Статья 121

1. Несменяемость судей - важнейшее звено в системе правовых гарантий обеспечения независимости судей (см.: комментарий к ст. 120); распространяется только на судей, т.е. на лиц, осуществляющих своим полномочия по осуществлению правосудия на профессиональной основе. Правило о несменяемости не распространяется на народных, присяжных и арбитражных заседателей.

Основываясь на положениях ч. 1 ст. 121 Конституции, Закон о судебной системе констатирует, что судья не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия (ч. 1 ст. 15). Кроме того, в Законе о судебной системе указано, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. Если же судья был назначен (избран) на определенный срок или до достижения им определенного возраста, его полномочия считаются прекращенными соответственно по истечении этого срока или достижения им этого возраста (ч. 2 ст. 15).

Установив, что полномочия судьи Российской Федерации не ограничены определенным сроком, Закон о статусе судей устанавливает предельный возраст пребывания в должности судьи (за исключением судей Конституционного суда РФ) - 65 лет. Кроме того, этот закон предусматривает отступления от этого общего положения в части отсутствия сроков пребывания в должности. Во-первых, это касается мировых судей, которые избираются (назначаются) на срок установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет (ст. 7 Федерального Закона "О мировых судьях в Российской Федерации" - СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270). Во-вторых, согласно Закону о статусе судей судья федерального суда (за исключением высших федеральных судов РФ) в первый раз назначается на должность сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены без ограничения срока полномочий (ч. 2 и 3 ст. 11 Закона о статусе судей).

Сроком на пятнадцать лет назначается судья Конституционного Суда Российской Федерации. При этом предельный возраст пребывания в этой должности составляет семьдесят лет, а назначение на второй срок судьи этого суда не допускаются (ст. 12 Закона о Конституционном Суде).

2. Существенными гарантиями обеспечения независимости судей является установление в Законе о статусе судей (ст. 13, 14) особых правил приостановления и прекращения их полномочий.

Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей, если имеется одно из следующих оснований:

1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

3) участие судьи в предвыборной компании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органы законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации;

4) избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной власти субъекта Российской Федерации.

Важно иметь в виду, что приостановление полномочий судьи (за исключением случая, когда в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу) не влечет за собой прекращение выплаты заработной платы судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье, или уменьшения ее размера. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных Законом о статусе судей.

Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.

В отношении судей Конституционного Суда существуют особенности приостановления их деятельности. Во-первых, это касается оснований приостановления, предусмотренных Законом о Конституционном Суде. Полномочия судьи, согласно указанному закону, могут быть приостановлены в случаях, если: а) было дано согласие Конституционного Суда на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности; б) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности. Во-вторых, существует специфика порядка приостановления судейских полномочий. Согласно Закону о Конституционном Суде приостановление полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению этого суда, принимаемому не позднее месяца со дня выявления оснований к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи по первому из указанных оснований осуществляется решением Конституционного Суда (ст. 17).

Прекращение полномочий судьи, заключающееся в лишении его права исполнять должностные полномочия, происходит по следующим основаниям:

1) письменное заявление судьи об отставке;

2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

4) истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

5) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

6) прекращение гражданства Российской Федерации;

7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи (применительно к судьям конституционного Суда это основание сформулировано п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона о Конституционном Суде иначе: "- продолжения судьей, несмотря на предупреждение Конституционного Суда Российской Федерации, занятий ими совершения действий, не совместимых с его должностью");

8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

9) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо признании его недееспособным;

10) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

11) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;

12) достижение предельного возраста пребывания в должности судьи (ст. 14 Закона о статусе судей в ред. Федерального закона от 15.12.2001 г. N 169-ФЗ; СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4834).

В развитие оснований, установленным Законом о статусе судей, в отношении судьи Конституционного Суда закон содержит дополнительные основания:

- нарушение порядка назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде Российской Федерации;

- неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

- признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу (см. пп. 1, 8, 10 части 1 ст. 18 Закона о Конституционном Суде).

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению этого суда, которое направляется Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ ввиду нарушения порядка его назначения производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда РФ. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ ввиду совершения судьей проступка, порочащего честь и достоинство судьи, производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда Российской Федерации, принятому большинством не менее двух третей из общего числа судей.

В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера, судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы (см. ч. 3 ст. 14 Закона о статусе судей в ред. Федерального закона N 169-ФЗ; СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4834).