Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции

Данная глава Конституции Российской Федерации регулирует порядок ее изменения, дополнения и пересмотра. Системный анализ текста главы, содержащихся в ней статей, приводит к выводу, что в Конституции Российской Федерации имеются три различных правовых режима ее изменения.

Первый, наиболее трудный, - пересмотр Конституции. Предложение о пересмотре Конституции Российской Федерации может быть внесено субъектом права конституционной законодательной инициативы, в соответствии со ст. 134 Конституции Российской Федерации (а также, возможно, несколькими субъектами совместно), и должно быть поддержано не менее чем тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Пересмотром считается любое изменение или дополнение трех глав Конституции - 1, 2 и 9, а также разработка и принятие новой Конституции Российской Федерации. Порядок пересмотра определен в ст. 135 Конституции Российской Федерации.

Второй правовой режим изменения и дополнения Конституции Российской Федерации - внесение в нее поправок. Поправка в Конституцию Российской Федерации может быть инициирована субъектом конституционной законодательной инициативы, указанным в ст. 134 Конституции Российской Федерации (или несколькими субъектами совместно) и может касаться глав 3-8 Конституции Российской Федерации.

Поправки к Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (ст. 136 Конституции Российской Федерации).

Третий режим изменения Конституции Российской Федерации - внесение поправок в ст. 65 Конституцию Российской Федерации в случае принятия в состав Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации либо изменения им своего наименования. Эти поправки в Конституцию вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, федерального конституционного закона об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации либо на основании решения самого субъекта Российской Федерации об изменении своего наименования, принятом в соответствии с законодательством данного субъекта Российской Федерации (ст. 136 Конституции Российской Федерации).

Нельзя не заметить, что в главе 9 Конституции Российской Федерации имеется очевидный (и видимо не случайный) пробел - она никак не определяет порядок изменения раздела второго Конституции Российской Федерации - Заключительных и переходных положений, что дало почву для многочисленных политических спекуляций.

Установленный главой 9 порядок изменения и дополнения Конституции Российской Федерации, а также ее пересмотра, обеспечивает стабильность Конституции - одно из важнейших достоинств, определяющих место Конституции в системе действующего законодательства. Стабильность Конституции стабилизирует всю правовую систему, государственную и общественно-политическую жизнь. Однако чрезмерно усложненный порядок изменения Конституции (а именно такой предусмотрен в действующей Конституции Российской Федерации) имеет и свои негативные стороны. Конституция перестает работать как "живой" закон, как аккумулятор социально-правового опыта динамично развивающегося общества, превращается в застывший памятник уходящей в прошлое эпохи.