Статья 116

Данная статья, исходя из норм о правах Президента Российской Федерации по формированию Правительства (см. комментарий к ст. 83 и 111), устанавливает обязательное сложение последним своих полномочий перед вновь избранным Президентом с тем, чтобы он мог представить Государственной Думе своего кандидата на пост главы Правительства, а назначенный на должность Председатель Правительства - предложить Президенту кандидатуры членов Правительства.

При этом нужно иметь в виду, что в случае сложения полномочий Правительство продолжает по поручению Президента действовать до сформирования нового Правительства (см. комментарий к ст. 117).

В соответствии со ст. 35 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента РФ.

В целом же содержание данной статьи Конституции свидетельствует о зависимости срока полномочий Правительства от срока полномочий Президента.

Статья 117

1. Комментируемой статьей охвачены все случаи досрочного прекращения полномочий Правительства Российской Федерации, а также установлена процедура рассмотрения и разрешения разногласий по данному поводу. Ключевую роль в решении проблемы отставки Правительства (как по инициативе самого Правительства, так и в связи с выражением недоверия ему Государственной Думой) призван согласно Конституции играть Президент Российской Федерации. Именно на него возлагается в подобных случаях ответственность за окончательное решение вопроса о судьбе Правительства Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет порядок отставки Правительства в целом, а не его отдельных членов, и не регулирует вопросы, связанные с ситуацией, когда в отставку может уйти Председатель Правительства.

В ч. 1 комментируемой статьи речь идет об инициативе Правительства Российской Федерации, которому предоставляется возможность подать Президенту РФ просьбу об отставке. Президент, в свою очередь, вправе самостоятельно решить, принимает ли он или отклоняет отставку Правительства. В последнем случае Правительство обязано продолжать работу и нести ответственность за порученное дело.

Согласно ст. 7 Закона о Правительстве освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации. В то же время в ст. 8 Закона о Правительстве предусмотрено, что в случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент Российской Федерации до назначения нового Председателя вправе поручить исполнение обязанностей Председателя одному из заместителей Председателя на срок до двух месяцев. Отсюда можно сделать вывод, что указанный срок является предельным для сформирования нового состава Правительства Российской Федерации.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает право Президента Российской Федерации принять решение об отставке Правительства. При этом Конституция не ограничивает Президента какими-либо условиями, оставляя на его усмотрение решение вопроса о судьбе Правительства.

Статья 35 Закона о Правительстве, реализуя норму Конституции, указывает. Что Президент Российской Федерации вправе принять отставку Правительства Российской Федерации, в том числе и в предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях выражения недоверия Правительству со стороны Государственной Думы либо отказе в доверии Правительству.

3. В ч. 3 данной статьи определена процедура отставки Правительства Российской Федерации в случае выражения ему недоверия Государственной Думой.

Постановление Государственной Думы о недоверии Правительству должно быть принято большинством голосов от общего числа членов Государственной Думы.

Президент Российской Федерации, получив постановление Государственной Думы о выражении недоверия Правительству, вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Думы. В последнем случае Государственная Дума имеет возможность вновь рассмотреть вопрос о недоверии Правительству. Если такое решение будет принято повторно в течение трех месяцев со дня вынесения первого решения по вопросу о недоверии Правительству, то Президент обязан принять альтернативное решение: либо объявить от отставке Правительства, либо распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов. Это предложение вносится в Совет Государственной Думы в письменной форме. Вопрос о выражении недоверия Правительству рассматривается Государственной Думой в недельный срок после его внесения.

В Регламенте Государственной Думы определяется процедура обсуждения вопроса о недоверии Правительству РФ.

Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы путем открытого или тайного голосования.

В том случае, если Государственная Дума выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ обязан рассмотреть вопрос о судьбе Правительства: он вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В последнем случае наступает действие трехмесячного срока, в течение которого Дума должна определить свое отношение к деятельности Правительства. Если в этот период Государственная Дума повторно выразит недоверие Правительству, то Президенту РФ предоставляется Конституцией РФ право либо принять решение об отставке Правительства, согласившись тем самым с решением Государственной Думы, либо распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

Надо сказать, что в практике взаимодействия трех ветвей государственной власти в России такой ситуации еще не было.

4. В ч. 4 комментируемой статьи регламентирована процедура обсуждения Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации, который вносится на ее обсуждение Председателем Правительства. Представляется, что постановка такого вопроса должна быть предварительно обсуждена на заседании Правительства и разрешена в коллегиальном порядке. Председатель Правительства получает тем самым полномочия на постановку перед Государственной Думой вопроса о доверии Правительству.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы такое представление должно быть мотивировано, а его текст подлежит немедленному распространению. Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии Правительству РФ во внеочередном порядке. Совет Государственной Думы вправе определять срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству.

Регламент Государственной Думы предусматривает порядок разрешения коллизии в случае, если Председатель Правительства РФ поставит перед Думой вопрос о доверии Правительству в период внесения или рассмотрения депутатами предложения о выражении недоверия Правительству. В этом случае первым рассматривается вопрос о недоверии Правительству. Если же Государственная Дума примет решение о недоверии Правительству РФ, а Президент РФ не согласится отправить Правительство в отставку, то представление Председателя Правительства РФ о доверии Правительству рассматривается в течение трех месяцев со дня его внесения.

Постановление о доверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если такое решение не принимается, на согласование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству. Если же ни одно из указанных решений не принято, рассмотрение вопроса Государственной Думой прекращается. По логике вещей в такой ситуации решение вопроса о дальнейшей деятельности Правительства РФ зависит от воли Президента Российской Федерации.

5. Конституция исходит из общепринятого в государственной практике всех стран правила об обеспечении непрерывности в деятельности высшего органа исполнительной власти, каким является правительство. Вопросы повседневного государственного управления не терпят отлагательства и должны решаться всей системой федеральных органов исполнительной власти.

В связи в этим ч. 5 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому в случае отставки или сложения полномочий (см. комментарий к ст. 116) Правительство Российской Федерации по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.