Статья 129

1. Хотя настоящая статья включена в главу "Судебная власть", это не делает прокуратуру субъектом именно этой власти, поскольку таковым в соответствии со ст. 118 Конституции может быть только суд. Положения настоящей статьи конкретизированы в Федеральном законе от 18 октября 1995 г., которым принята новая редакция Закона "О прокуратуре Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472). Впоследствии в него вносились изменения и дополнения 17 ноября 1995 г., 19 ноября 1999 г., 2 января 2000 г., и 29 декабря 2001 г. (СЗ РФ. 1995. N 47. ст. 4472; 1999. N 47. ст. 5620; 2000, N 2, ст. 140; 2001, N 53, ч. 1. ст. 5018). В этом законе определяются задачи и функции органов прокуратуры, принципы их организации и деятельности, порядок формирования, основы службы в органах и учреждениях прокуратуры, работы с кадрами и другие вопросы.

Ряд вопросов, связанных со службой в органах прокуратуры и ее деятельностью регламентирован в следующих нормативных правовых актах:

- Положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Утверждено постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 ноября 1997 г. N 1227-ГД (СЗ РФ. 1997. N 27. Ст. 3174);

- Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 1997 г. N 659 (СЗ РФ. 1997. N 27. Ст. 3185).

Можно указать также на постановления Правительства Российской Федерации:

- от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям" (СЗ РФ. 1994. N 17. ст. 2000);

- от 6 марта 1996 г. N 242 "О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам и следователям органов прокуратуры, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями" (СЗ РФ. 1996. N 12. ст. 1123);

- от 29 июня 1999 г. N 708 "Об оружии, предназначенном для личной защиты прокуроров и следователей" (СЗ РФ. 1999. N 27. ст. 3385) и др.

Многие вопросы урегулированы ведомственными нормативными актами, в частности, приказами Генеральной прокуратуры РФ:

- от 5 января 1997 г. N 1 "Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве";

- от 18 июня 1997 г. N 31 "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием" (с изм. от 05.07.2002 Приказ N 39);

- от 22 апреля 2002 г. N 22 "Об утверждении положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации" и др.

В ч. 1 комментируемой статьи закреплен один из важнейших принципов организации органов прокуратуры - они составляют единую централизованную систему. Этот принцип означает:

- единство целей и задач этих органов;

- подчиненность прокуроров исключительно вышестоящим прокурорам, а всей системы этих органов - Генеральному прокурору Российской Федерации;

- независимость органов прокуратуры при осуществлении своих полномочий от органов государственной власти (как законодательных, так и исполнительных; как федеральных, так и субъектов Федерации), от органов местного самоуправления и общественных объединений; подчинение их только закону;

- единство правовой регламентации их организации и деятельности;

- общность форм прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности;

- единые требования предъявляемые к работникам прокуратуры (в том числе к прокурорам) - наличие высшего юридического образования (кроме помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур), надлежащее состояние здоровья, достижение определенного возраста и проч.

Органы прокуратуры деполитизированы: их работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели.

В систему прокуратуры входят: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Федерации, научные и образовательные учреждения, прокуратуры городов и районов, военные и другие специализированные прокуратуры. Генеральная прокуратура Российской Федерации возглавляется Генеральным прокурором РФ. Ее структуру составляют главные управления, управления и отделы, а также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором.

Закон о прокуратуре определяет также структуру прокуратур субъектов Федерации, прокуратур городов и районов (и приравненных к тем и другим специализированных прокуратур), их полномочия. В Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъектов Федерации и приравненных к последним специализированных прокуратурах образуются коллегии, являющиеся совещательными органами.

2. Комментируемая статья определяет порядок как назначения на должность Генерального прокурора, так и освобождения от нее: кандидатура Генерального прокурора предлагается Президентом, а назначение производится Советом Федерации. Таким же образом осуществляется и освобождение от должности. То есть в обоих случаях требуется согласованное решение двух органов государственной власти, что соответствует принципу разделения властей.

Случай расхождения позиций Президента и Совета Федерации урегулирован Законом о прокуратуре. Если предложенная Президентом кандидатура не наберет требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то в течение 30 дней Президент должен представить другую кандидатуру (ч. 2 ст. 12 Закона). При противоречии позиций по поводу освобождения Генерального прокурора от должности окончательное решение принимается Советом Федерации, и должность сохраняется за ранее назначенным лицом.

Совет Федерации по представлению Генерального прокурора назначает на должности и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации.

3. Назначение прокуроров всех субъектов Федерации осуществляется Генеральным прокурором России "по согласованию с ее субъектами", что соответствует с одной стороны принципу централизации органов прокуратуры, а с другой - принципу федерализма, поскольку вопросы обеспечения законности и кадров правоохранительных органов отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 ч. 1 пп. "б" и "л" Конституции). Инициатива такого назначения может исходить от обеих сторон, поскольку закон этот вопрос не регламентирует. Вопрос о том, какой орган субъекта Федерации должен принимать соответствующее решение, отнесен к ведению самих субъектов Федерации. Освобождение этих прокуроров от должности в соответствии со ст. 13 Закона о прокуратуре производится Генеральным прокурором России и согласования с субъектами Федерации не требует.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что "иные" прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Согласование такого назначения ни Конституцией, ни Законом о прокуратуре не предусматривается. В таком же порядке производится и освобождение их от занимаемых должностей.

На практике отбор кандидатов на должности прокуроров городов и районов осуществляется прокурорами субъектов Федерации, которые в необходимых случаях согласовывают вопрос с соответствующими органами власти, а затем входят с представлением к Генеральному прокурору Российской Федерации. Кандидатов на должности военных прокуроров обычно представляет Главный военный прокурор, а кандидатов на должности прокуроров специализированных прокуратур - вышестоящие по отношению к ним прокуроры. Аналогичным образом обычно решается и вопрос об освобождении прокуроров от должности.

5. Действующая Конституция не фиксирует задачи и функции прокуратуры, указывая лишь, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяется федеральным законом. Закон о прокуратуре (ст. 1 ч. 2) закрепляет следующие полномочия органов прокуратуры:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина указанными выше органами;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (то есть органами внутренних дел, ФСБ, таможенной службы, налоговой полиции и др.);

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (то есть тюрем и других учреждений уголовно-исполнительной системы, изоляторов временного содержания, специальных психиатрических больниц и проч.);

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении судами дел (уголовных, гражданских, административных), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления суда.

Наделена прокуратура и правом участия в правотворческой деятельности.

По сравнению с ранее действовавшим законодательством изменилась сфера надзора органов прокуратуры за законностью: в нее вошел надзор за представительными (законодательными) органами власти субъектов Федерации, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В то же время исключен надзор за исполнением законов гражданами.

Изменилось и положение прокуратуры в области судопроизводства: из органа, осуществлявшего надзор за законностью, прокуратура стала одной из сторон при рассмотрении уголовного дела в суде.

Тем не менее она сохранила право принесения протестов в вышестоящие суды на решения, приговоры и другие акты судов по уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам.