Статья 137

Данная статья определяет порядок внесения поправок в ч. 1 ст. 65 Конституцию Российской Федерации, определяющую состав субъектов Российской Федерации.

Состав субъектов Российской Федерации может измениться, во-первых, в результате принятия либо образования в Российской Федерации нового субъекта. В соответствии с ч. 2 ст. 65 принятие в Российскую Федерацию нового субъекта либо образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Очевидно, что этот федеральный конституционный закон подпадает под общий порядок, установленный ст. 108 Конституции Российской Федерации и не требует для вступления в силу одобрения органов законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Состав субъектов Российской Федерации может измениться, во-вторых, в результате изменения конституционного статуса субъекта Российской Федерации (например, преобразования автономного округа в автономную область, автономной области - в республику и т.п.). В соответствии с ч. 5 ст. 66 Конституции Российской Федерации, статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации также в соответствии с федеральным конституционным законом.

Конституция Российской Федерации никак не оговаривает возможную ситуацию, (ставшую реальной в связи с событиями в Чечне), связанную с выходом субъекта из состава Российской Федерации. На наш взгляд, юридическая легитимация выхода субъекта из состава Российской Федерации не может считаться завершенной без внесения изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации посредством принятия соответствующего федерального конституционного закона.

В-третьих, изменение в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации может быть связано с изменением наименования субъекта Российской Федерации. Эта ситуация урегулирована ч. 2 ст. 137, в которой установлено, что "в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции Российской Федерации".

Однако Конституция Российской Федерации оставила открытым вопрос, какой именно государственный орган и каким именно правовым актом полномочен включить в Конституцию Российской Федерации новое наименование субъекта Российской Федерации. В связи с неясностью, обнаружившейся в ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации, Государственная Дума инициировала обращение в Конституционный Суд, который в постановлении от 28 ноября 1995 г. N 15-П (ВКС РФ. 1995. N 6. С.37) дал следующее разъяснение:

"Изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации включаются в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент Российской Федерации использует полномочия, предусмотренные статьей 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации".

Не без оснований опасаясь использования "окна", которое предоставляет ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации, для более существенных конституционных изменений, Конституционный Суд счел необходимым подчеркнуть: "Не является изменением наименования субъекта Российской Федерации в смысле части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта".

В настоящее время в ст. 65 Конституции Российской Федерации произведены следующие изменения: наименование "Ингушская Республика" заменено на "Республика Ингушетия", "Республика Северная Осетия" заменено на "Республика Северная Осетия - Алания" (Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. N 20//СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 152), наименование "Республика Калмыкия - Хальмг Тангч" заменено на "Республика Калмыкия" (Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г. N 173//СЗ РФ. 1996. N 7. Ст. 676).