Н. Иорданский. Краткий очерк развития начального образования в Нижнем Новгороде¹

Общий ход развития начального образования в Нижнем Новгороде в XIX столетии

Народное образование в городе до реформы 1870 года. Роль администрации и городского управления в деле развития низшего, среднего и специального образования. Краткие сведения о числе начальных училищ, учащихся и расходов города на эти училища. Вопросы народного образования в нижегородской городской думе после реформы 1870 года. Работа городской комиссии 1888 года по среднему и низшему образованию. Вопросы по низшему образованию в 1897-1898 гг.

Город Нижний Новгород — крупный торгово-промышленный центр Поволжья. Расположенный при слиянии двух больших рек России — Оки и Волги — он привлекал к себе массу пришлого торгового и рабочего населения. Постоянный интенсивный рост и движение населения города, его промышленный характер выдвигали на первый план в жизни города вопросы народного образования. Постоянный неослабевающий подъём и культурное развитие всей массы населения Нижнего Новгорода, развитие его индустрии и торговли, наилучшая производительность рабочего труда, а вместе с тем постоянное, достигаемое неслучайными искусственными мерами культурное процветание и благосостояние города — немыслимы без общедоступной начальной школы. Все дальнейшие шаги города в распространении среднего и высшего образования, в организации промышленных и ремесленных школ должны были исходить от своего первоначального источника — низшей народной школы как единственного проводника для большинства народа всяких знаний и как единственной нити, связывавшей большинство народа с духовным наследием человечества.

История народного образования вообще и начальной школы в частности тесно связана в Нижнем Новгороде с историей городского самоуправления, начало которому положило «городовое положение» императрицы Екатерины II 1785 г., а впоследствии дополнило и развило городовое положение 1870 года. Последний законодательный акт стал главным документом организации дореволюционной системы народного образования в Нижнем Новгороде. Эпоха законодательства 1870 г. примыкает к широкому освободительному движению 1860-х гг. в России, выразившемуся в целом ряде реформ: крестьянской, судебной, земской и др. С этой эпохой связано пробуждение интереса к просвещению низших, беднейших слоёв населения не только в деревне, но и в городах.

Развитие этого движения до 1860-х и 1870-х гг. шло очень медленными шагами, слабо отражаясь в деятельности городского самоуправления по народному образованию. Причина этого крылась отчасти в характере и направлении общественной мысли того времени, скованной в узкие бюрократические рамки, отчасти в тех самых законодательных положениях, которыми определялась сфера общественной деятельности.

С одной стороны, часть населения города в силу своих бытовых условий (торговых занятий, ремесленного труда, правительственной службы и т.п.) крайне нуждалась если не в образовании, то, по крайней мере, в простой грамотности, и получала её путём частного обучения в частных школах и у частных учителей. С другой стороны, городское самоуправление относилось холодно ко всем напоминаниям администрации об организации начального образования и развитии его в правительственных школах. Действуя, главным образом, под влиянием административного вмешательства, городское самоуправление по положению 1785 года только «производило расходы на содержание городских школ и других заведений приказа общественного призрения» и являлось только исполнительным органом правительства. Самоё образование детей горожан в этих школах ставилось часто в зависимость от того или другого влияния администрации.

В 1795 г. нижегородский губернатор дал городской думе предписание об отдаче детей в народное училище. «Сколько я ни старался распространять народные училища, — отмечал губернатор, — но за всем тем не только есть возможность прибавить здесь ещё малое народное училище, но и в главном народном училище день ото дня учеников уменьшается». В числе учащихся детей не было почти ни одного из купеческого или мещанского сословия. Удивляясь, со своей стороны, такому отношению граждан к обучению своих детей в казённой бесплатной школе, губернатор замечал, что «население города, очевидно, с большим материальным ущербом для себя предпочитает обучению в народном училище уроки частных учителей за плату, обучавших, по его мнению, «совсем неправильно и невнятно». Затем он предписывал через городского голову «внушить» горожанам, чтобы они «непременно представили детей к обучению нужным наукам, служащим просвещению и добронравию». В случае неисполнения его предписания губернатор обещал прибегнуть к мерам понуждения. Какими были эти меры — неизвестно, но общество отнеслось к предложению губернатора отрицательно. В 1808 году была попытка того же губернатора открыть два приходских училища в первой и второй частях города, состоялось даже постановление общества о покупке или постройке зданий для училищ и о сборе по 60 копеек с рубля отчислявшихся в казну сборов, но это постановление не было исполнено. Первые городские начальные училища — Благовещенское и Ильинское — были открыты после пятилетних хлопот дирекции народных училищ и предписаний администрации в 1813—1814 гг., спустя более 40 лет после введения городового положения. Уездное училище с трёхгодичным курсом было открыто в 1808 году. В 1823 году открыли третье городское начальное училище в Канавинской слободе. Первая начальная школа для девочек была организована при Мариинском приюте в 1851 году; первое начальное женское училище — в 1865 году.

Заботы города о среднем и высшем образовании продолжительное время (до 1860-х годов) сводились только на выбор и отправление в специальные учебные заведения по предписанию администрации детей купцов и ремесленников. Эти предписания опять-таки носили характер «внушений» и обязательных постановлений. Так, в 1820 году губернатор предложил, по инициативе попечителя учебного округа, завести городскому обществу при гимназии коммерческое училище и «внушить» гражданам мысль о его полезности. Состоялся приговор по этому вопросу, и на этом дело приостановилось. В 1833 году состоялось предписание и. д. губернатора об обязательной посылке детей разночинцев, купцов, мещан и цеховых в Петербургский практический технический институт. Из четырёх избранных кандидатов губернатор «по своему усмотрению» остановился на одном, и он был отправлен в Петербург. Такое же принудительное избрание было в 1849 году. В 1850 году по предписанию губернатора были отправлены из кузнечного и слесарного цеха два мальчика для обучения на шепелёвские заводы. Это предложение было мотивировано необходимостью иметь механиков для нижегородского водопровода. Меры по развитию более широкого общего и специального образования в городе этим и ограничились².

Ко времени введения городового положения 1870 года правильно организованных начальных училищ в городе было, по сведениям 1869 года, только 4 при 43082 человеках населения, причём одно училище приходилось на 10770 человек. Первые частные учебные заведения открылись в Нижнем Новгороде в 1859 году; их было только два, и кроме того два детских приюта с начальными школами при них.

В первых приходских училищах в 1818 г. было 46 учащихся; эти школы удовлетворяли образовательным нуждам поразительно ничтожной части населения. Через 44 года (в 1862 г.) число учащихся в городских начальных училищах увеличилось по сравнению с 1818 г. в 6 раз (276 человек), но оно было все-таки очень незначительно—около 0,7% населения (39428 человек), учащихся во всех учебных заведениях города было только 2,7% населения; учащихся в начальных училищах—26,2% всех учащихся.

В 1869 г. накануне введения городового положения в приходских училищах Нижнего Новгорода было 253 учащихся (этот показатель меньше на 23 человека, по сравнению с 1862 годом); один учащийся приходился на 170 человек населения, и общее число их составляло 0.58% всего населения города. В частности, число учащихся возрастало прогрессивно только в Канавинско-Слободском училище, не было резких колебаний в Ильинском училище и сравнительно упало число учащихся в Благовещенском училище. Численный состав учащихся в городских начальных училищах за весь указанный период времени был настолько скромен, что само собой возникает вопрос, каким же путём достигалась грамотность населения Нижнего Новгорода за это время? Несмотря на низкий вообще уровень образовательных запросов горожан, часть их всё-таки должна была получить начатки грамотности. Такими школами грамотности являлись уроки тех домашних учителей, на которых указывал в 1795 году вышеприведённый циркуляр нижегородского губернатора. Домашнее и частное обучение заменяло в то время почти целиком общественную школу.

Призванное «производить только расходы» на начальный школы, городское управление в этот период проявляло мало активного участия даже в производстве этих расходов. Сметы на содержание школ обычно составлял штатный смотритель уездного училища, хотя отчёты представлялись на ревизию в городскую думу. В 1813 г. город израсходовал на начальные училища только 300 руб., в 1814 г. на два училища—600 р. В 3840 г. на них было ассигновано 514 руб. 30 к. — 0,56% общих расходов города. В 1863 и 1865 гг. — по 857 р. 16 к., и от почетных блюстителей училищ в этом году было получено 200 р. В Арзамасе на это же дело в 1865 году было затрачено 644 р. при 12000 населения — на 1 жителя до 5 коп. В 1865 г. купец Николаев пожертвовал на вновь открытое Минино-Пожарское училище капитал в 4000 руб. и 1 выигрышный билет внутреннего займа. В 1866 году он же пожертвовал ещё 4000 руб.

По официальным сведениям, Нижний Новгород израсходовал в 1865 году на народное образование только ¹/₂₅₀ своего бюджета, занимая 33-е место из 43 городов России; на одного жителя падало расходов по народному образованию—2,3 коп. (36-е место из 43 городов России). В 1870 году город расходовал на этот предмет только 1814 р. 66 к.—1,03% годового бюджета; на одного жителя падало при этом—6,3 коп. Деньги на содержание училищ, как видно, например, из дел городской думы за 1819 год, отпускались очень неаккуратно и нередко после долгих настояний директора и даже губернатора.

Начальные училища помещались или в пожертвованных домах или в наемных помещениях; при этом ремонт школьных зданий требовал многолетних хлопот, переписки и долгих настояний администрации. Обычным, впрочем, мотивом отказов города от участия в ремонте училищ был «недостаток средств». Когда в 1868 г. Нижегородское уездное земство начало свою широкую просветительную деятельность и ассигновало из своих средств 380 р. в добавление к жалованью учащим в приходских училищах, эти деньги были отпущены не городской управе, а штатному смотрителю уездного училища ввиду того, что «городское положение ещё не было преобразовано». Земское собрание оставило даже за собою право контроля над хозяйственной частью городских училищ. Только единственный раз город высказался в пользу своего участия в деле заведывания начальными училищами путём издания правила об избрании и деятельности попечителей училищ по экономической части, но в попечители никто не был выбран и эти правила в жизнь не вошли. Как же отразилось на постановке начального образования в Нижнем Новгороде просветительное общественное движение 1860-х годов? Оно должно было, несомненно, обратить симпатии населения к правильно организованной школе от домашнего частного обучения, которое в то время давало только грамотность и почти исключительно для практических целей, а не умственное развитие, а потому и не отвечало запросам новой эпохи. В действительности так и было, но только эти симпатии, прежде всего, обратились не на городские начальные школы, а на учреждения, возникшие по частной инициативе — воскресные школы. Эти школы возникли в Нижнем Новгороде в начале 1860-х годов, чтобы дать образование взрослому неграмотному и полуграмотному населению города, а также подросткам, остававшимся вне школы. Воскресные школы имели сотни учащихся, но они существовали недолго и не оказали, поэтому, существенного влияния на подъём общего образования в городе, хотя и были встречены полным сочувствием местного населения, нуждавшегося в школах.

Эта попытка имела уже более прочный успех только спустя 30 лет — тоже благодаря частной инициативе. Если и следует отметить историю с первыми воскресными школами, то только как факт, указывающий на то, чего недоставало городу, чтобы поставить дело начального образования на прочный и твердый путь, обеспечивающий его продуктивность и широкое развитие. Город нуждался в том, чтобы его общественный силы получили возможность путём лучшей постановки городского самоуправления и большим простором общественной самодеятельности выйти из узких рамок предписаний и внушений на путь активного участия в организации народного образования. Это отчасти и было дано новым городовым положением 1870 г. С введением его, городское общественное самоуправление вступило в новую фазу развития дела народного образования в Нижнем Новгороде, постепенно, шаг за шагом, создавая общественной инициативой то его положение, которое оно занимало вплоть до Октябрьской революции.

Что же нового внесло это положение в общественно-правовые отношения Нижнего Новгорода в деле развития и упрочения народного образования? Сравнительно с прежним положением городскому управлению было предоставлено новым законом не только право «производить расходы» на этот предмет, но и «попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведывании учебными заведениями». Хотя это участие, по смыслу закона, касалось преимущественно хозяйственных нужд учебных заведений, но неоднократными разъяснениями правительствующего сената было установлено право городов заботиться о нуждах подведомственных им учебных заведений и в других отношениях, помимо хозяйственной части. Разъясняя этот важный пункт городового положения, правительствующий сенат в 1888 г. обратил внимание на то, что толкование закона, предоставлявшего городу право преимущественного заведывания хозяйственной частью училищ, должно быть понято в самом широком смысле: «устранение земских и городских управлений от участия в заведывании школами, открываемыми и содержащимися большей частью на их средства, помимо несоответствия сего требованиям закона и справедливости, по всей вероятности, явилось бы поводом для сказанных управлением воздержаться в будущем от денежных пожертвований в пользу училищ, что, несомненно, отразилось бы вредно на дальнейшем развитии народного образования». Указом в 1893 г. Сенат разъяснил, что «органы городского управления, по отношению к училищам, могут быть двоякого рода: хозяйственные и педагогические... Как городовое положение, так и различные уставы и положения об учебных заведениях, а равно и частные уставы отдельных школ, предоставляют городскому управлению избрание почетных попечителей, блюстителей и других наименований представителей от города, кои, заведуя ближайшим образом в указанных законом пределах всеми частями училища, не ограничиваются одной хозяйственной стороной школьной жизни, но, принимая участие на правах членов в педагогических советах, имеют известную долю участия в разрешении вопросов обучения и воспитания».

По ст. 103 городового положения «для ближайшего заведывания отдельными отраслями хозяйства и управления, могут быть назначаемы думами особые лица, а в случае необходимости — и особые исполнительные комиссии». На управу или на отдельных лиц, либо на особые исполнительные комиссии могло возлагаться также заведывание делами, относящимися до учебных заведений, содержавшихся на местные средства, но лишь в пределах, указанных для городских обществ узаконениями о сих заведениях. Эти комиссии по разъяснению Сената (в 1896 г.), «по существу своему составляют не что иное, как собрание попечителей». Согласно ст. 103 Положения, городским думам предоставлено право избрания и приглашения особых лиц как «экспертов по учебной части».

В круг обязанностей городской управы или исполнительных комиссий по народному образованию входили, кроме вопросов по хозяйственной части училищ, общее заведывание и надзор за ними, избрание и представление кандидатов на учительские места, выяснение вообще вопросов о нуждах народного образования в городе, но с тем ограничением, чтобы участие города в этом не нарушало прав лиц и административных учреждений, на который собственно было возложено непосредственное наблюдение и руководство учебно-воспитательной стороной начальных училищ: училищного совета и инспекции народных училищ. В компетенции этих административных учреждений находились все вопросы педагогического характера, а равно и административно-распорядительная часть и заведывание городскими начальными училищами. Городам, кроме того, было предоставлено право избрания попечителей и попечительниц начальных училищ «для ближайшего заведывания ими». Они «отвечают за порядок в заведуемых ими училищах и имеют право заседать в училищном совете с правом голоса по своим училищам». Новое городовое положение, таким образом, значительно расширяло сравнительно с предшествовавшей эпохой участие городского самоуправления в деле заведывания начальными училищами, хотя Нижний Новгород вплоть до самого конца XIX века ограничивался чисто хозяйственными заботами о них, редко выходя из этой сферы в область принципиальных вопросов. Отмечаем наиболее характерные факты в постановке этих вопросов в городской думе после реформы 1870 г.

В 1873 году дума ответила отказом на предложение смотрителя училищ об увеличении жалованья учащим «по недостаточности средств». В 1873 г., признав «справедливым споспешествовать существованию и развитию Новотроицкого училища», дума постановила отпустить на него только по 300 р. в год «ввиду других неотложных нужд»; в 1874 г. училищный совет делал новое представление в думу, что если она не будет отпускать средства на жалованье учащим Троицкого училища, то оно закроется, что было бы «весьма грустно и несообразно со средствами города», Дума постановила отпустить на этот предмет 300 р. Спустя 7 лет после реформы, в 1877 г. городская дума выражала положительный взгляд на то значение, какое, по её мнению, имела начальная школа; ею постановлено было открыть новое училище в Канавине «для охраны молодого поколения от нравственной заразы». Неоднократно в думе возбуждался вопрос о введении платы за обучение в начальных училищах (в 1881, 1887, 1888, 1890 гг.) и она всегда отрицательно относилась к этим предложениям, настойчиво проводя принцип бесплатного обучения в городских школах.

В 1881 г. было доложено думе предложение общества улучшения народного труда об участии города в деятельности этого общества; комиссия, избранная для разработки этого вопроса³, представила доклад, в котором излагались принципы деятельности общества. По отношению к городскому населению общество останавливалось на неудовлетворительном положении городских ремесленников: «все они вынуждены довольствоваться устарелыми приёмами и образцами, какие унаследованы от предков; им не откуда узнать, как сделать свой труд успешнее и прибыльнее. Правильно поставленная ремесленная школа могла бы дать им эти сведения, но каких школ или нет вовсе, или очень мало». Комиссия в своём докладе предложила ассигновать в распоряжение общества 1000 р. с условием открытия его отделения в городе.

В 1888 году городской думе пришлось высказаться по вопросу об участии города в деле открытия церковно-приходских школ. Преосвященным епископом Нижегородским Модестом возбуждено было перед городской думой ходатайство о ежегодном пособии на содержание вновь открываемой церковно-приходской школы при Воскресенской церкви с тем, чтобы связать это открытие с юбилейным торжеством 900-летия крещения Руси. Комитет по устройству этого торжества также предложил думе ознаменовать этот юбилей «открытием в городе церковно-приходской школы, приняв на себя расходы как по первоначальному учреждению и обзаведению означенной школы, так и на содержание ее в будущем». Дума с этим предложением, однако, не согласилась, «так как ею ещё ранее этого постановлено, кроме 3-х классного, открыть ещё вновь три начальных училища, что вызывает новые расходы как по обзаведении, так и по содержанию сих училищ». Право участия попечителей училищ в заведывании последними ограничивалось почти исключительно одними материальными жертвами на нужды училищ, хотя вопрос об установлении правил и порядка заведывания вверенными им училищами и возбуждался в городской думе. Все остальные вопросы, возбуждавшиеся в думе, носили почти исключительно хозяйственный характер.

Более широкий принципиальный вопрос возбужден был в 1885 г., но он не получил никакого практического разрешения и служил скорее только подготовкой к разрешению вопроса, возбужденного в 1888 г. (через 17 лет после введения городового положения) по поводу открытия в Канавине 3-х классного городского училища по положению 1872 г.

В 1885 г. городской голова особым докладом думе предложил выстроить элементарную женскую школу в Нижнем Новгороде. Для разработки этого вопроса выбрана была комиссия⁴.

Так как инициатива возбуждения этого ходатайства принадлежала великой княгине Марии Павловне, указавшей как на образец таких училищ на Санкт-Петербургскую школу ведомства императрицы Марии, то был выписан устав этой школы. Дума «пришла к необходимости открытия в городе такого учебного учреждения для девочек, которое по чисто учебной постановки своей занимало бы средину между начальной школой и первыми 4 классами существующей в Нижнем Новгороде женской гимназии с полным законченным кругом элементарного образования, а главнейшей задачей своей имело бы приготовление к жизненной практической деятельности будущих матерей и хозяек среднего круга». Дума предложила выстроить школу на 160 учениц с 4-х летним курсом; стоимость её содержания не должна была превышать 3000 рублей в год; предполагалось ввести плату за ученье до 6 р. в год; учебный курс ограничивался самым необходимым для элементарного образования женщины. Для выработки учебно-воспитательной части в комиссию был приглашён директор народных училищ Раевский, инспектор Овчинников и Смирнов, а также священник Преображенский. Составление проекта школы было поручено М. В. Овчинникову. Комиссия, после всестороннего обсуждения этого проекта, пришла к следующему заключению: «Проектируемое женское училище должно быть общеобразовательным. Должно быть обращено особенное внимание на сообщение учащимся необходимых в домашней жизни практических знаний. Заведение это соответствует первым четырём классам женской гимназии, без иностранных языков». В подобном учебном заведении чувствовалась особенная в больших городах нужда, где так многочислен класс мелких торговцев и мещан. Этот класс жителей находился в самом невыгодном положении относительно образования детей женского пола. Гимназии были недоступны для сказанного сословия — курс их был продолжительным и дорогим; затем они не соответствовали нуждам среднего класса жителей, давали детям не соответствовавшее их положению образование. «Ввиду всего этого, комиссия проектировала такое женское учебное заведение, которое имеет в основе своей общеобразовательный и вместе с тем практический характер». Соответственно этому была выработана и учебно-педагогическая программа с преподаванием рукоделия, кулинарного искусства и работами по домашнему хозяйству (стирка белья, глаженье и т. п.). В курс общеобразовательных предметов входили: Закон Божий, русский язык с церковнославянским, арифметика, русская история, география, основные понятия из гигиены и ухода за детьми, сведения из естественной истории, чистописание, черчение, рисование, рукоделие и домоводство. Училище должно было содержаться исключительно на средства города и платы за ученье. Доклад комиссии был на рассмотрении думы уже в 1887 году, и дума отложила детальное обсуждение его до представления доклада новой комиссии, которой было поручено рассмотреть вопрос об открытии 3-х классного училища в Канавине. Эта комиссия начала свои действия в 1888 году под председательством гласного думы А. А. Савельева⁵.

Эта комиссия представила на рассмотрение думы подробный доклад «по рассмотрению нужд народного образования в Нижнем Новгороде», в котором она коснулась вопроса об отношении города к среднему, низшему и в частности, к женскому профессиональному образованию. Считая весьма важным расширение средних учебных заведений с целью увеличения числа учащихся в них, комиссия констатировала недостаток помещений их и в тоже время постоянно возраставший наплыв учащихся в особенности в классические учебные заведения. Указывая на желательность содействия города в открытии и поддержании параллельных отделений при этих заведениях, комиссия выражала мысль о необходимости привлечь губернское земство к открытию средних учебных заведений в Нижегородской губернии, так как в них наблюдался постоянно значительный контингент учащихся — детей иногородних жителей. Комиссия при этом остановила внимание думы и на некоторых недостатках постановки средних учебных программ преподавания, в особенности реального училища. Ею было отмечено значительное количество молодых людей, выходивших из гимназии до окончания курса, вследствие трудности курса преподавания, непосильного для детей средних способностей; система классического образования в гимназии, по мнению комиссии, мало давала оканчивающим курс в ней таких сведений, которые пригодны для жизни; она загромождала их ум массой таких знаний, которые в действительной жизни имеют мало значения; местное общество, как заключала комиссия на основании числа поступлений учащихся в реальное училище, не сочувственно относилось к последнему, с одной стороны, вследствие трудности курса, а с другой — невозможности продолжать ученье в высших учебных заведениях, ввиду громадной конкуренции. Дума, обсудив доклад комиссии, решила возбудить ходатайство об открытии при реальном училище высших технических курсов. По вопросу о низшем образовали думой был всецело принят доклад комиссии о необхо­димости открытия ввиду крайнего переполнения начальных школ и недостатка места в них, кроме 3-х классного училища в Макарьевской части, трёх начальных училищ, достаточных, по мнению комиссии, «пока на первый раз». Признавая необходимым участие правительства и земства в расходах по открытию и расши­ренно средних учебных заведений, городская дума, как видно из до­клада, удовлетворение потребностей населения в начальном образовании признавала неотложной обязанностью городского самоуправления и только ставила его в зависимости от тех сумм, какие город мог затратить на эти нужды. Эта довольно определёно выраженная принципиальная точка зрения городского самоуправления на отношение города к начальному образованию, как увидим ниже, имела влияние на рост начальных школ в городе, увеличение числа учащихся в них, на широкую постановку вопроса о начальной школе. По воп­росу о женском образовании комиссия очень осторожно выразилась, что «разрешение вопроса о нуждах народного образования мужского населения более настоятельно и нужно», и что «открытие женской профессиональной школы, по её заключению, требует не столь быстрого разрешения и может быть отсрочено». Общее направление доклада и постановление думы по поводу его ясно показывали, что городское самоуправление могло и должно было широко смотреть на свои задачи в той области, которая захватывала образование и воспитание подрастающих поколений горожан. Если оно было заинтересовано в правильном разрешении этих существенных вопросов жизни местного на­селения и видело в них один из главных рычагов развития внешнего и внутреннего развития города, то оно естественно в праве и должно было глубже и шире взглянуть на эти задачи и не в праве было ограничиваться чисто хозяйственной деятельностью в школьном деле⁶. Новое направление городского самоуправления в постановке школьных вопросов и в думе и в городе окончательно сложилось во второй половине 90-х годов вслед за реформой 1892 г. Общий на­пряжённый подъём городской общественной жизни перед Всероссийской промышленно-художественной выставкой 1896 г. и во время её вызвал само собой стремление городского самоуправления выйти на прямой путь расширения школ не только в количественном, но и в качественном отношении, а вместе с тем натолкнул его на вопрос о более близком участии в деле заведывания начальными училищами, не только по внешнему благоустройству школ, но и качественной постановкой учебно-воспитательного строя школы. Непосредственно за выставкой городская ду­ма возбудила ряд вопросов по городским начальным школам, в которых видно стремление яснее формулировать права города по школьным вопросам, определить те пределы участия города в раз­решении их, которые, с одной стороны, желательны для города и с другой—установлены законом. Без этой формулировки, при рос­те школ и школьных потребностей, вся, может быть, и широкая деятельность города по народному образованию не могла быть свобод­на от случайных влияний и даже ошибок. Вот почему так настой­чиво поднимался и проводился в думе вопрос об учреждении училищной комиссии и особого городского училищного совета⁷. Выра­ботанный городской управой проект организации училищной комиссии представлен был на утверждение министерства народного просвещения, которое, со своей стороны, предложило городской думе проект организации этой комиссии в изменённом виде. Новый проект не был принят ду­мой, и вопрос о комиссии остался открытым. Министерство народного просвещения не могло удовлетворить ходатайства об учреждении отдельного го­родского училищного совета вследствие общей организации местного управления. В 1899 г. городское управление вырабатывало бо­лее точные правила избрания кандидатов и кандидаток на учительские места.

В 1898 г. в городской думе снова затронули принципиальный вопрос о ближайшем участии города в разрешении вопро­сов начального образования. По инициативе городского головы А. М. Меморского, городской думой был принят и принципиально одобрен доклад директора народных училищ об общей постановке дела развития и упрочения начального образования в городе, причём участие городского управления в этом деле признавалось одинаково важным и неотложным не только по отношению к мужскому, но и к жен­скому образованию. В докладе устанавливался ряд общих положений о постановке учебно-воспитательной части в школах, о мерах к её улучшению, о материальном положении школ и училищ. В связи с общеобразовательными школами постановлено было развитие низшего ремесленного образования. В заключение доклада предлагалось вносить в городскую думу в январе составленный по широкой программе инспектором народных училищ отчёт о состоянии начальных школ и начального образования в городе не только в материальном, но и учебно-педагогическом отношении. Этот доклад всецело был принят думой.

Останавливаясь на постановлениях городской думы, касающихся разрешения принципиальных положений в деле начального образова­ния, следует отметить большое значение поднятых Думой двух вопросов: об учреждении особой городской училищной комиссии и отдельного городского училищного совета. В первом случае город сделал серьезную попытку стать ближе к своим школам не только в хозяйственном, но и учебно-педагогическом отношении, насколько это дозволялось общими узаконениями по народному образованию. В желании же учреждения отдельного училищного совета сказалось естественное стремление го­рода поставить ближе к городскому самоуправлению и его органам и административно-распорядительные учреждения по народному обра­зованию.⁸ Эти постановления оттеняли и окончательно завершали исторический ход постепенного возникновения и развития общественной инициативы в истории начальной школы, инициативы не только со сто­роны городского самоуправления, но и со стороны других общественных сил города.

В связи с этим фактом и в зависимости от него стоит вся история начальной школы в городе, с 1870 по 1917 год. Если 1888 г. можно считать поворотным пунктом в проч­ной постановке народного начального образования Нижнего Новгорода, то последние принципиальные вопросы, рассмотренные городской думой в течение 1897 и 1898 года, окончательно установили те принципы, которыми городское самоуправление решило руководствоваться в деле развития начального образования — это всеобщее бесплатное обучение детей горожан в городской начальной школе на средства и в ближайшем заведывании города. С установления этого общего принципа собственно и следует начать историю началь­ной школы в Нижнем Новгороде. Три подготовительных периода её: 1) с 1870—1888 г.; 2) с 1888—1892 г. и 3) с 1892—1898 г. довольно отчетливо отразились на частных отдельных сторонах школьного дела в городе: на количественном росте начальных училищ и учащихся в училищах, источниках содержания, школьных помещениях и даже общей постановке учебных занятий и положении учащего персонала. Отразился общий ход начального образования в го­роде на подъёме частной инициативы по внешкольному образованию го­родского населения. Подготовка последнего явления в общественной жизни города началась с эпохи 1860-х годов.