Статья 25

1. 1 Термин "жилище", используемый в комментируемой статье, в связи с констатацией его неприкосновенности давно известен российскому законодательству, однако его универсальное, полное и исчерпывающее правовое понятие в законе отсутствует. Жилищный кодекс России дает лишь понятия жилых помещений и жилых домов (ст.ст. 7-10). Гражданский кодекс дает понятие жилого помещения, которое может быть представлено в виде квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома (ст. 673 ГК РФ). Из этого видно, что понятия "жилое помещение" и "жилище" - далеко не однозначны: последнее значительно шире первого.

2. В литературе понятие жилища интерпретируется нередко как всякое помещение, предназначенное или приспособленное для постоянного или временного проживания людей. При этом в понятие жилища включается не только то, что ГК РФ представляет в качестве жилого помещения. Кроме него, к жилищу относят также места общего пользования: холл, коридор, ванную, кухню, пристройку, балкон, лоджию, веранду; в отдельных домах и коттеджах - чердачные помещения, подвалы, погреба; в коммунальных квартирах старых образцов - кладовки; в квартирах старых домов, постепенно выселяемых, - освободившиеся комнаты, используемые для общих целей (сушки белья и пр.). Жилищем признают на практике комнаты в домах отдыха, пансионатах, базах отдыха, дачи, загородные дома, дома на садовых участках, приспособленные под жилье палатки и хозяйственные постройки (в особенности в разгар сезона отдыха), комнаты в гостинице и общежитии.

3. Ввиду отсутствия единообразного понимания термина "жилище" представляется обоснованным принятие законодателем (п. 10 ст. 5 УПК РФ) для сферы общественных отношений, регулируемых нормами уголовно-процессуального закона, понятие "жилища", представленного в примечании к ст. 139 УК РФ, посвященной установлению ответственности за нарушение неприкосновенности жилища. В нем, в частности, указано, что под жилищем в УК РФ понимаются "индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилой фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания".

4. Провозглашенный в первом предложении комментируемой статьи принцип неприкосновенности жилища раскрыт следующим предложением этой же статьи. В соответствии с ним требование соблюдения неприкосновенности жилища означает запрещение (по общему правилу) проникать в жилище, если на это нет согласия проживающих в нем лиц. Ими могут быть лица, имеющее право собственности на указанное жилье или пользующихся им на законном основании, т.е. при наличии документов, подтверждающих аренду, найм, поднаем жилого помещения и пр. Лица, занимающие жилое помещение противоправно (самовольное заселение построенного жилого дома без ордера, выданного местной администрацией; заселение без соответствующего разрешения освободившейся комнаты в коммунальной квартире, и т.п.), не вправе претендовать на действие в отношении иных гарантий, предусмотренных ст. 25 Конституции.

5. Рассматриваемые положения Конституции РФ оказали непосредственное влияние на формирование норм уголовно-процессуального права, регулирующих производство таких широко осуществляемых следственных действий, как осмотр жилища, производство в нем обыска и выемки. При этом, устанавливая правила производства осмотра жилища, законодатель последовательно действовал в рамках, очерченных ст. 25 Конституции РФ, предусмотрев, что осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения.

Применительно к производству обыска и выемки в жилище УПК установлены более жесткие общие правила, согласно которым указанные действия могут быть проведены на основании судебного решения, отвергнув тем самым возможность действовать на основе согласия проживающих в нем (жилище) лиц. Вместе с тем законом оговорено, что в исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска или выемки в нем не терпят отлагательства, они могут быть проведены на основании постановления следователя без получения судебного решения, а судью и прокурора об этом уведомляет следователь в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия (ст. 12, ч. 5 ст. 165 УПК РФ).

Получив указанное уведомление, судья проверяет законность проведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. В случае признания произведенного следственного действия незаконным полученные доказательства признается в соответствии со ст. 75 УПК РФ недопустимыми.

При возникновении в ходе предварительного расследования необходимости проведения других следственных действий, связанных с проникновением в жилище (допроса, проведения следственного эксперимента, наложения ареста на имущество и др.), необходимо действовать сообразно положениям ст. 25 Конституции РФ, т.е. с согласия проживающих в нем лиц либо при наличии судебного решения.

6. Комментируемая статья Конституции Российской Федерации не абсолютизирует действие принципа неприкосновенности жилища. Напротив, ею установлена допустимость проникновения в жилище вопреки воли проживающих в ней лиц в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. Иными словами, Конституция не только установила общее правило, но и предусмотрела случаи отступления от него.

В соответствии со ст. 11 Закона о милиции сотрудники милиции вправе беспрепятственно входить в жилье и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участи, осматривать их при наличии данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. Аналогичные права предоставлены органам ФСБ Российской Федерации (п. "з" ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 22 февраля 1995 г. (3 апреля 1995 г.) N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации"). Возможность проникновения в жилище предусмотрена также законами с налоговой полиции, об оперативно-розыскной деятельности. При этом во всех случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения вопреки воли проживающих в нем лиц и без судебного решения уведомляются прокурор и суд (судья) в течение 24 часов (см.: федеральные законы о милиции (ч. 1 ст. 11), об оперативно-розыскной деятельности (ч. 2, 3 ст. 8), об органах ФСБ (ч. 1 ст. 13) и др.).

7. Оценивая различные ситуации, которые могут возникнуть в связи с решением проблемы проникновения в жилище, необходимо иметь в виду, что вызывает или может вызвать отступление от неприкосновенности жилища; уяснить, не затрагиваются ли тем самым другие права и свободы человека и гражданина; какие в связи с этим возникают дополнительные проблемы. Дело в том, что обеспечение неприкосновенности жилища нередко является гарантией соблюдения других прав и свобод. Возражая против вхождения в жилище, граждане нередко это делают потому, что не желают, чтобы об их честной жизни, личной тайне получили информацию другие лица. Кроме того, они опасаются использования против них данных о интимной стороне их жизни, а также распространения полученной информации по месту их работы и т.п. Вот почему при необходимости применения ст. 25 Конституции следователь или другие должностные лица должны уяснить, не стоит ли в действительности еще и вопрос о применении ст.ст. 23 и 24 Конституции. В первом случае потребуется получение судебного решения (см. комментарий к ст. 23), а во втором - согласие заинтересованного лица (см. комментарий к ст. 24).

8. Предписания, содержащиеся в комментируемой статье, направлены на защиту собственника и владельца жилища от посягательств любого лица - другого гражданина, представителя общественного объединения, должностного лица, органа власти, представителей государственных и частных организаций. При этом каждый, считая незаконными действия должностных лиц, нарушивших неприкосновенность жилища, вправе обжаловать их в суд (см. комментарий к ст. 46), а при определенных условиях - обратиться в суд с иском о компенсации причиненного морального вреда.

Нарушения неприкосновенности жилища могут повлечь привлечение виновных к уголовной ответственности (ч. 1, 2 и 3 ст. 139 УК РФ).