Статья 124

Еще при разработке концепции судебной реформы в РСФСР в 1991 г. (Ведомости РФ. 1991. N 44. Ст. 1435) была поставлена задача создания надлежащего уровня материально-технического обеспечения судов, надлежащего бытового и социального обеспечения работников судебной системы, которые явно нуждались в том. Статья 124 Конституции реализовала эту задачу и должна была в полной мере гарантировать осуществление судам независимости от других ветвей власти, местных влияний и коррумпированных элементов. До появления этой конституционной нормы суды получали средства из местных бюджетов, что создавало все условия для подчинения судебных работников местной исполнительной власти.

На каждый текущий год в федеральном бюджете предусматривались и предусматриваются специальные ассигнования на деятельность судов. В 1996 г. им было выделено 235 млрд. рублей, в 1997 г. - 350 млрд. рублей. В 1992 г. и в 1997 г. были повышены оклады судьям (Ведомости РФ. 1992. N 42. Ст. 2349; СЗ РФ. N 4. Ст. 526), остающиеся и по сей день наиболее весомыми среди заработков работников государственного сектора (САПП. 1993. N 48. Ст. 4650).

Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. на него была возложена координация деятельности по материальному обеспечению судов (кадровое, организационное и ресурсное обеспечение, - выделение средств соответствующим судам, контроль за их расходами).

В Федеральном конституционном законе "Об арбитражных судах в Российской Федерации", принятом 5 апреля 1995 г. (СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589) появилась ст. 46 "Финансирование арбитражных судов", где установлено, что размер расходов на содержание федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации устанавливается Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации с учетом мнения Совета председателей арбитражных судов. В п. 8 ст. 10 "Полномочия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" в качестве одного из них названо осуществление мер "по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения". Тем самым вопросы финансирования этой ветви судебной системы были выведены из сферы интересов Министерства юстиции.

Учитывая, что требования ст. 124 Конституции и Закона "О статусе судей в Российской Федерации", а также других нормативных актов, призванных обеспечить нормальную работу судов, выполнялись неудовлетворительно, 2 декабря 1996 г. был издан Указ Президента РФ N 1612 "О некоторых мерах по стабилизации положения в судебной системе Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5536). В этом документе Правительству Российской Федерации было предложено обеспечить до конца 1996 г. погашение в полном объеме задолженности федерального бюджета по заработной плате судьям и работникам аппаратов судов; строго контролировать, начиная с января 1997 г., ежемесячное выделение финансовых средств, предусмотренных федеральным бюджетом на обеспечение деятельности судебной системы, образовать межведомственную комиссию для разработки комплекса организационно-кадровых мероприятий по созданию Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Федеральный закон "О судебной системе" (СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1) содержит ст. 33 "Финансирование судов", где предусмотрено, что финансирование Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов и указывается отдельными строками в федеральном бюджете.

Расходы на финансирование мероприятий, связанных с реформированием судебной системы, также предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете.

С 1 января 1997 г. штаты подразделений Министерства юстиции Российской Федерации пропорционально той части объема их работы, которая связана с финансированием и обеспечением деятельности судов (за исключением военных судов) были переданы Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации с открытием в тот же срок финансирования Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации непосредственно из федерального бюджета в объеме средств, высвобождающихся в результате сокращения численности соответствующих подразделений Министерства юстиции.

Закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" принят 19 декабря 1997 г. Именно ему поручено осуществлять финансирование судов общей юрисдикции, мировых судов, квалификационных коллегий и обеспечивать контроль за расходованием ими ассигнований (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 223).

Правительство Российской Федерации разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководителем Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и с Советом судей Российской Федерации. При разногласиях Правительство Российской Федерации прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации вместе со своим заключением. Представители Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, руководитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей Российской Федерации.

В июле 1998 г. в Конституционном суде РФ оспаривалась т.е. ст. 102 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год", предоставившая Правительству право самостоятельно сокращать объем финансирования расходов федерального бюджета на судебную систему в зависимости от состояния доходной части бюджета. Конституционный Суд признал эту норму неконституционной и предложил Правительству обеспечить финансирование судов из федерального бюджета на 1998 г. в соответствии с требованиями ст. 124 Конституции о ст. 33 Закона "О судебной системе Российской Федерации", а Федеральному Собранию - утвердить нормативы финансирования судов, обеспечивающие возможность реализации этих основополагающих норм*(13).

22 января 1999 г. принят Федеральный закон N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации". В нем установлено, что уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более на 5% может осуществляться только с согласия Совета судей Российской Федерации (СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 877).

Уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5% может осуществляться только с согласия Всероссийского съезда судей Российской Федерации.

Финансирование федеральных судов Российской Федерации, мировых судей, судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации осуществляется ежемесячно равными долями в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Если федеральный бюджет на текущий финансовый год не утвержден, суды Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде РФ финансируются ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на истекший год.

Указанные суммы перечисляются до 10-го числа текущего месяца.

В случае неперечисления указанных сумм либо неполного их перечисления в указанный срок их списание со счета Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации осуществляется в безакцептном (бесспорном) порядке инкассовыми поручениями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

До вступления в силу федерального конституционного закона о военных судах финансирование и материально-техническое обеспечение военных судов осуществлялось в порядке, установленном Федеральным законом "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции".

Финансирование военных судов и военной коллегии в настоящее время регулируется ст. 32 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170), где сказано, что его осуществляет за счет средств федерального бюджета соответственно судебным департаментом при Верховном Суде РФ и Верховным Судом. Порядок финансирования и обеспечения деятельности военных судов в военное время и при введении чрезвычайного положения определяется соответствующими федеральными конституционными законами.

Хроническое недофинансирование общей судебной системы, отмечающееся в течение ряда последних лет, не может не подрывать ее авторитет и независимость. Отмечалось, что значительная часть судов общей юрисдикции вынуждена пользоваться поддержкой местных властей и даже негосударственных организаций, а это может свести на нет конституционные гарантии самостоятельности судебной власти*(14).