Статья 135

Данная статья определяет порядок пересмотра, то есть наиболее существенного изменения положений Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 135 Конституции Российской Федерации положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены самим Федеральным Собранием. К компетенции палат Федерального Собрания относится лишь созыв учредительного органа - Конституционного Собрания. Решение о созыве Конституционного Собрания должно быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

В практике законодательной деятельности возник вопрос: что означает "общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы" - общее число членов каждой палаты по отдельности или их сумму? В постановлении от 12 апреля 1995 г. N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации дал следующее разъяснение:

"В статьях 107 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации предусматривается принятие решений квалифицированным большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Понимание указанных положений как способа подведения итогов голосования исходя из общей суммы голосов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы противоречит Конституции Российской Федерации.

Федеративное устройство Российской Федерации обусловливает двухпалатную структуру Федерального Собрания и значительную самостоятельность Совета Федерации и Государственной Думы по отношению друг к другу. В своей организации и деятельности они призваны отразить разные стороны народного представительства в Российской Федерации - прямое представительство населения и представительство субъектов Российской Федерации. Различна и их компетенция.

Статья 100 (часть 1) Конституции Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. В силу ст. 102 (часть 3), 103 (часть 3), 105, 108 (часть 2) Конституции Российской Федерации федеральные законы, постановления Совета Федерации и Государственной Думы принимаются палатами Федерального Собрания раздельно. В статье 107 (часть 3) Конституции Российской Федерации подчеркивается, что повторное рассмотрение федерального закона палатами Федерального Собрания осуществляется в установленном Конституцией Российской Федерации порядке, то есть также раздельно. В тех предусмотренных ч. 3 ст. 100 Конституции Российской Федерации случаях, когда палаты собираются совместно, голосования не проводятся и решения не принимаются.

Таким образом, указание на общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, содержащееся в тексте ст. 107 и 135 Конституции Российской Федерации, должно пониматься только как единый для обеих палат принцип определения результатов голосования.

Положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, содержащееся в ст. 107 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной ст. 95 (чч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации" (ВКС. 1995. N 2-3).

Регламентом Государственной Думы установлено, что предложения о пересмотре глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации, внесенные в Государственную Думу, должны содержать новую редакцию указанных глав Конституции Российской Федерации или их отдельных статей, частей, пунктов, а также обоснование данного предложения. Предложение направляется Советом Государственной Думы в комитет Государственной Думы, к компетенции которого относится рассмотрение вопросов конституционного законодательства, для подготовки заключения, после чего включается в календарь рассмотрения вопросов.

Предложение о пересмотре глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации и заключение комитета рассматриваются на заседании Государственной Думы. По итогам обсуждения Государственная Дума принимает решение об одобрении или отклонении данного предложения.

Предложение о пересмотре глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации считается одобренным, если за него проголосовало не менее трех пятых от общего числа депутатов Государственной Думы. Очевидно, что создателями проекта Конституции в данном случае, скорее всего, допущена арифметическая неточность: три пятых это не больше, а меньше уровня для принятия конституционных решений (двух третьих). В случае принятия постановление Государственной Думой, оно направляется в течение пяти дней в Совет Федерации для последующего рассмотрения.

Принятие Советом Федерации аналогичного решения по вопросу о пересмотре глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации влечет начало деятельности особого учредительного органа - Конституционного Собрания, которое созывается в соответствии с федеральным конституционным законом.

В настоящее время указанный федеральный конституционный закон не принят, однако в Государственной Думе обсуждаются различные его варианты, один из которых предполагает избрание Конституционного Собрания путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании, другой - формирование Конституционного Собрания из полномочных делегаций палат Федерального Собрания, высших судебных органов, законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации.