Статья 38

1. Материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему социальных факторов, в решающей степени определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития, связь, нормальную смену и преемственность поколений, подготовленность новых членов общества к полноценной реализации прав и обязанностей человека и гражданина, как и фактическую реализацию этих прав и обязанностей в социальной и частной жизнедеятельности. Сказанное объясняет, почему Конституция объединяет требования защиты государством этих институтов в рамках комментируемой статьи.

Эта защита направляется государственной семейной политикой, которая является составной частью социальной политики России и представляет собой целостный комплекс принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на обеспечение необходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества. Об этом, в частности, свидетельствуют "Основные направления государственной семейной политики", утвержденные Указом Президента от 14 мая 1996 г. N 712 (СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2460).

2. В комментируемой статье используется ряд понятий.

Материнство - реализованная способность женщины к рождению, выкармливанию, воспитанию детей. Понятие материнства не сводимо к биологическим аспектам репродуктивной способности; его нельзя также ограничивать отношениями между матерью и ребенком непосредственно после родов и в первый год жизни. Понятие материнства охватывает родственную связь матери и детей и в более старшем возрасте, осознание ею позитивной ответственности за здоровье и нормальное развитие детей, реализацию прав и исполнение обязанностей по отношению к детям, эмоциональные отношения с ними.

В ч. 1 комментируемой статьи не выделен институт отцовства (в отличие от ч. 2 ст. 7 Конституции, в которой закреплена государственная поддержка "семьи, материнства, отцовства и детства"). Представляется, что дело в особой значимости защиты института материнства в силу незаменимости, особенно в начальный период детства, матери для нормального развития ребенка. Вместе с тем опирающийся на Конституцию Семейный кодекс, провозглашает в ст. 1 в качестве основного начала семейного законодательства защиту семьи, материнства, отцовства и детства. Поэтому отсутствие в комментируемой статье специального упоминания об отцовстве не означает, что могут быть установлены ограничения для осуществления отцами своих прав и обязанностей в отношении детей. Равенство прав и обязанностей обоих родителей, как и необходимость решать все вопросы воспитания и образования детей по взаимному согласию, устанавливаются ст. 61, 63-65 Семейного кодекса. Закон устанавливает и механизм разрешения споров между родителями исходя из интересов ребенка, а не из заранее установленного предпочтения позиции одного из них.

Детство - период возрастного развития от рождения до достижения 18летнего возраста (либо иного возраста, с которым закон связывает дееспособность в гражданско-правовом смысле). В соответствии с Конвенцией о правах ребенка и другими международно-правовыми документами как детство обозначается весь период жизни и развития до совершеннолетия. Надо иметь в виду также употребление в законодательстве (в том числе в ч. 2 комментируемой статьи) и в быту термина "дети" (в смысле сыновья, дочери) вне зависимости от возраста. Правда, законодатель в таких случаях обычно оговаривает, что речь идет о несовершеннолетних либо, наоборот, о "трудоспособных детях, достигших 18 лет".

Таким образом, "ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия раньше" (ст. 1 Конвенции о правах ребенка).

Семья - объединение лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, вытекающими из родственных и (или) брачных отношений, а также из любой формы принятия детей на воспитание. Речь идет об общности быта, о взаимной ответственности и эмоциональной взаимосвязи, совместных усилиях по удовлетворению потребностей членов семьи, как и по реализации социальной потребности общества в воспроизводстве себя в новых поколениях. По определению ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах, семья является и остается естественной и основной ячейкой общества, имеющей право на защиту со стороны общества и государства. Общественная и государственная защита семьи распространяется и на так называемую фактическую семью. Конечно, ее положение сложнее с правовой точки зрения, нежели семьи, основанной на юридически заключенном браке. Однако Семейный кодекс предусматривает и ряд случаев возникновения прав и обязанностей родителей и детей независимо от того, зарегистрирован ли брак в государственных органах (ст. 47-60, 61, 68 и др.). Предусмотрена, в частности, обязанность воспитанника содержать своих фактических воспитателей (ст. 96).

3. Защита государством материнства, детства, семьи предполагает: 1) определение общего правового статуса этих институтов, соответствующего международно признанным и национальным ценностям, который обеспечивал бы условия их свободной и полной реализации в общественной и частной жизни; 2) установление определенного специального правового статуса для детей, родителей, семьи в целом, находящихся в трудных жизненных ситуациях; 3) разработку и осуществление социально-экономических и социально-психологических мер, их информационной, организационной, ресурсной, кадровой, нормативной баз, необходимых и достаточных для осуществления правового статуса материнства, детства, семьи; 4) специальную разработку и осуществление мер социальной помощи, поддержки, охраны семей, родителей, детей, правовой статус которых указывает на попадание в трудные (неблагоприятные) жизненные ситуации.

Положительные тенденции в государственной защите материнства, детства, семьи во многом связаны с интенсивным развитием (несмотря на общеизвестные трудности ресурсного обеспечения и финансирования) программно-целевого подхода в этой деятельности, решением ряда организационных вопросов, включением в данную деятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Так, действуют федеральная программа "Дети России", программы "Планирования семьи", "Профилактика безнадзорности детей", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Безопасное материнство" и др. В свою очередь органы власти субъектов Федерации разработали и реализуют более 130 региональных программ по защите материнства, детства, семьи.

4. Задача охраны материнства, несомненно, учтена в новом законодательстве о труде, социальном обслуживании, здравоохранении. В частности, Трудовой Кодекс РФ содержит специальную главу, охраняющую здоровье работающих женщин. Запрещено применение женского труда на физически тяжелых работах и работах с вредными условиями труда; предусмотрен перевод беременных женщин на работу, не вредящую здоровью (с сохранением прежнего заработка), либо снижение норм выработки. Запрещено увольнение беременных женщин и матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет (одиноких матерей, имеющих детей до 14 лет) по инициативе администрации. Не разрешается привлечение к работам в ночное время, сверхурочным работам, работам в выходные дни, а также направление в командировки беременных женщин и матерей, имеющих детей до трех лет.

В соответствии с Трудовым Кодексом беременным женщинам на период обязательных диспансеризаций в медицинском учреждении сохраняется средний заработок по месту работы, независимо от форм собственности.

Согласно Закону "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", в силу которых отпуск по беременности и родам с выплатой пособия составляет в норме 70 календарных дней до родов и 70 после родов и значительно увеличивается в случае многоплодной беременности, осложненных родов, рождения двух или более детей. Предусмотрены также выплаты единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности и при рождении ребенка; выплата ежемесячного пособия на ребенка.

5. Для защиты детства в России введено национальное планирование, ежегодно публикуются государственные доклады о положении детей. При этом проблемы защиты детства и семьи ставятся и решаются одновременно в силу теснейшей связи между ними. Представляется, что особо важным является создание в России новой правовой базы государственной защиты семьи и неразрывно связанной с ней защиты детей. Эта система должна реализовать требования ст. 38 Конституции, исходя из характеристики нашей государственности как направленной на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека (см. комментарий к ст. 7). В ее основу следует положить международно-правовые обязательства страны. "Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании" (ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). "Во всех действиях в отношении детей: первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка" (ст. 3 Конвенции о правах ребенка).

Реализация этих общепризнанных принципов международного права посвящен Семейный кодекс Российской Федерации 1995 г. Он последовательно проводит идеи защиты семьи от произвольного вмешательства в ее дела и в то же время обеспечения прав членов семьи и ответственности их перед семьей. Кодекс устанавливает условия и порядок вступления в брак и прекращения брака, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения в семье, права и обязанности родителей и детей. Статья 31 СК устанавливает, что вопросы воспитания детей и другие вопросы жизни семьи решаются, исходя из принципа равенства супругов; ст. 54-58 определяют право ребенка жить и воспитываться в семье, выражать свое мнение, пользоваться защитой от злоупотреблений со стороны родителей или иных лиц. Права родителей по воспитанию и образованию, как и по защите прав и интересов детей, являются в то же время их обязанностями (ст. 61-65). Закон предусматривает возможность лишения родительских прав, их ограничения или отобрания ребенка, если родители злостно уклоняются от выполнения своих обязанностей или нахождение в семье создает угрозу жизни или здоровью ребенка (ст. 69-79). Подробно урегулированы формы воспитания и содержания детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Конституцией Семейный кодекс подробно регулирует алиментные обязательства родителей и детей. При этом ст. 87 СК детализирует формулировку ч. 3 ст. 38 Конституции: дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. Но они могут быть освобождены от этой обязанности, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей по отношению к детям.

Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 12 июля 1995 г. (13 января 1996 г.) N 12-ФЗ, от 15 октября 1997 г. (16 ноября 1997 г.) N 144-ФЗ (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 1997. N 47. Ст. 5341) установил ряд гарантий общедоступности образования и адаптивности его системы к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся.

Федеральный закон от 15 ноября 1995 г. (10 декабря 1995 г.) N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4872) включил ряд норм, направленных на социальную поддержку, помощь и защиту несовершеннолетних сирот, больных, безнадзорных, оставшихся без попечения родителей, испытавших конфликты и жестокое обращение в семье и т.д. Семьям несовершеннолетних, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывается материальная помощь; созданы специализированные учреждения для их социального обслуживания, включая предоставление временного приюта и реабилитацию в территориальных центрах помощи семье и детям либо детям, оставшимся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии социальной защиты предусмотрены Законом от 4 декабря 1996 г. (СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями комментируемой статьи нормы о защите прав и законных интересов несовершеннолетних включены в гражданское, трудовое, жилищное законодательство. В частности, запрещены сделки с приватизированным жильем без согласия органов опеки и попечительства. В административном законодательстве специально предусмотрена ответственность родителей за непосещение детьми школы.

6. Ежегодно около 200 тыс. несовершеннолетних выявляются в качестве участников преступлений (до 12% всех зарегистрированных преступников).

Около 700 тыс. несовершеннолетних состоят на профилактическом учете как склонные к совершению правонарушений. С учетом неблагополучной ситуации с преступностью несовершеннолетних в УК РФ 1996 г. детально урегулированы особенности их ответственности и наказания исходя из необходимости учета личностных особенностей, сочетания максимально защиты законных интересов виновных и справедливости наказания.

Предусмотрена, в частности, широкая возможность замены наказания альтернативными мерами (принудительными мерами воспитательного воздействия). В УК включены также нормы об уголовной ответственности за жестокое обращение с детьми, торговлю ими, усилена ответственность за вовлечение в преступление, пьянство, потребление наркотиков, проституцию, попрошайничество, бродяжничество, за злостное уклонение от уплаты алиментов по решению суда, за сексуальные посягательства на малолетних и несовершеннолетних. Вступил в действие развернутый Федеральный закон "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 21 мая 1999 г. (24 июня 1999 г.) N 120-ФЗ (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177).

7. В соответствии со ст. 72 Конституции защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Статья 132 Конституции устанавливает, что вопросы местного значения, относящиеся к этой сфере, решают органы местного самоуправления. Например, в Карелии, Омской, Псковской, Свердловской, Тверской и других областях принят ряд региональных законодательных актов о защите семьи и детства. Вместе с федеральным законодательством они составляют единую систему реализации положений ст. 38 Конституции, существенно расширяя организационное, методическое и ресурсное обеспечение предусматриваемых мер.

Статья 39

1. Закрепленное в ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) право каждого члена общества на социальное обеспечение гарантируется в Российской Федерации каждому гражданину. Россия как социальное государство берет на себя обязательства по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней гражданам. Социальное обеспечение лиц, не имеющих гражданства, иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации, по общему правилу, производится на основании ратифицированных международных и межправительственных договоров.

Проведение такой социальной политики, которая бы обеспечивала достаточный жизненный уровень каждого члена общества, в том числе и в случаях, когда он по независящим от него причинам не может трудиться - одна из задач социального государства (см. комментарий к ст. 7). Важнейшим условием ее реализации является создание эффективной системы социального обеспечения. Она включает в себя комплекс мер, принимаемых государством по обеспечению и обслуживанию граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда они не могут использовать свой труд для систематического получения дохода либо вознаграждения за труд. Основания предоставления социальной помощи устанавливаются государством в зависимости от его социально-экономического развития, поэтому их перечень не может быть исчерпывающим. С развитием экономики должна улучшаться и система социального обеспечения.

В связи с этим в ч. 1 ст. 39 указываются лишь основные случаи, с наступлением которых связывается обязанность государства по социальному обеспечению. Иные случаи, согласно данной норме, могут устанавливаться законом. В настоящее время к ним относятся, например, наличие статуса безработного, нахождение в отпуске по беременности и родам, погребение умершего и др.

Основными видами социального обеспечения являются пенсии, пособия, различные социальные услуги. Социальное обеспечение предоставляется в денежной (пенсии, пособия) и натуральной форме (социальное обслуживание).

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга и др.). Так, в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198) граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном, муниципальном и негосударственном секторах системы социального обслуживания (ст. 5). Законом устанавливаются такие формы социального обслуживания как социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание); полустационарное и стационарное обслуживание в специальных учреждениях (домах-интернатах, пансионатах и др.); срочное социальное обслуживание; социально-консультативная помощь. В Законе определяется перечень основных гарантированных государством услуг.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. N 1151 утвержден Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, включающий около 100 видов услуг (СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4798). Он является базовым, подлежит ежегодному пересмотру, при этом сокращение объема предусмотренных в нем услуг не допускается (ст. 4 указанного Закона).

Граждане свободны в выборе услуг. В установленных законом случаях они могут им оказываться бесплатно или с частичной оплатой. Иногда граждане имеют право самостоятельно определять из предусмотренных законодательством вариантов форму социального обеспечения. Так, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 146) они могут бесплатно получить набор гарантированных государством ритуальных услуг (ст. 9) либо социальное пособие на погребение (ст. 10).

В отдельных случаях граждане имеют право выбора вида пенсии. Например, при наличии одновременно и права на получение пенсии по случаю потери кормильца, и права на пенсию по возрасту можно получать пенсию по любому из этих оснований.

Государственная политика в области социальной защиты касается и сферы предоставления различных льгот и компенсационных выплат, что также направлено на повышение уровня материальной обеспеченности граждан.

Количество предоставляемых гражданину социальных услуг законом не ограничивается и не зависит от получения (или неполучения) им других форм социального обеспечения. В некоторых случаях законодатель даже специально акцентирует это право, что предусмотрено, например, ст. 27, 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563).

Социальное обеспечение осуществляется за счет системы социального страхования и национальной системы социального обеспечения. Фонды социального страхования образуются в основном из страховых взносов работодателей и дотаций государства. Работающие граждане уплачивают страховые взносы только в Пенсионный фонд Российской Федерации, однако они могут участвовать и в пополнении Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации и фондов обязательного медицинского страхования. В соответствии со ст. 22 ТК РФ обязательному социальному страхованию подлежат все работники. Национальная система социального обеспечения формируется в основном за счет налогов.

К системе социального обеспечения могут быть отнесены также некоторые гражданско-правовые формы обеспечения нетрудоспособных, например, возмещение вреда, алименты.

В ч. 1 ст. 39 предусмотрено, что социальное обеспечение гарантируется в случаях, установленных законом. Поскольку социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), то по этим вопросам могут издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Это положение относится и к ч. 2 ст. 39, в которой определено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия являются основными видами социального обеспечения. Социальная значимость, например, пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Поэтому не случайно, что гарантированность пенсий и пособий специально закрепляется Конституцией в отдельной норме.

В настоящее время законодательством предусмотрены различные виды пенсий: по возрасту; за выслугу лет; по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальные пенсии. Они устанавливаются в виде периодических денежных выплат. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью выплачиваются трудовые пенсии. Социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа (ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - СЗ Российской Федерации. 2001. N 52. Ст. 4920). Некоторые категории трудящихся имеют право на пенсию в более раннем возрасте, например, работавшие на подземных работах, в горячих цехах, на работах с вредными и другими тяжелыми условиями труда.

Государственные пенсии для отдельных категорий граждан устанавливаются также специальными законами. К их числу, например, относятся Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (Ведомости РФ. 1993. N 9. Ст. 328); Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915) и др.

Реформирование действующей системы пенсионного обеспечения в России проводится в соответствии с Концепцией, одобренной Правительством Российской Федерации постановлением от 7 августа 1995 г. N 790 (СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3388). В ней, в частности, предусматриваются меры по развитию существующих форм пенсионного обеспечения путем установления трехуровневой системы пенсионного обеспечения: первый уровень - базовая пенсия (которая должна заменить социальную пенсию); второй - трудовая (социальная) пенсия; третий - негосударственные пенсии. В концепции также содержится ряд предложений по изменению: условий предоставления и размеров пенсий в зависимости от заработка и объема участия в социальном страховании каждого конкретного лица с учетом продолжительности страхования и величины взносов; порядка выплаты пенсий и их индексации; организации управления пенсионной системой; упорядочению пенсионных льгот в связи с условиями труда; персонификации учета страховых взносов. Пенсионную реформу планируется проводить в три этапа в течение нескольких лет. На третьем этапе (начиная с 1998 г.) предполагается ее завершение.

Социальные пособия представляют собой денежные выплаты, предоставляемые в целях компенсации временно утраченного заработка либо дополнения трудовых и иных законных доходов лиц (семей) в целях социальной поддержки при повышенных расходах, связанных, как правило, с рождением и воспитанием детей. Установлены различные виды пособий: по временной нетрудоспособности (в случае болезни, ухода за больным членом семьи, карантина и т.п.); по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; единовременное пособие по случаю рождения ребенка; пособия гражданам, имеющим детей; пособие по безработице; пособие на погребение и др.

В настоящее время регулирование социальных пособий не упорядочено, состоит из множества законов и иных нормативных правовых актов. Однако законодательная практика свидетельствует о возможности кодификации норм, составляющих такой институт социальной защиты, как пособия. Так, в 1995 г. были кодифицированы нормы, регулирующие вопросы предоставления пособий беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, путем принятия Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1929) и утверждения постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (СЗ РФ. 1995. N 37. Ст. 3628). Подобную работу желательно проделать и по другим видам пособий.

3. Положение нормы ч. 3 ст. 39 отражает стремление государства к созданию многоуровневой системы социальной защиты, включающей негосударственные формы социального обеспечения, в том числе и путем добровольного социального страхования.

Добровольное социальное страхование появилось в России после издания Указа Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. N 1077 "О негосударственных пенсионных фондах" (САПП. 1992. N 12. Ст. 925). Деятельность негосударственных пенсионных фондов регулируется Федеральным законом от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (СЗ Российской Федерации. 1998. N 19. Ст. 2071)

В последнее время стали появляться такие организационно-правовые формы негосударственного социального обеспечения, как производственное или профессиональное и муниципальное. В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2490-I "О коллективных договорах и соглашениях" (Ведомости РФ. 1992. N 17. Ст. 890) в коллективные договоры и соглашения могут включаться условия о предоставлении работникам дополнительных (по сравнению с установленным законодательством) социальных льгот, например, единовременных пособий при выходе на пенсию, ежемесячных доплат к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособий по безработице, по уходу за ребенком и др. Эти выплаты осуществляются как за счет текущих доходов организаций, так и из фондов накопления страховых взносов (например, при дополнительном пенсионном обеспечении), в пополнении которых участвуют работодатель и работник.

В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506) и законами, регулирующими вопросы социального обеспечения граждан, органы местного самоуправления оказывают социальную поддержку населению.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной и муниципальной, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. К негосударственному сектору социального обслуживания относятся общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов.

В ст. 39 Конституции благотворительность рассматривается как одно из средств улучшения социального обеспечения граждан. С принятием Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340) этот вид помощи нуждающимся называется благотворительной деятельностью. В ст. 1 Закона она определяется как добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Позиция государства в вопросе развития добровольного социального страхования, дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности четко выражена в ч. 3 ст. 39 словом "поощряются". Это значит, что порождается обязанность государства обеспечивать становление этих форм, принимать организационно-правовые и финансовые меры, направленные на стимулирование граждан участвовать в их создании и функционировании.

Статья 40

1. Право на жилище означает возможность иметь жилище, пользоваться им на условиях, установленных законом. Субъектами этого права являются как граждане Российской Федерации, так и лица без гражданства и иностранные граждане. В зависимости от субъекта этого права могут устанавливаться особенности его реализации, касающиеся, в частности, порядка обеспечения жильем, улучшения жилищных условий.

Основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях определены Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. N 4218-I (Ведомости РФ. 1993. N 3. Ст. 99). Он устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.

Право граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.

Право найма жилого помещения предоставляется гражданам, вновь получающим жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов в пределах нормы жилой площади. За гражданами, проживающими по договору найма в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, сохраняется право найма независимо от площади занимаемого жилого помещения (ст. 14 Закона).

В частную собственность граждане имеют право приобретать жилье путем приватизации занимаемых жилых помещений; жилищного строительства, в том числе товариществами индивидуальных застройщиков, участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, кондоминиумах; купли-продажи жилья, в том числе через биржи, аукционы; приобретения в порядке наследования, дарения и по другим законным основаниям. Количество, размер и стоимость приобретаемого в частную собственность жилья не ограничиваются (ст. 19 Закона).

2. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Этот конституционный принцип обеспечивает право на жилище. Произвольным считается любое не основанное на законе лишение жилища. Законодательство содержит нормы, обеспечивающие соблюдение этого принципа. Так, в Законе Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" установлено, что принудительное изъятие недвижимости в жилищной сфере без согласия собственника не допускается, если иное не предусматривается законом или иным соглашением сторон. Принудительное изъятие недвижимости по основаниям, предусмотренным законом, при отсутствии согласия собственника может проводиться лишь на основе решения суда или арбитражного суда (ст. 10).

Прекращение права собственности на жилище возможно по основаниям, предусмотренным ст. 235 ГК.

Члены семьи собственника или лица, утратившие семейные связи с собственником жилого помещения, которые обладают наравне с собственником правом общей с ним собственности, пользуются равным с ним правом собственности на жилое помещение (общей собственностью) независимо от размера их доли (ст. 244 ГК).

Специальная защита против произвольного лишения жилища предусматривается для членов семьи собственника, не являющихся собственниками жилья. Так, за ними закрепляется возможность проживания в жилом помещении на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (п. 1 ст. 292 ГК). Это право обеспечивается абсолютной защитой от любых лиц, включая собственника жилого помещения (п. 3 ст. 292, ст. 305 ГК). Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не влечет прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника (п. 2 ст. 292 ГК).

Законом устанавливаются основания и порядок выселения граждан, не являющихся собственниками жилья (ст. 687, 688 ГК). В отдельных случаях законодатель связывает возможность лишения жилища с основаниями его предоставления либо занятия. Так, без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из служебных помещений и общежитий граждане, которым они предоставлялись в связи с их трудовыми отношениями на конкретном предприятии, учреждении, организации и которые прекратили эти трудовые отношения (ст. 107, 110 Жилищного кодекса). Подлежат выселению граждане, самоуправно занявшие жилые помещения, а также лица, получившие ордер на занятие помещения в результате неправомерных действий (ст. 99, 100 Жилищного кодекса).

3. Обеспечению права на жилище способствует система определенных мер помощи гражданам, желающим улучшить свои жилищные условия. Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции поощряется жилищное строительство, создаются условия для осуществления права на жилище. Реализация этой конституционной нормы предполагает необходимость разработки и внедрения различных организационно-правовых и финансовых мероприятий, способствующих удовлетворению жилищных потребностей населения.

Так, гражданам, не обеспеченным жильем по установленным нормативам, государство оказывает помощь, развивая строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору найма, а также используя систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья (ст. 2 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики").

Особая роль в обеспечении жилищных потребностей принадлежит органам государственной власти и органам местного самоуправления, поскольку именно на них возлагается Конституцией обязанность способствовать осуществлению права на жилище. Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" они, в частности, должны обеспечить возможность кредитной поддержки граждан и предоставления налоговых льгот при строительстве и приобретении жилья; предоставление, продажу в установленном земельным законодательством порядке земельных участков застройщикам для жилищного строительства на территориях, определенных градостроительной документацией; возможность получения налоговых и финансово-кредитных льгот организациями, предпринимателями, осуществляющими строительство, содержание, ремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства; поддержку банкам, предоставляющим льготные кредиты для жилищного строительства и др.

Гражданам могут предоставляться компенсации (субсидии), обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот (ст. 15, 19 Закона). При строительстве или покупке жилья граждане имеет право на получение кредита под залог, в том числе под залог недвижимости, а также под гарантии органов государственной власти и управления или органов местного самоуправления либо под гарантии организаций, общественных объединений. Граждане вправе получить в установленном порядке компенсации (субсидии), льготные кредиты, ссуды от органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления для реализации права на жилище (ст. 25 Закона).

Общий порядок оказания кредитно-финансовой поддержки населению установлен Положением о жилищных кредитах, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. N 1180 (СЗ РФ. 1994. N 7. Ст. 692). В Положении предусмотрено три вида кредитов: земельный кредит (краткосрочный или долгосрочный) на приобретение и обустройство земли под предстоящее жилищное строительство; краткосрочный строительный кредит - для финансирования строительных работ; долгосрочный кредит - на приобретение жилья. Сумма выдаваемого кредита не должна превышать 70% стоимости приобретаемого или строящегося объекта. Остальные 30% стоимости строительства гражданин оплачивает за счет средств, полученных в виде субсидий, и собственных сбережений.

Гражданам, осуществляющим строительство или приобретающим жилье за счет собственных средств, а также за счет целевых кредитов, предоставляются налоговые льготы в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации о налогах (ст. 27 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"). Гражданам, осуществляющим индивидуальное жилищное строительство собственными силами, при вынужденной потере ими работы, в том числе после увольнения из Вооруженных Сил, устанавливается оплата труда на срок до двух лет в порядке, определенном законодательством Российской Федерации для безработных, участвующих в общественных работах (ст. 28 указанного Закона).

4. В условиях рыночной системы экономики реализация принципа удовлетворения жилищных потребностей обусловила необходимость принятия государством дополнительных мер помощи малоимущим и иным гражданам, нуждающимся в жилище. В ч. 3 ст. 40 закреплено правило, обеспечивающее поддержку социально незащищенных слоев населения: для них предусматривается возможность получения жилых помещений на условиях договора найма в домах государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату. К таким социально незащищенным категориям законодательство относит, в частности, инвалидов Отечественной войны и приравненных к ним лиц, ветеранов войны, семьи погибших при исполнении государственных обязанностей, семьи с доходами ниже прожиточного минимума (ст. 9 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (Ведомости РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959). Для них предусматривается возможность получения жилых помещений на условиях договора найма в домах государственных, муниципальных или других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату.

Предоставление жилых помещений на льготных условиях, установленных ч. 3 ст. 40, может осуществляться из государственных, муниципальных, общественных фондов и той части частного жилищного фонда, где проживают на условиях найма социально незащищенные граждане. В реализации комментируемой статьи важная роль принадлежит законам, устанавливающим категории граждан, которым жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату, поскольку в ч. 3 ст. 40 не определяется конкретный перечень таких лиц, а в законодательстве нет определения термину "малоимущие". Особое внимание регулированию этих вопросов должны уделять субъекты Российской Федерации, поскольку жилищное законодательство находится в совместном ведении России и ее субъектов.

Статья 41

1. Право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь - общепризнанная норма международного права, закрепленная как во Всеобщей декларации прав человека (ст. 25), так и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 12). Это неудивительно, поскольку охрана здоровья граждан представляет собой неотъемлемое условие жизни общества, а государство несет ответственность за сохранение и укрепление здоровья своих граждан.

Наряду с международно-правовыми актами и Конституцией Российской Федерации основополагающую роль в законодательном регулировании вопросов охраны здоровья играют Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. Основы регламентируют отношения граждан, органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан. Согласно ст. 1 Основ охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Наряду с указанными фундаментальными нормативными актами федеральные законы устанавливают правовые основы государственной политики в конкретных областях охраны здоровья граждан и конкретные механизмы такой охраны. Это, например, такие законы как Федеральный закон от 17 июля 1998 г. (17 сентября 1998 г.) N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (СЗ РФ. 1998. N 38. Ст. 4736), от 10 декабря 1997 г. (8 января 1998 г.) N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219), а также Федеральный закон от 12 марта 1999 г. (31 марта 1999 г.) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650).

Право на охрану здоровья граждан Российской Федерации обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая и оплату пособия по временной нетрудоспособности.

Медико-социальная помощь оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях систем здравоохранения и социальной защиты населения.

Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения. Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Граждане имеют право на дополнительные медицинские и иные услуги на основе программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28 июня 1991 г. предусмотрено, что медицинское страхование осуществляется в форме договора в двух видах: обязательном и добровольном. Договор медицинского страхования является соглашением между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовать и финансировать предоставление застрахованному медицинской помощи определенного объема и качества. Обязательное медицинское страхование обеспечивает всем гражданам равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования. Страхователями в первом случае являются: для неработающего населения - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местная администрация; для работающего населения - предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и лица свободных профессий. Страхователями во втором случае выступают отдельные граждане, обладающие гражданской дееспособностью, или (и) предприятия, представляющие интересы граждан.

В системе медицинского страхования граждане имеют право на: обязательное и добровольное медицинское страхование; выбор медицинской страховой организации; выбор медицинского учреждения и врача в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования; получение медицинской помощи на всей территории Российской Федерации; получение медицинских услуг, соответствующих по объему и качеству условиям договора, независимо от размера фактически выплаченного страхового взноса и др.

2. Осуществление федеральной государственной политики в области охраны здоровья граждан, разработка, утверждение и финансирование федеральных программ по развитию здравоохранения возлагаются на Правительство Российской Федерации. Эти программы включают в себя комплексные мероприятия по профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения, развитию отдельных форм здравоохранения. Среди федеральных программ можно назвать программы антиСПИД, по контролю за наркотиками и др. Субъекты Федерации разрабатывают и реализуют собственные региональные программы охраны здоровья населения.

В Российской Федерации охрана здоровья населения обеспечивается государственной, муниципальной и частной системами здравоохранения. Государственная система здравоохранения включает в себя органы исполнительной власти в области здравоохранения федерального и регионального (субъектов Федерации) уровней и подчиненные им лечебно-профилактические, научно-исследовательские и образовательные учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, имущество которых находится в государственной собственности. К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные учреждения и др. Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью. В Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Под последним понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 31 марта 1999 г. устанавливает общие требования, права и обязанности физических и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3. Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам, о других факторах. Эта информация предоставляется местной администрацией через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам.

Действующее законодательство предусматривает различные виды ответственности за сокрытие должностными лицами любого уровня фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Так, КоАП содержит главы, специально посвященные административным правонарушениям, посягающим на здоровье населения (глава 5) и административным правонарушениям в области охраны окружающей природной среды (глава 7). В УК РФ включены глава 25 "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности", которая содержит, в частности, ст. 237 "Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей", а также глава 26 "Экологические преступления".

В случае причинения вреда здоровью граждан виновные обязаны возместить потерпевшим ущерб в объеме и порядке, установленным законодательством Российской Федерации. Вред, причиненный здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды, возмещается государством, юридическим или физическим лицом, причинившим вред. Средства, затраченные на оказание медицинской помощи гражданам, потерпевшим от противоправных действий, взыскиваются с предприятий, учреждений, организаций, ответственных за причиненный вред здоровью граждан, в пользу учреждений государственной или муниципальной системы здравоохранения, понесших расходы, либо в пользу учреждений частной системы здравоохранения, если лечение проводилось в этих учреждениях.

В случае нарушения прав граждан в области охраны здоровья вследствие недобросовестного выполнения медицинскими и фармацевтическими работниками своих профессиональных обязанностей, повлекшего причинение вреда здоровью граждан или их смерть, ущерб возмещается в объеме и порядке, установленным законодательством. Возмещение ущерба не освобождает медицинских и фармацевтических работников от привлечения их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Статья 42

1. Статьей 42 закрепляется три самостоятельных правомочия: право на благоприятную среду; право на получение достоверной информации о ее состоянии; право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эта группа правомочий относится к так называемым экологическим правам каждого человека: субъектами этих прав являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.

2. Окружающая среда оказывает либо благоприятное, либо отрицательное воздействие на жизнь и деятельность людей, от ее состояния зависит здоровье не только нынешнего, но и будущих поколений. Достойная жизнь человека возможна только в условиях благоприятной окружающей среды.

Используемый в данной статье термин "окружающая среда" следует понимать в его широком значении, включающем как природную среду, так и элементы искусственной среды (жилые строения, промышленные предприятия, каналы, водохранилища и т.п.). Это среда обитания и производственной деятельности человека. Заметим, что и ст. 58 Конституции выделяет в качестве самостоятельных объектов охраны природы, окружающую среду и природные богатства. Таким образом, праву каждого человека на благоприятную окружающую среду сопутствует его обязанность сохранить природу, окружающую среду, природные богатства (см. комментарий к ст. 58). В Конституции особо выделяется обязанность граждан не наносить ущерба окружающей среде при владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами (см. комментарий к ст. 36).

Закрепляя право каждого на благоприятную окружающую среду, государство тем самым берет на себя обязательства обеспечивать это право.

В соответствии с Федеральным Законом 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133) осуществляется регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. К объектам охраны окружающей природной среды отнесены:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания (ст. 4).

В ст. 11 закрепляется право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Выполнение санитарно-гигиенических, экологических, архитектурно-градостроительных, противопожарных и эксплуатационных требований при использовании жилищного фонда в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-I "Об основах федеральной жилищной политики" (Ведомости. РФ. 1993. N 3. Ст. 99) также способствует созданию благоприятной окружающей среды в местах проживания граждан.

Положения комментируемой статьи распространяются и на условия производственной среды, в которой граждане осуществляют свою трудовую деятельность. Согласно ст. 212 ТК РФ во всех организациях создаются здоровые и безопасные условия труда. В ТК Российской Федерации предусмотрены специальные требования, направленные на создание таких условий (ст. 41, 209, 215 ТК РФ).

Установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду должно проводиться на основании Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556), согласно которому в Российской Федерации осуществляются государственная и общественная экологическая экспертиза (ст. 4). Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта такой экспертизы (п. 5 ст. 18).

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650) установлены санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, которые предъявляются к: планировке и застройке городских и сельских поселений; продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства; потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции; водным объектам; атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях; почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления; жилым помещениям; эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта; условиям труда; условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами; условиями работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ст. 12-28).

Как видно, право каждого на благоприятную окружающую среду имеет комплексный характер и включает в себя целый ряд элементарных прав, которые закреплены в различных нормативных правовых актах: на благоприятную окружающую природную среду, на благоприятные жилищные условия, на благоприятные условия труда и отдыха и др. Эти права обеспечиваются и правом на достоверную информацию об окружающей среде.

3. В ч. 4 ст. 29 Конституции закреплено право каждого человека свободно получать информацию любым законным образом. В п. 1 ст. 12 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609), в частности, предусмотрено, что доступ физических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии. Право каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды - один из основных принципов охраны окружающей среды (ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды"). В соответствии с Положением о посещении гражданами Российской Федерации объектов использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1996 г. N 1516 (СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 159) граждане Российской Федерации вправе посещать указанные объекты в целях получения информации: о состоянии радиационной обстановки на объекте и ее влиянии на здоровье населения и окружающую среду; об обеспечении ядерной и радиационной безопасности населения, проживающего в районе объекта; о технической безопасности функционирования объекта; об организации учета ядерных материалов и радиоактивных веществ и контроля за их использованием и хранением (п. 2).

Достоверной следует считать полную, правдивую, объективную информацию, предоставляемую органом, наделенным соответствующей компетенцией. Право на достоверную информацию следует рассматривать в аспекте с ч. 3 ст. 41 Конституции, предусматривающей, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Так, согласно Федеральному закону "Об экологической экспертизе" лица, виновные в фальсификации материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности (ст. 30, 32).

Согласно ст. 24 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" отказ в доступе к открытой информации или предоставление заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Судом рассматриваются и иски о возмещении ущерба, возникшего в связи с нарушениями прав, связанных с предоставлением информации. Судом также разрешаются имущественные споры о возмещении ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением.

4. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате экологического правонарушения, является, с одной стороны, гарантией обеспечения их права на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, с другой - одной из задач экономического механизма охраны окружающей природной среды. Это связано с правом каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (см. комментарий к ст. 53). Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами устанавливается по правилам ст. 1069, 1071 ГК.

Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды, подлежит возмещению в полном объеме (ст. 79). Возмещение вреда в этих случаях производится в соответствии со ст. 15 и 1064 ГК. Для наступления такого вида гражданско-правовой ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: 1) наступление вреда; 2) противоправность поведения причинителя вреда; 3) причинную связь между двумя первыми элементами и 4) вину причинителя вреда.

Под вредом следует понимать материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего в результате нарушения принадлежащего ему материального права и (или) умалении такого нематериального блага, как здоровье.

Возможно возмещение и морального вреда. Его компенсация производится по правилам ст. 151, 1099-1101 ГК.

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда (ст. 76 Федерального закона).

Обязанность возмещения вреда может устанавливаться наряду с применением иных форм ответственности. Уголовная ответственность предусматривается за экологические преступления в соответствии со ст. 246-262 УК.

Вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Статья 43

1. "Каждый человек имеет право на образование: Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам" - сказано в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека. Право на образование - это право гражданина на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества. Образование есть целенаправленный процесс обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 12 июля 1995 г. (13 января 1996 г.) N 12-ФЗ, от 15 октября 1997 г. (16 ноября 1997 г.) N 144-ФЗ (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 1997. N 47. Ст. 5341), иными законодательными актами, а также нормами международного права.

Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Ограничение прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.

Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность: образовательных программ и государственных образовательных стандартов; реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Образовательные программы подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные). К первым относятся программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Ко вторым - программы начального, среднего, высшего, послевузовского профессионального образования. Образовательные программы реализуются образовательными учреждениями, которые по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных объединений). К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные, общеобразовательные; профессионального образования; дополнительного образования взрослых; специального образования; для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дополнительного образования детей и др.

2. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Конституция Российской Федерации включает в данный перечень также дошкольное и среднее профессиональное образование. В то же время Закон Российской Федерации "Об образовании" не гарантирует бесплатность дошкольного образования, а бесплатность среднего профессионального образования гарантируется на конкурсной основе (ч. 3 ст. 5). Согласно ст. 18 Закона "Об образовании" государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. При этом отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.

Затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида.

В той части, в которой текущее законодательство не обеспечивает конституционные права граждан, оно нуждается в совершенствовании, а конституционные нормы имеют прямое действие.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом.

Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Государство оказывает содействие в получении образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий.

Основой государственных гарантий получения гражданами Российской Федерации образования является его государственное и (или) муниципальное финансирование. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3% расходной части федерального бюджета. Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной их уставом, освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю.

3. Государство гарантирует гражданам получение бесплатно на конкурсной основе высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Закон Российской Федерации "Об образовании" получение бесплатно на конкурсной основе высшего профессионального образования на предприятии не предусматривает.

Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать доступ наиболее способных и подготовленных граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровня. Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов принимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также инвалиды I и II групп, которым согласно заключению врачебно-трудовой комиссии не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях.

Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования. Лица, имеющие начальное или среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам.

Получение на конкурсной основе бесплатного высшего профессионального образования в соответствующих государственных образовательных учреждениях осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с заданиями (контрольными цифрами) по приему студентов на бесплатное обучение. Объем и структура приема обучающихся на обучение за счет средств федерального бюджета определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

4. Получение основного общего образования для граждан Российской Федерации является их конституционной обязанностью. Основное общее образование в настоящее время - это девять классов общеобразовательной школы или приравненного к ней другого образовательного учреждения. По завершении такого образования обучающийся проходит обязательную государственную аттестацию. В случае положительной аттестации ему выдается аттестат государственного образца, что дает право продолжить обучение для получения среднего (полного) образования.

Требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста пятнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. Предельный возраст обучающегося для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения - восемнадцать лет. Для отдельных категорий обучающихся этот возраст может быть увеличен.

Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей или лиц, их заменяющих. Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением. Они имеют также право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. В этом случае им выплачиваются дополнительные денежные средства в размере затрат на образование каждого ребенка на соответствующем этапе образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении, определяемых государственными и местными нормативами финансирования. Сумма указанных выплат не включается в облагаемый подоходным налогом доход граждан.

Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников несут ответственность за их воспитание, получение ими основного общего образования.

5. В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты. Последние включают в себя федеральный и национально-региональный компоненты. Первый определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.

Государственный образовательный стандарт общего образования устанавливается федеральным законом.

Государственные образовательные стандарты разрабатываются на конкурсной основе и уточняются не реже одного раза в десять лет. Эти стандарты - основа объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Государство в лице уполномоченных государственных органов управления образованием в случае некачественной подготовки выпускников аккредитованным образовательным учреждением вправе предъявить данному учреждению иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях.

Статья 44

1. Право на свободу во всех сферах творческой деятельности - неотъемлемое право человека, гарантированное общепризнанными нормами международного права (см., например, ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства.

Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

Право на свободу творчества применительно к средствам массовой информации имеет свою специфику. С одной стороны, воспрепятствование в какой-либо форме со стороны граждан, должностных лиц законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средств массовой информации, а также журналистов влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Речь, в частности, идет о недопустимости цензуры, т.е. требования от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы, а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. С другой стороны, недопустимо злоупотребление правами журналиста либо несоблюдение обязанностей журналиста. Не допускаются использование прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространение слухов под видом достоверных сообщений, сбор информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации. Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.

Нельзя использовать средства массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственную тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, для пропаганды войны.

Гарантии свободы преподавания состоят в законодательном закреплении в Законе "Об образовании" права педагогических работников при исполнении ими профессиональных обязанностей на свободу выбора и использования методики обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников.

Конституция Российской Федерации не только гарантирует свободу творчества, но и охраняет права на его результаты. Признается исключительное право (интеллектуальная собственность) гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.). Интеллектуальная собственность фиксирует права на нематериальные объекты и непосредственно не связана с правом собственности на материальный объект, в котором они выражены.

Авторское право распространяется на отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства. Смежные с авторскими права распространяются на права исполнителей - на исполнения и постановки (исполнительские права), права производителей фонограмм - на фонограммы (фонограммные права), права организаций эфирного вещания - на их передачи в эфир, права организаций кабельного вещания - на их передачи для всеобщего сведения.

За нарушение авторских и смежных прав может наступать гражданская, уголовная и административная ответственность. Обладатели исключительных авторских и смежных прав (авторы, исполнители и т.п.) вправе требовать от нарушителя: признания прав; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению; возмещения убытков, включая упущенную выгоду; взыскания дохода, полученного нарушителем вследствие нарушения авторских и смежных прав, вместо возмещения убытков; выплаты компенсации в сумме от 10 до 50000 минимальных размеров оплаты труда, определяемой по усмотрению суда или арбитражного суда, вместо возмещения убытков или взыскания дохода. Помимо возмещения убытков, взыскания дохода или выплаты компенсации в твердой сумме суд или арбитражный суд за нарушение авторских и смежных прав взыскивает штраф в размере 10% от суммы, присужденной судом в пользу истца, который направляется в установленном законодательством порядке в соответствующий бюджет.

Закон охраняет не только авторские и смежные права, но и права на объекты промышленной собственности - изобретение, полезную модель, промышленный образец. Речь идет об охране прав с помощью патента, который удостоверяет приоритет, авторство изобретения, полезной модели или промышленного образца и исключительное право на их использование. Любое физическое или юридическое лицо, использующее объект промышленной собственности, защищенный патентом, с нарушением действующего законодательства, считается нарушителем патента. По требованию обладателя патента нарушение должно быть прекращено, а нарушитель обязан возместить причиненные убытки в соответствии с гражданским законодательством.

2. Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности отдельных материалов по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством.

Культурные ценности представляют собой нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, имеющие историко-культурную значимость, здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности (деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей), культурных ценностей и благ. Оно осуществляет бюджетное финансирование государственных организаций культуры и при необходимости принимает долевое участие в финансировании негосударственных организаций культуры, а также стимулирует посредством налоговых льгот, кредитов и другими способами создание и деятельность государственных и негосударственных организаций культуры, способствует развитию их материально-технической базы. Наконец, государство осуществляет протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения.

Согласно действующему законодательству проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов не должны осуществляться без обеспечения их объектами культуры с учетом градостроительных норм, правил и потребностей местного населения.

3. Историческое и культурное наследие - это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию.

Закон обязывает граждан заботиться о сохранении памятников истории и культуры. Граждане, в собственности которых они находятся, обязаны соблюдать правила охраны, использования, учета и реставрации памятников.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред памятнику истории и культуры или его охранной зоне, обязаны восстановить их в прежнем состоянии, а при невозможности - возместить причиненные убытки. Восстановление памятника или его охранной зоны осуществляется с соблюдением установленного порядка реставрации памятников истории и культуры. Должностные лица и другие работники, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы, связанные с возмещением убытков, несут материальную ответственность. За нарушение гражданами или должностными лицами правил охраны и использования памятников истории и культуры установлена также административная ответственность.

Забота о сохранении исторического и культурного наследия предполагает строгое следование установленным законом правилам их вывоза из Российской Федерации и ввоза на ее территорию. Незаконный вывоз и ввоз культурных ценностей квалифицируется как контрабанда и наказывается в соответствии с уголовным законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

Статья 45

1. В Российской Федерации, как и в любом другом правовом демократическом государстве, устанавливается система государственной защиты прав и свобод российских граждан. Она включает в себя перечень государственных органов, обладающих определенной законом компетенцией по защите прав и свобод граждан. Установление такого рода государственных органов, их компетенции определяют особенности государственного устройства (в России немаловажное значение имеет федеративная природа государства), исторические традиции, международный опыт, требования, вытекающие из международных договоров и соглашений Российской Федерации.

В защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации участвуют все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах очерченной законом компетенции.

Органы представительной (законодательной) власти Российской Федерации и ее субъектов призваны нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав и свобод российских граждан. На это направлено отраслевое (текущее) законодательство, которое конкретизирует конституционные (основные) права и свободы граждан, развивает их, обогащая содержание их правового статуса, создает юридические механизмы обеспечения их реального осуществления, восстановления прав и свобод в случаях их нарушений, устранения препятствий в их реализации и т.д.

На защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации направлена деятельность органов исполнительной власти - на уровне Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

Президент Российской Федерации как глава государства служит гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции), что дает ему исключительные полномочия по защите прав и свобод граждан. Ряд полномочий Президента Российской Федерации непосредственно связан с осуществлением прав человека и гражданина (решение вопросов российского гражданства, помилования, разрешение жалоб, обращений и др.).

Активную роль в защите прав и свобод человека и гражданина играют Правительство Российской Федерации, входящие в него министерства юстиции, внутренних дел, социального обеспечения и многие другие ведомства. Особо следует выделить милицию и другие структурные подразделения министерства внутренних дел, призванные защищать граждан от преступных и иных посягательств, стоять на защите жизни и других благ каждого человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации предусмотрела введение нового для России института - Уполномоченного по правам человека (аналогично широко известному на Западе институту омбудсмена). Уполномоченный по правам человека есть представитель Федерального Собрания Российской Федерации, который осуществляет контрольную функцию последнего в области соблюдения и охраны, защиты прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время действует Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Общественное мнение возлагает вполне определенные надежды на эффективное функционирование этого института.

Защита прав и свобод человека и гражданина традиционно провозглашается одной из основных задач прокуратуры во главе с Генеральным прокурором Российской Федерации. В настоящее время активно обсуждаются проблемы реформирования прокуратуры с учетом международного опыта, уточнения ее компетенции в сфере так называемого общего надзора. При этом нельзя не учитывать стремление повысить роль правосудия в разрешении конфликтов, в защите прав и свобод человека и гражданина. Прокурор в настоящее время рассматривает жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, по привлечению к юридической ответственности лиц, нарушивших закон, к возмещению ими причиненного ущерба.

Решающую роль в государственной защите прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве должен играть суд (см. комментарий к ст. 46 Конституции).

Следует особо подчеркнуть, что защита прав и свобод граждан в Российской Федерации осуществляется не только на федеральном уровне, но и соответствующими государственными органами субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления в тех случаях, когда на них возлагается соответствующая обязанность на основании Конституции (Устава) и законов субъекта Российской Федерации.

2. В ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации воплощено положение Итогового документа Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе о том, что необходимо уважать право граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав и свобод человека. Государственная защита не исключает права каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Гражданин вправе обращаться во все те государственные органы и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и свобод человека и гражданина, с требованием защитить свои права и свободы. Это не исключает обращения с жалобами во все другие государственные органы и общественные организации, в средства массовой информации, которые должны разрешаться в установленном порядке.

Определенные права и свободы граждан допускают специфические формы их защиты со стороны их носителей. Так, возможна защита личности либо прав обороняющегося или другого лица от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при том не было допущено превышения пределов необходимой обороны, т.е. явного несоответствия защиты характеру и опасности посягательства. Допускается устранение опасности, угрожающей личности или правам данного лица или других граждан, если опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем вред предотвращенный (ситуация крайней необходимости).

Защита жизни, здоровья, других благ человека может быть осуществлена с использованием оружия в порядке, установленном Федеральным законом "Об оружии" от 13 ноября 1996 г. (13 декабря 1996 г.).

В гражданском праве допускается самозащита гражданских прав без обращения к суду (ст. 14 Гражданского кодекса РСФСР). Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

В защите политических прав и свобод граждане могут использовать митинги, шествия, демонстрации, пикеты, а социально-экономических, трудовых прав - и забастовки на основаниях и в порядке, определяемых специальными законами.

Не противоречит положению ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации возможность защиты прав и свобод человека и гражданина через коллективные формы в виде объединений граждан (профсоюзов, коммерческих объединений, правозащитных организаций и др.). Защите прав и свобод человек и гражданина могут способствовать юридические консультации и другие объединения адвокатов.

Статья 46

1. Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину, иностранному гражданину и лицу без гражданства в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека "на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом". Речь в данном случае идет о судебной защите всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных как в Конституции, так и в других нормативных актах Российской Федерации.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции по защите прав и свобод граждан и других лиц, в установлении гарантий их самостоятельности, независимости, в определении видов и принципов судопроизводства (конституционного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного), в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений и т.п.

Судебная защита в Российской Федерации осуществляется всеми судами, создание и функционирование которых предусмотрено Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О судебной системе в Российской Федерации" - федеральными судами (Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, арбитражными судами) и судами субъектов Российской Федерации (конституционными (уставными) судами, мировыми судьями). Возможно создание специализированных судов по разрешению специальных категорий дел. Такого рода судами являются арбитражные суды, разрешающие экономические споры.

2. Часть 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации конкретизирует положение, содержащееся в ч. 1 этой же статьи, и отвечает на вопрос, какие именно решения и действия и каких субъектов права могут быть обжалованы в суд в случаях нарушения ими прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из действующего законодательства и практики его применения судами в контексте содержания ст. 46 Конституции, следует признать, что объектами обжалования в суд могут быть:

- федеральные законы и законы субъектов Федерации, другие нормативные акты федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях нарушения ими прав и свобод граждан в конкретных ситуациях. Однако при этом следует учитывать различие компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных и других судов, ибо от этого зависит обращение гражданина в тот или иной суд (в этом случае гражданин не свободен в выборе способа судебной защиты своего права или свободы, оспаривая содержание закона);

- правоприменительные акты органов государственной власти любого уровня, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающих конкретные права и свободы граждан;

- фактические неправомерные действия органов государственной власти любого уровня, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, совершаемые без соответствующего их оформления в виде документов, правоприменительных актов (прослушивание телефонов, задержание граждан, выселение из жилого помещения и т.п.);

- бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц вопреки требованиям закона или законно вынесенным актам его применения (невыдача документа, зарплаты, пособия, пенсии и т.п.).

Основания для обжалования указанных выше актов, решений и действий (бездействия) могут быть различными: это и прямое нарушение права или свободы, и создание препятствий для осуществления прав и свобод, и незаконное возложение обязанности либо установление запрета, и незаконное привлечение к юридической ответственности.

Следует признать, что гражданин может обжаловать не только соответствующие акты, действия, решения общественных объединений в виде партий и других общественно-политических, культурных и иных общественных организаций и объединений по интересам (добровольные общества и др.), но и объединений коммерческого характера (акционерных обществ, товариществ, частных, смешанных предприятий и др.).

Из содержания комментируемой статьи вытекает, что возможно обжалование решений и действий правоохранительных органов и их должностных лиц (прокуроров, следователей, начальников следственных отделов, уголовно-исполнительных учреждений, служб безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и т.д.). Сами сотрудники указанных органов могут обращаться в суд для защиты всех своих прав и свобод без какого-либо исключения. С этих позиций идет постепенное очищение законодательства от всякого рода ограничений и исключений относительно возможности со стороны любого гражданина обжаловать в суд нарушения его прав и свобод. В этом процессе особую роль играет Конституционный Суд Российской Федерации, который признал неконституционным ряд положений законов, в частности УПК и ГПК РСФСР, ограничивавших право граждан на судебное обжалование. Вопрос о судебном обжаловании должен найти более полное отражение в законах, посвященных регулированию разнообразных общественных отношений, участниками которых выступают граждане и другие лица.

Основания и порядок обжалования федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации в случаях нарушения ими конституционных прав и свобод граждан предусмотрены Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 96-100), ГПК РСФСР (в редакции Закона РФ от 28 апреля 1993 г.), Федеральным законом от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 17 ноября 1995 г., 10 февраля 1999 г.) и др. Основания и порядок обжалования нормативных актов, действий и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в порядке гражданского судопроизводства урегулирован Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 14 апреля 1995 г. Согласно ст. 3 названного Закона не могут быть объектом судебного обжалования в порядке гражданского судопроизводства: 1) действия (решения), проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации; 2) действия (решения), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования (например, по спорам, которые разрешаются в порядке арбитражного, уголовного судопроизводства). Особенности рассмотрения жалоб в конкретных видах судопроизводства не должны ограничивать само право гражданина обжаловать в суд решения и действия (бездействия), нарушающие его права и свободы.

Конституционный Суд Российской Федерации принял ряд решений, которыми на основе положений Конституции Российской Федерации определил разграничение компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и других судов по проверке конституционности и законности правовых нормативных актов, в том числе в случаях нарушения ими конституционных прав и свобод граждан (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г., 11 апреля 2000 г. и др.). Суть такого разграничения заключается в следующем.

Предусмотренное ст. 125 Конституции Российской Федерации полномочие по разрешению дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к компетенции только Конституционного Суда Российской Федерации. По смыслу ст. 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать названные в ст. 125 (пп. "а", "б" ч. 2, ч. 4) акты не соответствующими Конституции Российской Федерации и поэтому утрачивающими юридическую силу.

Суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона. Обязанность обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с таким запросом, по смыслу чч. 2 и 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. 2, 15, 18, 19, 47, 118 и 120, существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции Российской Федерации.

Статьи 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации не исключают возможности осуществления судами общей юрисдикции и арбитражными судами вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия перечисленных в ст. 125 (пп. "а", "б" ч. 2) Конституции Российской Федерации нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции Российской Федерации.

Суд общей юрисдикции вправе признавать закон субъекта Российской Федерации противоречащим федеральному закону и, следовательно, недействующим (но не действительным и утрачивающим юридическую силу), не подлежащим применению, что влечет необходимость его приведения в соответствие с федеральным законом законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации.

Остается в силе и указание Конституционного Суда Российской Федерации о том, что полномочия судов по осуществлению проверки законности правовых нормативных актов могут быть установлены федеральным конституционным законом, с тем чтобы в нем были закреплены виды нормативных актов, подлежащих проверке судами, правила о предметной, территориальной и инстанционной подсудности таких дел, субъекты, управомоченные обращаться в суд с требованием о проверке законности актов, обязательность решений судов по результатам проверки акта для всех правоприменителей по другим делам.

3. Часть 3 ст. 46 Конституции предусматривает право каждого обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если есть международный договор Российской Федерации, учреждающей международно-правовой механизм защиты прав и свобод человека, и если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Таким образом Российская Федерация дополняет внутригосударственные способы судебной защиты международными способами защиты прав и свобод для каждого лица, находящегося под юрисдикцией Российской Федерации.

В силу правопреемства СССР в отношении Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., Российская Федерация признала компетенцию Комитета ООН по правам человека принимать и рассматривать сообщения от лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации и считающих себя жертвами нарушений со стороны Российского государства каких-либо прав, зафиксированных в названном Международном пакте о гражданских и политических правах. Комитет сообщает свои соображения соответствующему государству-участнику и лицу (п. 4 ст. 5), однако эти соображения носят рекомендательный характер для судов и правоохранительных органов.

Вступление России в Совет Европы, подписание Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и ее ратификация вместе с Протоколами в течение года (таково обязательство Российской Федерации) открывает отдельным лицам, группам граждан, неправительственным организациям возможность обращения с индивидуальными жалобами о защите нарушенных прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в Европейский Суд по правам человека. Одним из обязательных условий рассмотрения такого рода жалоб служит исчерпание всех национальных средств правовой защиты. Процедура рассмотрения такого рода индивидуальных жалоб в Европейском Суде по правам человека достаточно сложна.

Статья 47

1. Установление в Конституции права каждого на рассмотрение его дела только тем судом и судьей, которым оно по закону подсудно, в сущности означает создание универсальной процессуальной нормы, которая, как и другие конституционные нормы, имеет прямое действие в сферах правового регулирования уголовно-процессуального, гражданского процессуального и арбитражного процессуального законов.

Подсудность - это процессуальное понятие. Она (подсудность) обычно определяется процессуальными законами, например, УПК, ГПК, АПК Российской Федерации. Установление подсудности, например, по конкретному уголовному делу, означает не просто определение важнейшего надлежащего субъекта уголовно-процессуальных отношений (суда, судьи), но и установление определенного носителя и исполнителя судебной власти, в компетенцию которого входит осуществление правосудия по данному делу.

Ориентируя на необходимость учета в любом случае при определении подсудности права каждого на рассмотрение его дела соответствующим судом, Конституция тем самым на высшем законодательном уровне создает конкретные процессуальные условия для обеспечения лицу его права на реальный доступ к правосудию. А это, в свою очередь, является одной из предпосылок обеспечения другого конституционного права - на судебную защиту (см. комментарий к ч. 1 ст. 46).

Предписания, содержащиеся в части первой комментируемой статьи, не означают, что Конституция корректирует процессуальные правила подсудности, содержащиеся в УПК, ГПК, АПК. Подсудность, как и до принятия новой Конституции, следует рассматривать как сумму правовых свойств (признаков) дела, на основе которых может быть разграничена компетенция различных звеньев судебной системы по осуществлению правосудия в качестве суда первой инстанции.

2. В российской судопроизводстве различают предметный (родовой), территориальный и персональный признаки подсудности.

Предметный признак подсудности в уголовном процессе определяется характером, видом преступления, сложностью уголовного дела, что находит внешнее выражение в квалификации преступления. Наличие этого признака дает возможность, во-первых, разграничить полномочия общих и военных судов по рассмотрению дел по первой инстанции; во-вторых, определить компетенцию каждого из звеньев судов общей юрисдикции - мирового судьи, районного суда, областного и равного ему суда, Верховного Суда Российской Федерации (ст. 31 УПК РФ). В гражданском процессе предметный признак подсудности трактуется аналогичным образом, хотя ГПК РФ не перечисляет (в отличие от УПК РФ) конкретные статьи ГК РФ. Тем не менее, ГПК РФ 2002 г. именно на основе предметного признака подсудности разграничивает подсудность различных звеньев судов общей юрисдикции (ст. 23-27).

Территориальный признак подсудности в уголовном процессе состоит в том, что уголовное дело подлежит рассмотрению по первой инстанции судом на территории (районе, городе, области и т.п.) деятельности которых совершенно преступление. Этот признак позволяет разграничить компетенцию по рассмотрению дел между одноименными судами. В гражданском процессе территориальный признак подсудности состоит в том, что, по общему правилу, иск предъявляется по месту жительства ответчика либо по месту нахождения ответчика или имущества юридического лица (ст. 28, 29 ГПК РФ). Однако гражданскому процессу известно и определение подсудности по выбору истца (ст. 29 ГПК), а также договорная подсудность, в соответствии с которой территориальная подсудность может быть изменена по соглашению сторон (ст. 32 ГПК). Установлена ГПК РФ и исключительная подсудность (ст. 30).

Персональный признак подсудности, согласно УПК РФ, определяется субъектом, в отношении которого рассматривается уголовное дело. Этот признак применяется, например, при разграничении подсудности между военными и общими судами, при определении подсудности по делам о преступлениях члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда. По их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, дело рассматривается Верховным Судом Российской Федерации (ст. 452 УПК РФ). Особые правила определения подсудности установлены по связи дел (ст. 31 ГПК РФ) или при соединении уголовных дел (ст. 33 УПК РФ).

Разъясняя порядок применения ч. 1 ст. 47 Конституции, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении N 8 от 31 октября 1995 г. отметил, что ":вышестоящий суд не вправе без ходатайства или согласия сторон принять к своему производству в качестве суда первой инстанции дело, подсудное нижестоящему суду" (Сборник постановлений Пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (РФ) по уголовным делам. - М.: "Спарк". 1999. С. 494). Вместе с тем Пленум Верховного Суда РФ признал право председателя вышестоящего суда передать дело для рассмотрения в другой ближайший суд того же уровня (звена) с обязательным извещением сторон о причинах передачи дела. Такие действия допустимы, если рассмотрение в том суде и тем судьей, к подсудности которых дело отнесено законом, невозможно, например, ввиду недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении дела; наличием обстоятельства, устраняющих судью от участия в рассмотрении дела. С принятием нового УПК РФ этот вопрос получил аналогичное разрешение на уровне федерального закона (ст. 35), что, естественно, является предпочтительным.

Признавая возможность передачи дела вышестоящим судом из одного суда, которому оно подсудно, в другой суд, Конституционный Суд России постановлением от 16 марта 1998 г. констатировал, что изменение подсудности дел не только допустимо, а иногда и необходимо, но это решение должно быть принято в процессуальном порядке, а не по субъективному усмотрению руководителя соответствующего суда (СЗ РФ. 1998. N 12. Ст. 1459). Это положение сохранило свое значение, получив закрепление в федеральном законе (ч. 3 ст. 35 УПК РФ).

3. Предусмотренное в части второй комментируемой статьи право на рассмотрение дела судом присяжных поставлено в зависимость от воли обвиняемого, которая должна быть выражена в форме ходатайства. Такое ходатайство обвиняемый имеет право заявить при объявлении ему об окончании предварительного следствия и предъявлении для ознакомления всех материалов дела (ч. 1 ст. 217, ч. 2 ст. 218 УПК РФ). При этом следователь обязан разъяснить ему право ходатайствовать о рассмотрении его дела судом присяжных, а также юридические последствия удовлетворения такого ходатайства (п. 1 ч. 5 ст. 217 УПК РФ).

Суд присяжных, состоящий из судьи и двенадцати присяжных заседателей, действует в составе краевого, областного и равных им федеральных судов общей юрисдикции. Рассматривать они могут дела, подсудные этим судам (ч. 3 ст. 30 УПК РФ). Согласно закону коллегия присяжных заседателей, рассматривающих дело в суде, образуется путем жеребьевки в составе двенадцати комплектных присяжных заседателей (образующих состав присяжных заседателей, выносящих вердикт) и двух (при необходимости - и большего числа) запасных присяжных заседателей (ч. 18 ст. 328 УПК).

Коллегия присяжных заседателей выносит вердикт, т.е. решение по постановленным перед ней вопросам, включая основной вопрос - о виновности подсудимого (ст. 334 УПК). При вынесении обвинительного вердикта присяжные отвечают на вопрос о том, заслуживает ли подсудимый снисхождения (ст. 334, 339 УПК). Судья в суде присяжных единолично выносит приговор. При этом все вопросы приговора, в том числе о наказании, он решает единолично.

В России повсеместно суды присяжных еще не введены. Постановлением Верховного Совета РФ N 5451/1-1 от 16 июля 1993 г. "О порядке введения в действие Закона РФ от 16 июля 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР о судоустройстве РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" предусмотрено введение судов присяжных с 1 ноября 1993 г. в пяти регионах, а с 1 января 1994 г. - еще в четырех (ВВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1314). К началу 2003 суды с участием присяжных заседателей по-прежнему функционировали лишь в 9-ти субъектах Российской Федерации. Таким образом, практически создалось положение, при котором в одних регионах (субъектах Российской Федерации) лица, обвиняемые в совершении преступлений, дела о которых подсудны областным и равным им судам, могли воспользоваться правом на рассмотрение дел судом с участием присяжных заседателей, в остальных (восьмидесяти) - нет. Более того, сложилась ситуация, когда не на всей территории России действует ст. 20 Конституции РФ в той части, в какой она гарантирует лицу, обвиняемому в особо тяжком преступлении против жизни, за которое предусмотрена законом возможность назначения наказания в виде смертной казни, право на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей. Признав такое положение не соответствующим статьям 19, 20 и 46 Конституции РФ, в постановлении N 3-П от 2 февраля 1999 г. Конституционный Суд РФ установил: "Обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, в любом случае должно быть реально обеспечено право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей" (СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 867). В связи с этим Федеральному Собранию предложено незамедлительно внести необходимые изменения в законодательство. Одновременно Конституционный Суд постановил: до введения в действие соответствующего федерального закона на всей территории РФ наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо от того, рассматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей.

С учетом приведенных положений Федеральным собранием Российской Федерации принят федеральный закон, согласно которому, надо полагать, будет интенсифицирован реальный процесс повсеместного формирования судов с участием присяжных заседателей. Имеется в виду Федеральный закон от 11 декабря 2002 г. (27 декабря 2002 г.) N 181-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 52 (часть 1). Ст. 1537). Сообразно этому закону пункт 8 ч. 2 ст. 30 УПК РФ (предусматривающей деятельность суда с участием присяжных заседателей) вводится в действие с 1 января 2003 г. - в 60 субъектах Федерации, с 1 июля 2003 г. - в 14, с 1 января 2002 г. - в 5, с 1 января 2007 г. - в одном Регионе (Чеченской Республике). Можно прогнозировать, что в ближайшее время повсеместно начнут функционировать суды с участием присяжных заседателей, а следовательно, будет завершено единообразное построение федеральных судов общей юрисдикции.

Статья 48

1. В квалифицированной юридической помощи нуждаются различные субъекты общественных отношений: граждане, государственные, общественные, частные, акционерные и другие организации. Однако, учитывая, что комментируемая статья находится в главе Конституции о правах и свободах человека и гражданина (гл. 2), можно сделать вывод, что она ориентирует на обеспечение юридической помощью физического лица.

При рассмотрении вопросов юридической помощи следует иметь в виду, что положения ст. 48 Конституции необходимо увязывать с предписаниями, содержащимися в ст.ст. 45, 46 Конституции, согласно которым каждому: а) гарантируется судебная защита прав и свобод; б) обеспечивается возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Квалифицированную юридическую помощь каждый может получить от различных организаций: суда; прокуратуры; нотариата; специализированных общественных и государственных организаций (общественных объединений потребителей; федеральных и территориальных антимонопольных органов и др.); юридических служб в учреждениях, предприятиях, организациях; частных детективных служб; адвокатуры.

Наиболее широкие и многообразные возможности в оказании квалифицированной юридической помощи имеет адвокатура. В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 63-ФЗ от 26 апреля 2002 г. (31 мая 2002 г.) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102) адвокатская деятельность - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. В соответствии с этим законом адвокат - это независимый советник по правовым вопросам, осуществляющий правовую помощь путем: дачи консультаций и справок по правовым вопросам; составления жалоб, заявлений, ходатайств и других документов; представления интересов доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, третейском суде и иных органах; участия в качестве представителя или защитника в уголовном судопроизводстве и по делам об административных правонарушениях и т.п.

Федеральным законом N 63-ФЗ установлено, что формами адвокатских образований на территории России являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация (ст. 20). Конкретная адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем на оказание юридической помощи. Труд адвоката, участвующего в качестве защитника по назначению органов расследования, прокурором или судом, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрены основания и условия оказания бесплатной юридической помощи гражданам (ст. 26; п. 5 ч. 3 ст. 31).

2. Часть вторая ст. 48 определяет момент, с которого подозреваемый и обвиняемый имеют право пользоваться юридической помощью защитника (адвоката) в уголовном процессе.

Если лицо, подозреваемое в совершении преступления, задержано (ст. 91-92 УПК РФ) или в отношении него (до предъявления обвинения) избрана мера пресечения (ст. 100 УПК), защитник участвует в уголовном деле с момента фактического задержания лица. При возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица защитник вступает в уголовное судопроизводство с момента возбуждения уголовного дела. Допуск защитника на стороне подозреваемого уголовно-процессуальный закон также связывает с моментом объявления лицу постановления о назначении судебно-психиатрической экспертизы и, кроме того, с моментом начала осуществления иных мер процессуального принуждения или иных процессуальных действий, затрагивающих права и свободы указанного участника уголовного судопроизводства. На стороне же обвиняемого защитник участвует в производстве по уголовному делу с момента вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого (см. ст. 49 УПК РФ).

Сопоставляя предписания комментируемой статьи Конституции РФ и приведенные положения части 2 ст. 49 УПК РФ, нетрудно заметить имеющиеся расхождения: в отраслевом федеральном законе существенно расширены основания допуска защитника на стороне подозреваемого и обвиняемого на ранних этапах предварительного расследования. Однако в указанных случаях нет оснований констатировать несоответствие предписаний федерального отраслевого закона (ст. 49) и Конституции РФ (ч. 2 ст. 48), так как последняя устанавливает лишь минимальные стандарты гарантий прав обвиняемого и подозреваемого, что не лишает возможности законодателя в отраслевом законе расширить объем средств по обеспечению права на защиту указанных субъектов уголовно-процессуальных отношений.

УПК России 2001 года не только по-новому определил момент допуска защитника к участию в производстве по уголовному делу, но также расширил и уточнил случаи обязательного участия защитника, указав, что оно имеет место, если подозреваемый, обвиняемый: 1) не отказался от защитника; 2) является несовершеннолетним; 3) не может самостоятельно осуществлять право на защиту в силу физических или психических недостатков; 4) не владеет языком, на котором ведется производство по уголовному делу. Кроме того, участие защитника обязательно, если: а) лицо обвиняется в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь; б) уголовное дело подлежит рассмотрению судом с участием присяжных заседателей; в) обвиняемый заявил ходатайство о рассмотрении уголовного дела в порядке, предусмотренном главой 40 УПК РФ (т.е. в упрощенном порядке). При этом, не ограничиваясь установлением данного перечня, законодатель в ч. 3 ст. 51 УПК РФ предписал, что если в указанных случаях защитник не приглашен самим подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем или другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого, то дознаватель, следователь, прокурор или суд обеспечивает участие защитника в уголовном судопроизводстве. При этом расходы на оплату труда адвоката компенсируются за счет федерального бюджета.

Нельзя не отметить, что УПК РФ акцентировал внимание на то, что защиту прав и интересов подозреваемых, обвиняемых и оказание им юридической помощи прежде всего осуществляют адвокаты. Близкие родственники обвиняемого, подозреваемого и иные лица могут участвовать в качестве защитника по решению суда (судьи) и только наряду с адвокатом. Вместо адвоката они допускаются к участию лишь при производстве по делу у мирового судьи (ч. 2 ст. 49 УПК РФ).

В соответствии с уголовно-процессуальным законом по просьбе обвиняемого (подозреваемого) участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем, прокурором или судом (ч. 2 ст. 50 УПК). На практике это положение закона приравнивается к случаям обязательного участия защитника, а несоблюдение этого требования закона вызывает такие же неблагоприятные последствия, какие имеют место при наличии существенных нарушений уголовно-процессуального закона, - отмену приговора.

3. Важной гарантией обеспечения обвиняемому (подозреваемому) права на защиту и оказания ему квалифицированной и своевременной юридической помощи является предоставленная законом возможность выбора защитника (ч. 1 ст. 50 УПК). Однако выбор защитника (адвоката) - это не только юридически значимый факт. В нем присутствует и этическое начало, выражающееся прежде всего в наличии взаимного доверия у сторон, заключающих договор на ведение дела. Это доверие - обстоятельство, в значительной степени обусловливающее нормальное развитие отношений защитника и подзащитного в ходе уголовного судопроизводства. Вот почему участию защитника на основе выбора обвиняемым (подозреваемым) и другими лицами, закон отдает предпочтение (ч. 1 и 3 ст. 50 УПК РФ). Верховный суд Российской Федерации давно и последовательно признает существенными нарушениями уголовно-процессуального закона факты необеспечения обвиняемому права пригласить защитника (адвоката) по выбору (БВС РФ. 1989. N 9. С. 5-6; 1996. N 2. С. 11). Оберегая доверие обвиняемого и защитника, закон одновременно запрещает допрашивать в качестве свидетеля защитника об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с выполнением обязанностей защитника (п. 2 ч. 3 ст. 56 УПК).

Статья 49

1. Принцип презумпции невиновности достаточно полно и четко представлен в ч. 1 комментируемой статьи. В ней на конституционном уровне провозглашена презумпция невиновности, причем в такой форме, которая вполне соответствует общепризнанным международно-правовым нормам, содержащимся в ст. 11 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятых генеральной Ассамблеей ООН (1966 г.).

Официальное признание презумпции невиновности и ее провозглашение на высшем законодательном уровне не означает, что она до этого была вообще не известна законодательству и практике судов России как принцип уголовного процесса и правосудия. Презумпция невиновности и ранее признавалась в теории. Ею руководствовались и руководствуются суды на практике, а высший судебный орган страны за полтора десятка лет до вступления в силу Конституции РФ 1993 года официально признал действие презумпции невиновности и в одном из своих постановлений дал ее формулу в том виде, в каком она зафиксирована в комментируемой статье (см. п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда СССР N 5 от 16 июля 1978 г. - Постановления Пленумов Верховных Судов по уголовным делам. М., Спарк, 2000. С. 120-121). Вопреки имеющимся утверждениям ряд статей УПК РСФСР 1960 года был сформулирован с учетом презумпции невиновности (ст.ст. 13, 19, 20, 77, 309 и др.). Следует, однако, учитывать, что презумпция невиновности - это не только сам по себе важнейший принцип уголовного процесса: это еще и гарантия других конституционных прав человека - его чести и доброго имени. Сообразно этому место презумпции невиновности в главе УПК РФ о принципах уголовного судопроизводства (ст. 14) заслуживает одобрения.

Часть 1 ст. 49 Конституции оберегает от преждевременного признания (и даже констатации) виновности в совершении преступления лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого. Презумпция невиновности, следовательно, прежде всего адресована органам расследования и суду, но обязательна также для всех других учреждений, организаций и граждан. В сфере уголовно-процессуальных отношений - это гарантия прав обвиняемого (подозреваемого).

Примененная в ст. 49 формула "... обвиняемый в совершении преступления считается невиновным:" не означает, что Конституция фактически исключает виновность обвиняемого. Более того, поскольку следователь, может вынести постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого только при подтверждении обвинения против него имеющимися в деле доказательствами (ст. 171 УПК), постольку, вынося это постановление, он, естественно, не только допускает виновность лица, а чаще - уверен в ней. Вот почему в законе констатируется, что обвиняемый "считается невиновным". Тем самым законодатель как бы предполагает, допускает возможность виновности лица, но дает понять, что этого недостаточно, чтобы признать его виновным. Поэтому и завершает начатую в приведенном фрагменте статьи мысль словами "... пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором". Следовательно, не отвергая возможной виновности лица в совершении того, за что его обвиняют, Конституция требует доказать это по существующим уголовно-процессуальным правилам, а возможность вывода о виновности предоставляет только суду и только в приговоре, который, к тому же, еще может быть обжалован в суд второй инстанции и только после этого обретает "законную силу". Если же достаточных доказательств в подтверждение виновности не собрано, не может быть вынесен обвинительный приговор (ч. 4 ст. 302 УПК). В связи с этим в ч. 3 комментируемой статьи четко указано, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Сказанное позволяет сделать вывод: презумпция невиновности - объективная категория, но она опровержима. Опровергнута же она может быть только доказательствами, полученными, проверенными и оцененными в установленном законом порядке.

В российской литературе и практике общепризнанно, что презумпция невиновности распространяется не только на обвиняемого, но также на подозреваемого, подсудимого и осужденного (в отношении последнего, по меньшей мере, - до вступления приговора в законную силу).

Ст. 14 УПК РФ, хотя и основана на положениях ст. 49 Конституции РФ, текстуально с ней не совпадает. Это, однако, не свидетельствует о наличии противоречий приведенных положений основного и отраслевого федеральных законов страны. В ч. 2 ст. 14 УПК РФ законодатель как бы раздвинул действие конституционных положений, указав, что не только обвиняемый, но и подозреваемый не обязан доказывать свою невиновность. Освобождая (вслед за Конституцией РФ) обвиняемого, как, прочем, и подозреваемого, от обязанности доказывать свою невиновность, УПК РФ одновременно бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, возлагает на сторону обвинения. В аспекте развития конституционных положений о презумпции невиновности следует расценивать и последнее положение ст. 14 УПК РФ, в которой констатируется, что обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.

Установленный почти четыре десятка лет тому назад в законодательстве запрет суду, прокурору, следователю, лицу, производящему дознание, перелагать обязанность доказывания на обвиняемого (ч. 2 ст. 20 УПК РСФСР) не противоречил ч. 2 ст. 49 Конституции. Но формула ч. 2 ст. 49 предпочтительнее, так как она освобождает обвиняемого от обязанности доказывать свою невиновность. Во-первых, именно в этом на практике чаще всего проявляется попытка перенесения обязанности доказывания на указанное лицо. Во-вторых. Доказать невиновность лицу нередко не только трудно (хотя бы ввиду отсутствия у него необходимых процессуальных средств), но, порой, и невозможно. Такое бремя для него просто непосильно. Поэтому обязанность доказывания виновности лежит на том, кто обвиняет лицо, кто утверждает о его виновности, кто осуществляет уголовное преследование. Не случайно поэтому уголовно-процессуальный закон возлагает на государственные органы, ведущие производство по уголовному делу, обязанность принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела; выявить при этом обстоятельства как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также смягчающие и отягчающие наказание (ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 74, ст. 85 УПК РФ).

Но законодатель не ограничивается запретом на переложение обязанности доказывания на обвиняемого. Рядом с этим положением в Конституции РФ (ст. 21) и УПК РФ (ст. 9) представлено связанное с ним и не менее важное и жесткое предписание о запрете пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человека обращения. Не в меньшей степени увязано с презумпцией невиновности правило, согласно которому признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении признания совокупностью имеющихся доказательств по делу (ч. 2 ст. 77 УПК РФ).

Приведенные положения УПК дают достаточно четкое представление о том, что презумпция невиновности присуща российскому уголовно-процессуальному законодательству. Презумпция невиновности и обусловленные ее действием другие процессуальные нормы применяются в ходе дознания, предварительного следствия и в суде.

Из презумпции невиновности вытекает обязанность лиц, осуществляющих расследование или судебное рассмотрение уголовного дела, строго обеспечивать выполнение требований о полноте, всесторонности и объективности исследования обстоятельств дела. Это - одна сторона действия презумпции невиновности. В практическом плане не менее важно обеспечение другого действия презумпции. Оно состоит в реальном обеспечении обвиняемому (подозреваемому) права на защиту. Обязанности одних (тех, кто доказывает виновность лица) должно соответствовать право других - противостоять обвинению, защищаться от него (см. комментарий к ст.ст. 45-47).

Ст. 49 Конституции РФ имеет в виду прежде всего уголовно-процессуальный аспект. Ее положения оказывают влияние на регулирование уголовно-процессуальных отношений, а в последующем - на становление и реализацию уголовно-правовых отношений. Тем не менее ее значение простирается за рамки уголовно-процессуальных и уголовно-правовых отношений, способствует формированию в обществе гуманистической идеологии.

Сообразно этому представляется вполне оправданными попытки распространить действие положений ст. 49 Конституции РФ (а следовательно, и международно-правовых актов, лежащих в ее основе) на регулирование общественных отношений, находящихся за рамками сферы действия уголовно-процессуального и уголовного права. В частности, презумпция невиновности провозглашена статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1) ст. 1). Согласно ст. 1.5 указанного федерального закона лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном указанным кодексом, и установлена постановлением судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело. В частях 3 и 4 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся положения, соответствующие ч.ч. 2 и 3 комментируемой статьи Конституции РФ.

Хотя положения федерального закона об административных правонарушениях расширяет сферу действия презумпции невиновности, надо признать, что они усиливают защиту личности, охрану прав человека и гражданина, на что прежде всего направлена воля конституционного законодателя.

Статья 50

1. Положение ч. 1 ст. 50 Конституции в уголовном кодексе Российской Федерации 1996 г. представлено как проявление принципа справедливости и внешне выражено формулой: "Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление" (ч. 2 ст. 8). Приведенное положение нового УК РФ необходимо применять с учетом части 1 ст. 50 Конституции. Дело в том, что УПК допускает вынесение приговора: а) с назначением наказания, подлежащего отбыванию осужденным; б) с назначением наказания и освобождением от его отбывания; в) без назначения наказания (ч. 5 ст. 302 УПК РФ). Если руководствоваться только частью 2 ст. 8 УК РФ, то может создаться ошибочное представление в том, что запрещается лишь вынесение обвинительного приговора с назначением меры уголовной ответственности. В действительности это не так: Конституция запрещает вынесение повторно за одно и то же преступление любого обвинительного приговора.

Конституционное положение, содержащиеся в ч. 1 комментируемой статьи, соответствует правилам Международного пакта о гражданских и политических правах (п. 7 ст. 14). В них указано: "Никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны". В указанном Пакте акцент сделан не только на недопустимости повторного наказания, но и повторного осуждения.

В уголовно-процессуальном законодательстве России, однако, допускается возможность повторного рассмотрения уголовного дела судом, в результате которого может быть вынесен обвинительный приговор с назначением наказания. Это может быть сделано в том случае, если с соблюдением оснований и порядка, установленных законом, первый приговор отменен вышестоящим судом, а дело направлено на новое рассмотрение (ст.ст. 378, 408, 418 УПК РФ). Иными словами новый приговор выносится в ситуации, когда первый приговор по делу уже не существует.

Положения, содержащиеся в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, российский законодатель адресовал не только суду, но также органам предварительного расследования и прокурору. В частности, п.п. 4 и 5 части 1 ст. 27 УПК предусмотрено, что уголовное преследование в отношении подозреваемого или обвиняемого прекращается по следующим основаниям:

в отношении подозреваемого или обвиняемого имеется вступивший в законную силу приговор по тому же обвинению либо определение или постановление суда о прекращении дела по тому же основанию;

в отношении подозреваемого или обвиняемого имеется неотмененное постановление органа дознания, следователя, прокурора о прекращении дела по тому же обвинению, либо от отказе в возбуждении уголовного дела.

Указывая на недопустимость использования при осуществлении правосудия доказательств, полученных с нарушением федерального закона, Конституция (ч. 2 ст. 50) имеет в виду прежде всего суды, так как только они наделены исключительным правом осуществления правосудия. Но это положение распространяется также на органы дознания и следователей (как и на стадию предварительного расследования), так как собирание и проверка доказательств имеет место не только в судебном разбирательстве, но и на досудебных этапах производства по делу. Естественно, соблюдать при этом федеральный закон обязаны как те, так и другие. Вот почему имеются все основания считать обоснованными положения ч. 1 ст. 75 УПК РФ, установившей: доказательства, полученные с нарушением требований УПК, являются недопустимыми и не могут быть положены в основу обвинения, а также использоваться для доказывания обстоятельств, предусмотренных статей 73 УПК, которая определяет перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.

Ориентируя суды на строгое соблюдение ч. 2 ст. 50 Конституции, Верховный Суд Российской Федерации еще в 1995 году разъяснил, что доказательства должны признаваться полученными с нарушением закона, если при их собирании и закреплении были нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права человека и гражданина или установленный уголовно-процессуальным законодательством порядок их собирания и закрепления, а также если собирание и закрепление доказательств осуществлено ненадлежащим лицом или органом либо в результате действий, не предусмотренных процессуальными нормами (Сборник Постановлений Пленумов Верховных Суд по уголовным делам. - М.: "Спарк". 2000. с. 456).

Заимствованные из Международного пакта о гражданских и политических правах термины "право на пересмотр приговора" (ч. 3 ст. 50 Конституции) не совсем точно и полно отражают характер деятельности вышестоящих судов в России. В частности, согласно российскому законодательству по жалобам и представлениям в вышестоящий суд в кассационном порядке проверяет законность, обоснованность и справедливость не вступивших в законную силу приговоров федеральных судов общей юрисдикции (ст. 373 УПК). Аналогичные обязанности выполняет районный суд, проверяя в апелляционном порядке по жалобам осужденного, защитника и других участников уголовного судопроизводства или по представлениям прокурора приговоры и постановления мировых судей (ст. 362 УПК РФ). Приговоры, вступившие в законную силу, могут быть проверены на предмет их соответствия требованиям законности, обоснованности и справедливости вышестоящими судами в порядке надзора или в порядке возобновления дела ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ст.ст. 402, 408, 410, 413, 418 и др. УПК). И хотя применительно к проверке приговоров, вступивших в законную силу, законодатель употребляет даже в названии раздела УПК термин "пересмотр приговора", цель деятельности, как и в кассационной инстанции, - проверка законности, обоснованности и справедливости приговора, определения, постановления суда.

Широкие возможности по проверке законности, обоснованности и справедливости не вступивших в законную силу приговоров по инициативе осужденного гарантируются: а) возможностью обжалования в суд второй (кассационной, апелляционной) инстанции приговоров всех судов (ст. 354-360 УПК); б) предоставлением права обжаловать приговор с требованием проверки его законности, обоснованности или справедливости; ввиду нарушения процессуального или материального законов (ст. 369, 379-383 УПК); в) установлением безусловной обязанности судов второй инстанции рассмотреть дело, если подана жалоба осужденным, его защитником или другим указанным в законе субъектом уголовного процесса в установленные сроки (ст. 362, 374 УПК); г) приостановлением приведения приговора в исполнение и перенесением во времени момента вступления приговора в законную силу (если принесены жалобы или представление) до рассмотрения дела в суде кассационной инстанции (ст. 390, 391 УПК РФ).

Новым уголовно-процессуальным Кодексом России осужденному, его защитнику и законному представителю предоставлены широкие возможности по обжалованию в суд надзорной инстанции приговоров и других вступивших в законную силу решений суда. Надзорные жалобы этих и других участников уголовного судопроизводства рассматриваются судьей соответствующего суда надзорной инстанции (областного и равного ему суда, окружного (флотского) военного суда, Верховного Суда РФ), который принимает решение о возбуждении надзорного производства и передаче жалобы вместе с уголовным делом на рассмотрение суда надзорной инстанции либо - об отказе в удовлетворении жалобы (ст. 406 УПК РФ). В последнем случае решение судьи может быть обжаловано соответственно председателю областного, краевого и соответствующего ему суда, Председателю Верховного Суда РФ или его заместителю. Они, в свою очередь, вправе отменить постановление судьи и принять решение о возбуждении надзорного производства и передаче жалобы вместе с делом на рассмотрение суда надзорной инстанции. В отличие от прежнего закона осужденному, его защитнику или законному представителю как и другим представителям сторон, предоставлено право дать объяснения в заседании суда надзорной инстанции (ст. 407 УПК). Заметим, что суд надзорной инстанции не вправе принять решение, ухудшающее положение осужденного (ст. 405 УПК РФ).

В результате проверки по жалобам осужденного и защитника законности и обоснованности приговоров, не вступивших и вступивших в законную силу, вышестоящие суды компетентны принять решения об отмене приговора с прекращением дела производством или направлением его на новое судебное рассмотрение. Приговор также может быть изменен в благоприятную для осужденного сторону или оставлен без изменения (ст.ст. 318, 384-387 УПК).

В то же время в УПК установлено, что не вступивший в законную силу приговор в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении или возможностью применения закона о более тяжком преступлении или возможностью иного ухудшения положения осужденного (оправданного) может иметь место, но только по жалобе потерпевшего или по представлению прокурора. При пересмотре приговора в порядке надзора подобный "поворот" вообще не допускается (ст. 405 УПК РФ).

Помилование осужденного - это исключительная компетенция Президента Российской Федерации (п. "в" ст. 89 Конституции РФ). Оно осуществляется в отношении индивидуально определенного лица (ч. 1 ст. 85 УК РФ). Как установлено Уголовным кодексом Российской Федерации, лицо, осужденное за преступление, может быть актом помилования освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость (ч. 2 ст. 85). Помилование может быть осуществлено независимо от тяжести совершенного лицом преступления. Ходатайство о помиловании может исходить не только от осужденного, но и его родственников, администрации учреждений и организаций, общественности. Ходатайство о помиловании может быть подано повторно (в случае отказа в удовлетворении). Акты Президента России персонифицированы, применяются единовременно, касаются указанного в нем лица (осужденного), не носят нормативного характера.

Статья 51

1. В ст. 51 Конституции не указана сфера регулируемых общественных отношений, на которую она распространяется. Нет указаний на этот счет и в ст. 36 Декларации прав и свобод человека и гражданина, которую комментируемая статья дословно воспроизводит (ВВС РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865). Обратившись к Международному пакту о гражданских и политических правах, т.е. тому первоисточнику, на котором базируются упомянутые российские акты, можно сделать вывод, что этот международно-правовой источник имеет в виду сферу общественных отношений, возникающих при производстве по уголовному делу, поскольку в нем указано о недопустимости принуждения к даче показаний против самого себя и признания себя виновным в связи с предъявляемым обвинением. Комментируемая статья Конституции в регулировании прав человека продвинулась значительно дальше указанного пакта. В отличие от последнего она распространяет свое действие не только на лиц, обвиняемых в совершении преступлений, но также на свидетелей и потерпевших. Кроме того, следуя буквальному смыслу ст. 51, нельзя не признать, что она (в отличие от международного пакта) освобождает обвиняемого, подозреваемого, свидетеля, потерпевшего от обязанности давать показания не только против себя самого, но и своего супруга и близких родственников. Наконец, ч. 1 ст. 51 сформулирована таким образом, что содержащиеся в ней правила могут быть распространены на производства по делам об административных правонарушениях и производства по гражданским делам. В связи с этим представляются вполне обоснованными разъяснения, данные судам постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия". Пункт 18 этого постановления гласит: "При рассмотрении гражданских и уголовных дел (курсив наш - В.Б.) судам необходимо учитывать, что в силу ст. 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом" (Сборник Постановлений Пленумов по уголовным делам. - М.: Спарк. 2000. С. 457).

При всем том, что сфера применения ст. 51 выходит за рамки уголовно-процессуальных отношений, она все же прежде всего и главным образом направлена на регулирование именно этих отношений. Заметим, однако, что она практически ничего не прибавляет и не убавляет в объеме прав и обязанностей обвиняемого и подозреваемого, так как по российскому уголовно-процессуальному закону они традиционного не обязаны давать показаний, не несут ответственности за отказ от их дачи. Дача показаний - это всего лишь их право (ст.ст. 46, 47, 76, 77 УПК РФ). Более того, законом установлено, что признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении признания совокупностью имеющихся доказательств по делу (ч. 2 ст. 77 УПК). Таким образом, в положениях ст. 51 не столько следует искать новые, дополнительные права обвиняемого и подозреваемого, сколько видеть в них важное средство обеспечения уже имеющихся процессуальных прав указанных участников уголовного судопроизводства.

В то же время ст. 51 Конституции существенно корректирует правовое положение свидетелей и потерпевших. В отношении них она создает нормативную основу для формирования в уголовном процессе так называемого свидетельского иммунитета, создающего предпосылки для освобождения указанных участников уголовного процесса от обязанности давать показания. При этом важно, что в Уголовном кодексе РФ 1996 г. со всей определенностью установлено: "Лицо не подлежит уголовной ответственности за отказ от дачи показаний против себя самого, своего супруга и близких родственников" (примечание к ст. 308 УК РФ). В связи с этим представляет интерес тот факт, что УК РФ исключил также уголовную ответственность лица за заранее не обещанное укрывательство преступления, совершенного его супругом или близким родственником (примечание к ст. 316 УК РФ).

Федеральный закон (УПК, ГПК) может установить другие случаи освобождения лиц от дачи показаний. Вместе с тем представляются не вполне оправданными попытки при интерпретации ст. 51 Конституции ссылаться на ч. 3 ст. 56 УПК РФ запрещающую допрашивать в качестве свидетелей судей, присяжных заседателей, защитников - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с участием в производстве по данному делу, а также в установленных УПК РФ случаях - адвокатов, священнослужителей, членов Совета Федерации, депутата Государственной Думы. В ст. 56 УПК установлены не случаи дозволенного законом отказа от дачи свидетельских показаний, а перечислены лица, которые не могут быть допрошены в качестве свидетелей. Иными словами, в ч. 3 ст. 56 УПК речь идет о недопустимости доказательств. Суды, судьи, следователи, лица, производящие дознание, прокуроры не имеют права допрашивать указанных лиц не потому, что они отказались от дачи показаний, а потому что фактические данные, которые они могут сообщить, ни при каких условиях не станут доказательствами. Поэтому их нельзя даже вызвать на допрос. В то же время необходимо всегда учитывать, что ст. 51 Конституции не объявляет недопустимыми показания указанных в ней лиц, а обеспечивает им право отказа от дачи показаний по различным соображениям, в основном этического характера. Из этого видно, что ситуации, регулируемые ст. 51 Конституции и ст. 56 (ч. 3) УПК РФ - далеко не однозначны.

Федеральным законом определено понятие "близкие родственники". В их числе включены: супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки (п. 4 ст. 5 УПК РФ).

Освобождая от обязанности свидетельствовать, ст. 51 Конституции не исключает права указанных в ней лиц на дачу показаний. Но такие показания (против себя или близких родственников) могут быть даны только с соблюдением принципа добровольности. Любые формы принуждения здесь недопустимы. Такой вывод вытекает из ст. 51 и ч. 2 ст. 21 Конституции РФ.

С этими правилами согласуются другие положения Конституции РФ (ч. 2 ст. 21), в соответствии с которыми никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (аналогичное положение содержится в ч. 2 ст. 9 УПК РФ). Средством обеспечения указанных запретов, содержащихся в Конституции и УПК, является установление уголовной ответственности за принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче показаний путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий (ст. 302 УК РФ).

В целях достижения единообразного применения конституционных норм при осуществлении правосудия Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 31 октября 1995 г. разъяснил, что суд, предлагая подсудимому дать показания по поводу обвинения и известных ему обстоятельств дела, должен одновременно разъяснить ему ст. 51 Конституции. Положения указанной статьи Конституции должны быть разъяснены также супругу или близкому родственнику подсудимого перед допросом этого лица в качестве свидетеля по гражданскому делу, если оно является супругом либо близким родственником истца, ответчика, других участвующих в деле лиц. "Если, - разъяснил Пленум Верховного Суда, - подозреваемому, обвиняемому, его супругу и близким родственникам при дознании или на предварительном следствии не было разъяснено указанное конституционное положение, показания этих лиц должны признаваться судом полученными с нарушением закона и не могут являться доказательствами виновности обвиняемого (подозреваемого) (Сборник постановлений Пленумов по уголовным делам. - М.: "Спарк". 2000. С. 457).

Статья 52

1. Положения ст. 52 Конституции - это реакция на Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. В этой декларации сделана попытка дать понятие жертв преступления. Ими (согласно Декларации) являются лица, которым преступлениями причинены телесные повреждения, моральный вред, эмоциональные страдания, материальный ущерб, существенное ущемление основных прав (п. 1 раздела "А"). По существу указанные последствия преступлений в основном охватываются сложившимися представлениями о моральном, физическом, имущественно вреде, с причинением которого преступлением уголовно-процессуальный закон связывает понятие потерпевшего как субъекта уголовно-процессуального права и участника уголовного процесса (ст. 42 УПК РФ).

Считая потерпевшим физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда имуществу и деловой репутации, УПК РФ тем самым определяет материально-правовое понятие потерпевшего. Уголовно-правовая составляющая в структуре понятия потерпевшего, конечно, очень важна, так как имеет основополагающее значение. Однако для уяснения понятия потерпевшего как участника уголовного судопроизводства необходимо учитывать процессуальный фактор, без которого неосуществимо становление столь важного участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения и реализация им своих процессуальных прав в рамках уголовно-процессуальных правоотношений. Согласно ч. 1 ст. 42 УПК РФ, становление лица, которому причинен вред преступлением, как субъекта уголовно-процессуальных отношений, осуществляется путем вынесения постановления о его признании дознавателем, следователем, прокурором или судом (судьей). Фактическим основанием для вынесения этого постановления является наличие в уголовном деле доказательств, указывающих на причинение этому лицу вреда непосредственно преступлением.

2. Проблема защиты жертвы преступления - одна из центральных в уголовном праве, уголовной политике, уголовно-процессуальном законодательстве. По данным исследований в России прямыми жертвами преступлений ежегодно становятся не менее двух миллионов граждан, хотя официальная статистика, к сожалению, этих данных не отражает. С учетом латентной преступности жертв преступлений значительно больше. Необходимо также иметь в виду родных и близких потерпевших от преступлений, интересы которых в большей или меньшей степени нарушены преступлением. Вот почему правовая защита указанных лиц - важная, постоянная, крупная по масштабу задача.

3. УПК рассматривает заявления граждан, в том числе оказавшихся жертвами совершенного преступления, как повод к возбуждению уголовного дела (п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК РФ).

Реальный доступ лица, пострадавшего от преступления, к правосудию и к деятельности органов предварительного расследования, которая предшествует производству в суде, обусловлен наличием юридического факта - постановления (определения) о признании его потерпевшим.

Но было ли совершено преступление, причинен ли им вред, какой это вред и его реальные размеры - может решить только суд, орган судебной власти, притом в своем важнейшем процессуальном акте - приговоре (ст. 49 Конституции). Это означает, что признать лицо потерпевшим (буквально следуя предписаниям ч. 1 ст. 42 УПК) можно только после выступления приговора в законную силу. Но смысл признания лица потерпевшим состоит в том, чтобы обеспечить ему доступ к правосудию до его осуществления, еще на этапах досудебного производства. Именно поэтому закон наделяет потерпевшего важными процессуальными правами (ч. 2 ст. 42 УПК), которые он может реализовать в основном на досудебных этапах уголовного судопроизводства и в судебном разбирательстве. Следовательно, признание лица потерпевшим после вынесения приговора - юридическая фикция! Не случайно поэтому сложилась следственная и судебная практика признания гражданина потерпевшим не после того, как суд установит преступление и причиненный им вред, а при наличии доказательств, указывающих на причинение преступлением лицу вреда.

4. Гражданин, признанный потерпевшим имеет право: знать о предъявленном обвиняемому обвинении; давать показания; отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга и др. близких родственников; заявлять ходатайства; иметь представителя; знакомится со всеми материалами дела с момента окончания предварительного следствия; участвовать в судебном разбирательстве, в том числе в прениях сторон; заявлять отводы; приносить жалобы на действия дознавателя, следователя, прокурора и суда; приносить жалобы на приговор, определение, постановление суда (судьи) и др. (ч. 2 ст. 42 УПК РФ). Потерпевшему обеспечивается возмещение причиненного преступлением имущественного вреда и компенсация морального вреда, а также расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя.

По уголовным делам о преступлениях, последствием которых явилась смерь лица, права потерпевшего, предусмотренные статьей 42 УПК, переходят к одному из близких родственников.

Участие в уголовном деле на стороне потерпевшего его законного представителя и (или) представителя не лишает его (потерпевшего) процессуальных прав, предусмотренных УПК РФ.

5. Согласно уголовно-процессуальному закону потерпевший, которому преступлением причинен материальный ущерб или моральный вред, вправе при производстве по уголовному делу предъявить к обвиняемому или лицам, несущим материальную ответственность за его действия, гражданский иск, который рассматривается судом совместно с уголовным делом (ст.ст. 44, 45, 54, 115, 228, 299, 306, 309 и др. УПК). Гражданский иск может быть предъявлен с момента возбуждения уголовного дела до окончания предварительного расследования*(6). Исковые требования могут быть заявлены не только лицом, понесшим ущерб, но и его представителем или прокурором. При этом суд может при определенных условиях рассмотреть иск и при отсутствии гражданского истца в судебном заседании (ч. 2 ст. 250 УПК). Требование о возмещении причиненного преступлением материального ущерба или компенсации морального вреда в принципе может быть заявлено заинтересованным лицом также в порядке гражданского судопроизводства. Но одновременное рассмотрение уголовного и гражданского дел предпочтительнее как для суда, так для заинтересованных лиц (экономия средств, освобождение от оплаты госпошлины, лучшие условия для более точного установления размера ущерба, общие правила доказывания, более эффективное обеспечение явки ответчика и т.п.).

Гражданский иск суд разрешает в своем приговоре (ст. 306, 309 УПК РФ). Постановление приговора, однако, еще не есть фактическое взыскание средств, на возмещение ущерба и даже не компенсация причиненного потерпевшему вреда. Это - лишь решение о взыскании тех или других сумм. С вступлением приговора в законную силу на его основе выдается исполнительный лист, который направляется для исполнения судебному приставу - исполнителю (ст. 6, 7, 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве" - СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591).

6. В соответствии с действующим УПК РФ уголовное преследование в российском уголовном судопроизводстве осуществляется в публичном (по абсолютному большинству преступлений), частно-публичном (восемь составов преступлений) и частном порядке (пять составов преступлений). Дела частно-публичного обвинения (ч. 3 ст. 20 УПК) возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, но прекращены они ввиду примирения потерпевшего и обвиняемого могут только на общих основаниях (ст. 25 УПК). Дела же частного обвинения (о преступлениях, предусмотренных ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129, ч. 1 и 2 ст. 130 УК РФ) возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего и подлежат прекращению ввиду примирения потерпевшего с обвиняемым, которое допускается до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора (ч. 2 ст. 20 УПК).

Наделяя лиц, потерпевших от преступлений, столь широкими процессуальными средствами для возбуждения и последующего осуществления уголовного преследования по делам частно-публичного и частного обвинения, законодатель, вместе с тем, предусмотрел возможность государственных органов осуществлять уголовное преследование и по делам об указанных преступлениях, когда это способствует защите прав и интересов человека и гражданина. Прокурор, а также следователь или дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить дело частного и частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами (ч. 4 ст. 20 УПК).

Статья 53

1. Комментируемая статья содержит формулу ответственности государства перед гражданином за причиненный вред незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц. При этом обязанности по возмещению вреда от указанных действий несет государство. Приведенному конституционному положению соответствует ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), согласно которой подлежит возмещению вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону (или иному правовому акту) акта государственного органа или органа местного самоуправления. Тот факт, что общая позиция возмещения вреда, указанного в комментируемой статье, прежде всего, нашла отражение в ГК РФ, свидетельствует о том, что государством подтверждена универсальная гражданско-правовая модель защиты прав граждан от незаконных действий (или бездействия) властей. Как установлено ст. 1096 ГК, вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. При этом установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме (ч. 1 ст. 1064 ГК РФ).

Ст. 53 Конституции охватывает не только общую форму ответственности, предусмотренную ст. 1069 ГК, но и установленную федеральным законом специальную форму ответственности за причинение вреда незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070 ГК). Возмещение такого вреда производится "... за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом" (ч. 1 ст. 1070 ГК РФ).

Правовые нормы, регулирующие отношения, указанные в ст. 1070 ГК РФ, помещены в главе 18 УПК РФ, посвященной вопросам реабилитации, под которой федеральный закон подразумевает порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно и необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещения причиненного ему вреда (п. 34 ст. 5 УПК). Право на реабилитацию включает право на возмещение имущественного вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. При этом, как подчеркнуто в УПК РФ, вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда.

Право на реабилитацию, включая право на возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием, имеют:

1) подсудимый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор или прекращено уголовное преследование в связи с отказом государственного или частного обвинителя от обвинения (п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 133 УПК РФ);

2) подозреваемый или обвиняемый, уголовное преследование в отношении которого прекращено ввиду:

отсутствия события преступления;

отсутствия в деянии состава преступления;

отсутствия заявления потерпевшего в случаях, предусмотренных ст. 20 УПК (т.е. по делам о преступлениях частного и частно-публичного обвинения);

отсутствия заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного их лиц, указанных в п.п. 1, 3-5 ч. 1 ст. 448 УПК (в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда и др.) либо отсутствие согласия соответствующего государственного органа на привлечение указанных лиц в качестве обвиняемых;

непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления;

наличия в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения (постановления) суда (судьи) о прекращении дела по тому же обвинению;

наличия в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела;

отказа Государственной Думы в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих обязанностей, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица (п. 3 ч. 2 ст. 133, а также п.п. 1, 2, 5, 6 части 1 ст. 24, п.п. 1, 4-6 части 1 ст. 27 УПК);

- осужденный - в случае полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 части 1 ст. 27 УПК, т.е. ввиду: а) непричастности лица к совершению преступления; б) наличия оснований, предусмотренных п.п. 1-6 части 1 ст. 24 УПК (отсутствие события преступления; отсутствие в деянии состава преступления и т.п.);

- лицо, к которому были применены принудительные меры медицинского характера, - в случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда о применении данной меры пресечения (см. ч. 2 ст. 133 УПК).

Право на возмещение вреда в порядке, установленном главой 18 УПК РФ, имеет также любое лицо, незаконно подвергнутое мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу.

Приведенные выше положения федерального закона не распространяются на случаи, когда примененные в отношении лица меры процессуального принуждения или постановленный обвинительный приговор отменены или заменены: а) ввиду издания акта об амнистии; б) истечения сроков давности; в) недостижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; г) в отношении несовершеннолетнего, который, хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанным с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействий) и руководить ими в момент совершения деяния; д) принятия закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния.

Уголовно-процессуальным кодексом РФ установлено, что суд в приговоре, определении, постановлении, а прокурор, следователь, дознаватель в постановлении признают за оправданным либо лицом, в отношении которого прекращено уголовное преследование, право на реабилитацию. Одновременно реабилитированному направляется извещение с разъяснением порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием (ст. 134, 212, 306 УПК РФ).

Действующим УПК РФ предусмотрен порядок возмещения реабилитированному имущественного и морального вреда (ст. 135-137 УПК), а также восстановления трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав (ст. 138 УПК).

Статья 54

1. Комментируемая статья в обеспечении прав и законных интересов лиц, совершивших правонарушения, идет дальше, нежели международно-правовые документы, посвященные этому вопросу (см. ст. 15 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Содержание ст. 54 Конституции имеет универсальный характер, т.е. распространяется на регулирование ответственности не только за преступления, но и за другие правонарушения, предусмотренные отраслевым законодательством. Конституция говорит об ответственности, не используя термин "наказание", традиционно присущий уголовному праву. Термин "деяние" также используется не в уголовно-правовом смысле, а как синоним правонарушения вообще. Отсюда неизбежен вывод, что в ст. 54 речь идет не только о преступных деяниях, но и о деяниях, составляющих содержание гражданско-правовых, дисциплинарных (трудовых), административных правонарушений. При этом следует учитывать: а) имеются в виду именно правонарушения, а не действия, вызвавшие споры о праве, решаемые в исковом порядке, когда истец добивается не санкционной меры воздействия, а выполнения ответчиком определенных обязательств, возмещения вреда и упущенной выгоды; б) поскольку говорится об ответственности, речь идет о вине в правонарушении; в) рассматриваются понятия материального права; что же касается правовых процедур, то положения ст. 54 на них не распространяются, и действия, составляющие эти процедуры (процессуальные действия), всегда регулируются законом, действующим на момент их осуществления (во время и в месте), независимо от того, расширяет ли или сужает этот закон правомочия участников действия по сравнению с ранее существовавшим законом.

2. Часть 1 комментируемой статьи и первое предложение ч. 2 во многом сходны по содержанию. Но формулировка ч. 1 идет от деяния, а ч. 2 - от судьбы виновного лица. В прошлом неоднократно в практике возникали сложности, связанные с тем, например, что отменялась или смягчалась ответственность за некоторые деяния, но при этом в законе прямо не указывалось, распространяется ли новая ситуация на лиц, в отношении которых меры воздействия уже вошли в законную силу или которые даже уже отбыли назначенную меру наказания. Поэтому отмечаемое нами "дублирование" представляется обоснованным. Интересно в этой связи, что Федеральный закон от 4 декабря 1996 г. (27 декабря 1996 г.) N 161-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации"" детализирует (по сравнению с изменяемым законом) описание последствий декриминализации некоторых деяний для лиц, уже осужденных за них или отбывших либо отбывающих наказание (освобождение от основного и дополнительного наказания, признание несудимыми).

Значение положения о том, что "никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением", не сводится к "поддержке" ч. 1 комментируемой статьи. По существу, это положение формулирует принцип законности преследования лиц, совершивших правонарушения.

3. Статья 10 УК РФ 1996 г., опирающаяся на ст. 54 Конституции, имеет более детализированную редакцию. Там предусматриваются не только случаи, когда устанавливается или отягчается ответственность либо, наоборот, она устраняется или смягчается (как в Конституции), но и случаи, когда закон "иным образом" улучшает или ухудшает положение лица, совершившего деяние. Представляется, что, говоря об отягчении или смягчении ответственности, Конституция имеет в виду широкий смысл этого термина, охватывая ими и те случаи, к которым относится термин УК "иным образом". Имеются в виду, в частности, случаи, когда закон улучшает условия отбытия меры воздействия (в том числе содержания лиц, осужденных к лишению свободы либо административному аресту); предусматривает облегчение условий взыскания штрафов, удержаний из зарплаты при исправительных работах либо последствий злостного уклонения от отбытия наказания, меры административного взыскания, иной меры воздействия. Только такое толкование положений ст. 54 Конституции позволяет рассматривать ст. 10 УК как не выходящую за ее рамки.

Ответственность с правовой точки зрения - это обязанность отвечать перед потерпевшим, обществом, государством за действия (бездействие), противоправный характер которых причинил моральный, имущественный, физический вред (ущерб). Ответственность реализуется в отрицательной оценке содеянного, даваемой компетентным органом от имени или по поручению государства, принуждении к прекращению правонарушения и мере воздействия (воздаяния), носящей санкционный и исправительный характер. Правоотношения, содержанием которых является ответственность за правонарушение, есть по существу обременение правонарушителя обязанностью претерпеть воздействие правовосстановительного, штрафного, правовоспитательного характера, исходящее от органов государственной власти. Ответственность возможна только при наличии в соответствующем отраслевом законодательстве (гражданском, трудовом, административном, уголовном) описания состава соответствующего правонарушения, т.е. комплекса признаков, при наличии которых действие или бездействие являются правонарушениями, влекущими санкцию.

4. То обстоятельство, что в Конституции впервые имеется универсальное положение о действии во времени законов, устанавливающих, отягчающих, устраняющих, смягчающих ответственность за преступления и иные правонарушения, обязывает каждый раз соотносить с ним нормы отраслевого законодательства, решающие вопросы, связанные с введением в действие новых законов либо изменений и дополнений к действующим законам, которые регулируют ответственность за правонарушения. Дело в том, что если Уголовный кодекс (ст. 10) соответствует, как отмечалось, требованиям ст. 54 Конституции и этот вывод можно с некоторой оговоркой повторить применительно к Кодексу об административных правонарушениях, то в трудовом, гражданском, семейном законодательстве до настоящего времени не принято выделять в связи с введением закона в действие нормы об ответственности за правонарушения.

5. Положения комментируемой статьи должны учитываться и применительно к ст. 4 ГК, категорически устанавливающей, что "акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие" (исключение допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом), а также применительно к ст. 6 ГК, предусматривающей применение гражданского законодательства по аналогии, а если и она невозможна, то исходя из "требований добросовестности, разумности и справедливости". Нужно отметить, что ст. 4 ГК не учитывает содержания ряда норм Общей части ГК, непосредственно регулирующих ответственность за правонарушения или устанавливающих условия применения бланкетных норм о такой ответственности, имеющихся в ряде других отраслей материального права. Еще раз подчеркнем в этой связи, что вопросы действия гражданского законодательства во времени комментируются здесь только в контексте ст. 54 Конституции, т.е. только в связи с гражданскими правонарушениями, а не вообще с гражданскими правоотношениями.

Во всех случаях, когда нормы гражданского права устанавливают и изменяют основания, пределы, условия ответственности за гражданские правонарушения или участвуют в регулировании этих вопросов другими отраслями права и когда в рамках гражданского законодательства специально не регулируется действие соответствующих норм во времени, требуется применение ст. 54 Конституции как нормы прямого действия. Сказанное относится и к межотраслевым законам (например, об информации, о государственной тайне и т.д.), если они формулируют базовые положения для регулирования различными отраслями материального права ответственности за правонарушения. Положения комментируемой статьи Конституции подлежат применению и в случаях, когда отраслевое или межотраслевое законодательство содержит нормы, противоречащие этим положениям.

6. Административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей среды относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции). Сказанное выше о прямом применении ст. 54 относится и к случаям, когда законодательство субъектов Федерации не содержит правил о действии во времени материальных норм об ответственности за правонарушения или эти правила вступают в конфликт с этой статьей. Это же относится к установлению административной ответственности по вопросам охраны общественного порядка и борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями, осуществляемому органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

7. Статья 15 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 7 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривают особый случай действия уголовного закона во времени: констатируется отсутствие препятствий преданию суду и наказанию любого лица за любое действие или упущение, которое в момент совершения являлось уголовным преступлением в соответствии с принципами, признанными международным сообществом. Таким образом, речь идет о применении общепризнанных принципов и норм международного права в сфере уголовной ответственности и наказания, в частности за преступления против мира и человечества и иные международные преступления (преступления международного характера). На территории России никаких коллизий между внутренним и международным уголовным правом не возникает. Во-первых, в силу наличия в УК 1996 г. главы 34 о преступлениях против мира и безопасности человечества, а также норм об ответственности за захват заложников, угон судна воздушного или водного транспорта, терроризм и т.д. Во-вторых, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции, рассматривающей общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России в качестве составной части ее правовой системы, имеющей, в случае расхождений, приоритет перед внутренним законодательством.

8. Ключевыми в анализе комментируемой статьи являются понятия "введение закона в действие" (вступление закона в силу), "момент возникновения ответственности за правонарушение", "обратная сила закона". Рассмотрим содержание этих понятий.

Порядок введения законов в действие установлен Законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1995 г. N 5-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ (СЗ РФ. 1999. N 43. Ст. 5124).

Оптимальным является, когда новый закон сопровождается детальным регулированием (в его тексте или вводном законе) особенностей его действия во времени с учетом расширения или сужения, отягчения или смягчения норм, регулирующих ответственность за правонарушения соответствующих видов. Так поступил законодатель, в частности, в связи с введением в действие УК 1996 г.: указав момент, до которого будет действовать перечень имущества, не подлежащего конфискации; предписав освободить от наказания и считать не имеющими судимости осужденных до 1 января 1997 г. по раннее действовавшему УК за деяния, которые по УК 1996 г. не признаются преступлениями; разъяснив, как и кто приводит в соответствие с новым УК меры наказания лицам, осужденным по ранее действовавшему уголовному закону; определив судьбу дел о деяниях, которые в соответствие с УК 1996 г. не признаются преступлениями или по которым истек новый срок давности, и т.д.

Но если законодатель при введении в действие нового закона об ответственности за правонарушения "забыл" урегулировать специфику его действия во времени или если такое урегулирование не соответствует положениям комментируемой статьи, она подлежит применению в качестве нормы прямого действия.

9. Момент возникновения ответственности определяется исходя из времени совершения деяния. Этот вопрос решен, в частности, в ст. 9 УК 1996 г.: "временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия), независимо от времени наступления последствий". Такой подход понятен, так как многие деяния, являющиеся преступлениями или иными правонарушениями, характеризуются тем, что причиняемый ими вред как бы "растворен" в самом действии или бездействии, иными словами, невозможно расчленить действие и его последствия. С учетом изложенного можно предположить, что предложенное в УК решение приемлемо и для других отраслей материального права, регулирующих ответственность за правонарушения, в которых понятие "время совершения деяния" специально не определяется.

Обратная сила закона является исключением из общих правил действия закона во времени. Законодательные акты, вводящие ответственность за деяние, которое ранее не признавалось правонарушением, либо отягчающие эту ответственность, либо иным образом ухудшающие положение лица, несущего ее, обратной силы по определению не имеют.

Комментируемая статья предполагает как простую обратную силу закона (решение находящихся в производстве дел и материалов по новому закону), так и сложную, ревизионную обратную силу, когда необходимо пересмотреть уже вступившее в силу или даже исполненное решение.

Статья 55

1. Конституция Российской Федерации закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, в силу чего они приобретают особые правовые качества, гарантии осуществления и защиты (например, дополнительные средства защиты путем обращения в Конституционный Суд Российской Федерации). В принципе, перечень основных прав и свобод человека, зафиксированный в Конституции, соответствует каталогу общепризнанных, т.е. соответствующих международным стандартам прав и свобод человека и гражданина. Отсутствие в Конституции прямой записи общепризнанного права или свободы человека и гражданина или, с точки зрения международно-правового стандарта, не всегда тождественное их словесное выражение не означают их отрицания (непризнания) или умаления (принижения значения).

Конституционный Суд Российской Федерации в своей практике при оценке конституционности норм отраслевого (текущего) законодательства относительно прав и свобод граждан опирается на общепризнанные международные нормы о правах и свободах человека, не находящих прямого отражения в Конституции. Так, в постановлении от 2 февраля 1996 г. N 4-П Конституционный Суд выступил против ограничения возможностей по обжалованию приговоров судов в порядке надзора, что устанавливалось действовавшими нормами УПК РСФСР, опираясь на положение Международного пакта о гражданских и политических правах о том, что цель исправления судебных приговоров служит основанием для пересмотра окончательных решений судов, "если какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает наличие судебной ошибки" (п. 6 ст. 14) (ВКС. 1996. N 2).

2. Часть 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. При этом имеются в виду как закрепленные в Конституции, так и другие общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Отмена прав и свобод человека, скорее, может быть осуществлена не прямо, путем отрицания их признания и защиты, а путем их умаления, т.е. принижения значения, необоснованного ограничения их объема, действия по кругу лиц, во времени и пространстве, сокращения гарантий их обеспечения и защиты либо создания таких процессуальных процедур и механизмов, которые могут свести на нет само право или свободу человека и гражданина.

Запрет на издание законов и подзаконных актов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, гарантируется судебной защитой - Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции и другими в соответствии с их компетенцией. Отмену законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, может осуществить лишь Конституционный Суд Российской Федерации. Так, не соответствующими ч. 2 ст. 55 Конституции Конституционным Судом Российской Федерации были признаны ограничения ряда полномочий права на жилище (ч. 1 ст. 54, 60 Жилищного кодекса РСФСР), обусловливавшие реализацию этого права соблюдением режима прописки (регистрации) либо допускавшие лишение граждан права пользования жилым помещением в связи с осуждением к лишению свободы (ВКС. 1955. N 2-3. С. 32-38; 73-77).

3. Права и свободы человека и гражданина не являются безграничными. Человек живет в обществе, поэтому осуществление человеком прав и свобод не должно наносить вред другим членам общества. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены. Часть 3 ст. 55 Конституции помимо допуска таких ограничений устанавливает ряд обязательных требований при их осуществлении. Первое требование: права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом. Второе требование: права и свободы человека могут быть ограничены лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Третье требование: ограничение прав и свобод человека допустимо только в той мере, в какой это необходимо в указанных выше целях.

Все эти требования установлены Конституцией для того, чтобы не было неоправданных ограничений, произвола, возможности злоупотреблений со стороны государственных властей и должностных лиц. Федеральный законодатель, соблюдая конституционные требования, должен исходить из принципа целесообразности, отыскивая оптимальную модель ограничения прав и свобод человека и гражданина. Они не должны быть чрезмерными, не соответствующими конкретной ситуации, связанной с обеспечением основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обеспечения обороны страны и безопасности государства, прав и законных интересов других лиц.

Однако федеральный законодатель может допустить ограничения прав и свобод человека не в полном соответствии с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. В этом случае необходимо восстановление неоправданно и незаконно ограниченных прав и свобод человека и гражданина. Это входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации свидетельствует, что допускаются нарушения требования ч. 3 ст. 55 Конституции относительно всех трех названных выше условий применения ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Так, Конституционным Судом Российской Федерации признан ряд положений постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа" (выдворение за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан и не проживающих на территории данной республики, лишение аккредитации журналистов, работающих в зоне вооруженного конфликта) не соответствующими требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции, согласно которым подобного рода ограничения прав и свобод человека и гражданина должны устанавливаться лишь федеральным законом, а не подзаконными актами.

Не соответствующим ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации было признано положение ст. 124 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 г., устанавливавшее приостановление выплаты трудовых пенсий во время лишения пенсионера свободы по приговору суда (ВКС. 1995. N 6. С. 5-9), так как для этого не было оснований в виде тех ценностей, которые подлежат защите при ограничении прав и свобод человека и гражданина.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 1995 г. отмечалось, что установленный ч. 1 ст. 12 Закона СССР "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" от 9 октября 1989 г. (в редакции от 20 мая 1991 г.) запрет забастовок на предприятиях и в организациях гражданской авиации на основании лишь их принадлежности к определенной отрасли, без учета характера их деятельности, ограничивает право на забастовку значительно большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации (ВКС. 1995. N 2-3).

Статья 56

1. Чрезвычайное положение - это временно вводимый особый правовой режим деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий предусмотренные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения всегда связано с особой, экстраординарной ситуацией, вызванной попытками насильственного изменения конституционного строя, межнациональными конфликтами, массовыми беспорядками. Речь идет также о стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ. Введение чрезвычайного положения допустимо лишь в тех случаях, когда создавшуюся ситуацию, нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей невозможно устранить без применения специальных ограничительных мер.

Все ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действие могут производиться лишь в соответствии с требованиями федерального конституционного закона. Федеральный конституционный закон, который должен урегулировать вопросы введения чрезвычайного положения, еще не принят. Пока действует, в той мере, в какой соответствует Конституции Российской Федерации, Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" (Ведомости РСФСР. 1991. N 22. Ст. 773).

Ограничения прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения устанавливаются для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя.

Как показывает практика, на период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие ограничительные меры:

- особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;

- усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;

- ограничение движения транспортных средств и их досмотр;

- запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий;

- запрещение забастовок.

Дополнительно могут вводиться следующие меры:

- комендантский час, то есть запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток;

- приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки;

- проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, - личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;

- ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций - также учебной техники и радиоактивных веществ.

Могут быть введены также дополнительные меры, применение которых допускается в случае введения чрезвычайного положения в связи со стихийными явлениями природы и катастрофами.

Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение установленных законом полномочий органов государственной власти и управления, прав общественных организаций, а также прав, свобод и обязанностей граждан, должны осуществляться в тех пределах, в которых это требуется остротой положения.

2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях вводится при наличии обстоятельств (о чем более подробно говорилось выше) и в порядке, которые устанавливаются федеральным конституционным законом. Следует также учитывать и те положения Конституции Российской Федерации, которые непосредственно относятся к порядку введения чрезвычайного положения всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях.

В соответствии со ст. 88 Конституции Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Предложения Президенту о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения подготавливает Совет безопасности в соответствии с Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 25 декабря 1992 г., Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. (Ведомости РФ. 1992. N 15. Ст. 769). Утверждение Указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения входит в ведение Совета Федерации (п. "б" ст. 102 Конституции РФ).

В Законе РСФСР от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" содержатся требования, предъявляемые к Указу Президента о введении чрезвычайного положения. В соответствии с ними в Указе должны быть приведены:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

в) перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан;

г) государственные органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов;

д) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

е) время вступления в силу Указа, а также точный срок, на который вводится чрезвычайное положение.

Указ о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения через средства массовой информации не менее чем за 6 часов до вступления его в силу. Исключением являются случаи, когда обстоятельства требуют неотложных мер по спасению населения, в связи с чем чрезвычайное положение может быть введено немедленно и без предупреждения.

Срок действия чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации не может превышать 30 дней, а на части территории Федерации - не более 60 дней. По истечении этого срока оно отменяется или продлевается на тот же срок. Если устранены обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, оно может быть отменено ранее указанного срока.

3. Часть 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации устанавливает запрет на ограничение прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конституции Российской Федерации.

Речь идет о праве на жизнь, на достоинство личности, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, о свободе совести, вероисповедания, праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, праве не жилище, на ряд прав, связанных с осуществлением судебной защиты, уголовным судопроизводством.

В действующем законодательстве установлено, что введение чрезвычайного положения не может служить основанием для пыток, жестокого, бесчеловечного или уничтожающего человеческое достоинство обращения или наказания; приговоры о применении смертной казни, вынесенные за преступления, совершенные в период действия чрезвычайного положения, не приводятся в исполнение в течение всего времени чрезвычайного положения и тридцати суток после его прекращения или отмены. Это дает возможность осужденному воспользоваться установленными ст. 50 Конституции правами на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также просить о помиловании или смягчении наказания.

Учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, как и использование любых видов и форм ускоренного или чрезвычайного судопроизводства, запрещается.

На территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляет свою деятельность прокуратура. Неправомерное применение силы сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими, превышение служебных полномочий, включая нарушение прав граждан, установленных действующим законодательством, влекут за собой ответственность согласно закону.

Экстраординарные ситуации требуют введения ряда иных правовых режимов (военное положение, восстановление конституционного правопорядка на части территории Российской Федерации), в условиях которых также могут быть ограничены те или иные права и свободы граждан. К сожалению, эти вопросы не нашли отражения в ныне действующей Конституции. Они требуют надлежащей теоретической разработки и соответствующего конституционно-правового оформления, на что убедительно указало рассмотрение материалов по так называемому "чеченскому делу" в Конституционном Суде Российской Федерации.

Статья 57

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

Федеральные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются Налоговым кодексом. Налоги и сборы субъектов Российской Федерации, местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются соответственно законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и следующие элементы налогообложения: объект налогообложения; налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога.

При установлении сборов элементы обложения определяются применительно к конкретным сборам.

Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие признаками налога или сборов, не предусмотренные Налоговым кодексом либо установленные в ином порядке, чем определено Налоговым кодексом.

Объектами налогообложения могут являться имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказание услуг) либо иное экономическое основание, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и борах связывает обязанности по уплате налога.

Обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных Налоговым кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Она возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается: с уплатой налога (сбора); с возникновением обстоятельств с которыми законодательство связывает прекращение обязанности по уплате налога; со смертью налогоплательщика; с ликвидацией организации-налогоплательщика - после проведения всех расчетов с бюджетами.

Налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в установленный срок, если иное не предусмотрено законодательством. Она считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога при наличии достаточного денежного остатка на счете налогоплательщика, а при уплате наличными деньгами - с момента внесения денежной суммы в банк или кассу органа местного самоуправления либо организацию Госкомсвязи РФ.

2. Неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога.

Взыскание налога с организаций производится в бесспорном порядке, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом*(7). Для этого, по решению налогового органа, направляется в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассовое поручение (распоряжение) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты необходимых средств. При недостаточности или отсутствии денежных средств налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или иного обязанного лица.

Взыскание налога с физического лица производится в судебном порядке. В случае неисполнения физическим лицом обязанности по уплате налоговый орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств физического лица.

Исполнение обязанности по уплате налогов и сборов могут обеспечиваться следующими способами: залогом имущества, поручительством, пеней, приостановлением операций по счетам в банке и наложением ареста на имущество налогоплательщика.

Акты законодательства о налогах и борах, устанавливающие новые налоги или сборы, повышающие налоговые ставки, устанавливающие или отягчающие ответственность за налоговые правонарушения, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и борах, обратной силы не имеют.

Это важнейшее конституционное положение базируется на правовом принципе "закон обратной силы не имеет" и означает, что вновь принятые и вступившие в законную силу нормативные правовые акты действуют только "впредь", т.е. применяются лишь к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Однако из этого принципа есть исключение - законодательные акты, смягчающие ответственность (или наказание) или устраняющие ее, либо иным образом улучшающие положение правонарушителя, имеют обратную силу. Поэтому акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков. плательщиков сборов и иных обязанных лиц, имеют обратную силу.

Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных обязанных лиц, или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Статья 58

1. Первостепенное значение имеет вопрос о том, кому адресована данная статья. Хотя она помещена в главе 2 "Права и свободы человека и гражданина", тем не менее, слова "каждый обязан" в данном случае относятся не только к индивидуальным субъектам (к гражданам России, иностранным гражданам, лицам без гражданства), но и к должностным лицам, на которых распространяются все гражданские обязанности, к любым организациям, включая органы государства, органы местного самоуправления, общественные объединения, коммерческие и иные структуры и т.п. В частности, с учетом принципа прямого действия Конституции, органы законодательной власти обязаны учитывать эти требования при подготовке и принятии новых законов, органы исполнительной власти - при вынесении нормативных и правоприменительных актов и т.д.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и международных соглашений России, требования настоящей статьи распространяются и на государственно-территориальные образования: государство в целом, субъекты Федерации, административно-территориальные единицы (города, районы и проч.).

2. Статья определяет три вида объектов, подлежащих сохранению и сбережению: природа, окружающая среда и природные богатства.

Под природой имеется в виду совокупность естественных условий существования человека, в том числе и те объекты, которые не подверглись существенным изменениям в результате воздействия людей (участки дикой природы, заповедники и т.п.).

Окружающая среда - это среда обитания и хозяйственной деятельности человека. Она включает объекты природы, измененные человеком (распаханные земли, пригородные зоны и проч.), а также искусственно созданные объекты: населенные пункты, зеленые насаждения и т.п.

Термин "природные богатства" вносит в два первых аксиологический аспект. Однако оценка природных явлений лишь с материальных или иных интересов человека представляется неправильной. На практике она нередко приводила к крайне негативным последствиям - уничтожению уникальных видов животных и растений, загрязнению и пересыханию рек, озер и даже моря (Аральского), превращению в пустыню земель и т.п. Поэтому возможна единственная - нравственная - оценка, которая заключается в признании самоценности самой природы, частью которой является человек. Из этого вытекает необходимость максимально бережного отношения к природе в целом, тщательное взвешивание последствий любого воздействия на природные комплексы.

Таким образом, объектом сохранения и бережного отношения является вся окружающая природная среда, независимо от того, какова была степень воздействия на нее человека в прошлом.

3. Предусматривается два вида обязанностей по отношению к природной среде "сохранять" ее и "бережно относиться" к ней. Оба термина имеют, в основном близкое содержание. В зависимости от объекта охраны можно выделить три направления воздействия на природу: 1. консервативное (максимальное невмешательство в природу), что характерно, например, для режима заповедников; 2. организация рационального использования (земли сельскохозяйственного назначения и др.); 3. оздоровление и улучшение окружающей человека среды (например, в населенных пунктах).

Характер возникающих обязанностей различается в зависимости от субъектов. Так, для физических лиц основная обязанность заключается в воздержании от действий, которые могут причинить вред природе (не охотиться и не ловить рыбу в периоды, когда это запрещено, в местах, где это запрещено, не осуществлять сбор растений и отлов животных, занесенных в Красную книгу и т.п.). Лишь на некоторых из этой категории лиц законом возлагаются обязанность осуществления активных действий (например, обязанность собственников и пользователей земельных участков осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать их загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв (ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации).

На организации разного рода, в первую очередь на субъектов промышленной и сельскохозяйственной деятельности, а также строительные организации, кроме обязанностей пассивного характера (воздержаться от действий, наносящих вред природе), возлагается и комплекс позитивных обязанностей. Они связанны с предупреждением такого вреда (строительство и надлежащая эксплуатация очистных сооружений, контроль за состоянием находящихся в пользовании природных объектов и соблюдением установленных экологических нормативов, устранение нанесенного хозяйственной деятельностью вреда и проч.).

Обязанность всех субъектов сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам корреспондируется с правом этих субъектов требовать от других исполнения указанных обязанностей, что соответствует положениям ст. 42 Конституции, закрепляющую право каждого на "благоприятную окружающую среду".

Особое место в системе возникающих правоотношений принадлежит государству. С одной стороны оно выступает как один из субъектов, несущих установленные настоящей статьей обязанности. С другой - оно в рамках возникающих правоотношений является управомоченной стороной, имеющей право требовать от всех остальных субъектов исполнения ими соответствующих обязанностей. И, наконец, оно выступает в качестве гаранта всех конкретных правоотношений, существующих в экологической сфере. При этом соответствующие обязанности и права несут как Российская Федерация, так и ее субъекты, поскольку в соответствии с п. "д" ст. 72 Конституции "природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории" относятся к их совместному ведению.

4. К сожалению, природоохранительное законодательство не кодифицировано, и положения комментируемой статьи находят соответствующее отражение и конкретизацию в многочисленных нормативных актах разного уровня.

Наиболее общий характер имеет Федеральный закон "об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года. (СЗ Российской Федерации. 2002. N 2. ст. 133). Он устанавливает, в частности: основные принципы охраны окружающей среды, объекты, подлежащие охране, основы управления в данной сфере, полномочия различных органов государственной власти и местного самоуправления, права и обязанности граждан и различных объединений, экономическое регулирование и нормирование в области природоохраны, требования к хозяйственной деятельности и др. Регламентированы также основные вопросы экологического контроля и ответственности за экологические правонарушения. Остальные нормативные акты модно разделить на группы. Те, которые относятся к первой, конкретизируют обязанности различных субъектов, установленные данной статьей (регламентируют вопросы режима природопользования, определяют средства защиты природной среды, устанавливают социальные и технические стандарты и т.п.), а относящиеся ко второй определяют меры ответственности за нарушение экологического законодательства.

Из числа законов первой группы некоторые имеют общий характер и относятся к различным объектам и видам деятельности, в частности: Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 19 июля 1995 г. (в редакции закона от 15 апреля 1998 г.) (СЗ Российской Федерации. 1995. N 48. ст. 4556 и 1998. N 16. ст. 1800), устанавливающий обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов нормативных и ненормативных актов, комплексных программ, планов и других документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. (в редакции от 28 октября 2002 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (СЗ Российской Федерации. 2002. N 44. ст. 4294). Этим законом создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: установлены соответствующие полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, различных организаций, права и обязанности граждан.

Многие законы относятся к отдельным природным комплексам и объектам (земля, воды, леса, животный и растительный мир, особо охраняемые территории - заповедники, заказники, национальные парки и др.). Среди них следует выделить кодексы:

- Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4471);

- Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. (СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 610);

- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. (СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2069);

- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. (СЗ Российской Федерации. 2001. N 44. ст. 4147).

Из числа иных федеральных законов можно выделить:

- Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713);

- Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. "О недрах" с последующими изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823);

- Федеральный закон от (14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" (СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024);

- Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. "О животном мире" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462);

- Федеральный закон от 10 января 1996 г. "О мелиорации земель" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142);

- Федеральный закон от 16 июля 1998 г. "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399);

- Федеральный закон от 4 мая 1999 г. "Об охране атмосферного воздуха" (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222).

Значение для экологии имеют некоторые нормы, содержащиеся в законах, регулирующих вопросы хозяйственной деятельности различных субъектов, которая может отрицательно повлиять на природные объекты (например, Федеральные законы от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии" (СЗ Российской Федерации. 1995. N 48. ст. 4552) и от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ Российской Федерации. 1999. N 14. ст. 1650)

Ряд нормативных актов предусматривает меры по восстановлению и охране природных объектов, которым нанесен вред. В их числе:

- Федеральный закон от 10 июля 2001 года "О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории" (СЗ Российской Федерации, 16.07.2001, N 29, ст. 2947).

- Федеральный закон от 1 мая 1999 г. "Об охране озера Байкал" (СЗ Российской Федерации. 1999, N 18, ст. 2220).

Важное значение имеют и следующие нормативные акты:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" (СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 243);

- Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. N 13 (СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 385);

- Федеральная целевая программа "Леса России" на 1997-2000 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1240 (СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4706);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 1997 г. N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда" (СЗ РФ. 1997. N 21. Ст. 2489);

- Положение об использовании, охране, защите Лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1601 (СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 121);

- Положение об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территории режимных военных и оборонных объектов. Утверждено постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 77 (СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 617);

- Концепция Федеральной целевой программы "Обеспечение населения питьевой водой". Утверждена постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 292 (СЗ РФ. 1998. N 11. Ст. 1294);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 г. N 226 "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов" (СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1243);

- Федеральная целевая программа "Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы". Утверждена постановлением Правительства РФ от 10 января 1999 г. N 35 (СЗ РФ. 1999. N 4. Ст. 554);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 1251 "О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах" с изменениями, внесенными постановлением от 8 февраля 1999 г. N 138 (СЗ РФ. 1997. N 40. Ст. 4607; 1999. N 7. Ст. 917).

- Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2000 г. (СЗ Российской Федерации. 2000. N 31. ст. 3295).

- Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 г. N 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" (СЗ Российской Федерации. 2003 г., N 14, ст. 1278).

Ко второй группе относятся нормы, устанавливающие юридическую ответственность за экологические нарушения.

Так, в новый Уголовный кодекс РФ введена специальная глава 26 "Экологические преступления", содержащая 17 статей. Уголовная ответственность установлена, в частности, за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); нарушение законодательства о континентальном шельфе (ст. 253); порчу земли (ст. 254); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); незаконную добычу водных животных и растений (ст. 256); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257); незаконную охоту (ст. 258); уничтожение или повреждение лесов (ст. 261); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

КоАП РФ (глава 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования") включает 40 статей, предусматривающую ответственность за экологические нарушения, в том числе: за несоблюдение экологических требований при планировании, строительстве и эксплуатации предприятий (ст. 8.1); нарушения законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4); за порчу земель (ст. 8.6); нарушение правил охраны водных объектов, атмосферного воздуха, лесов (ст. 8.13, 8.21, 8.31); пожарной безопасности (ст. 8.22) и т.п.

Некоторые экологические правонарушения могут влечь ответственность по отдельным статьям, входящим в другие главы КоАП Российской Федерации, в том числе главы 6 (правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность), 9 (правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике), 10 (правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель).

Гражданско-правовая ответственность за ущерб, нанесенный такими правонарушениями, наступает в соответствии с нормами ГК РФ, определяющими недействительность сделок (ст. 166-170 и др.) и обязательства вследствие причинения вреда (ст. 1064, 1068, 1069, 1079, 1085, 1088).

Размеры ущерба при этом определяются на основе ряда нормативных актов, в том числе:

- Федерального закона от 6 мая 1998 г. "О плате за пользование водными объектами" (с изм. и дополнен. от 30 марта 1999 г. и 7 августа 2001 г.) (СЗ Российской Федерации. 1998. N 19. ст. 2067: 1999. N 14. ст. 1651; 2001, N 33, ч. 1 ст. 3414).

- Постановления Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" (СЗ РФ. 1994. N 6. Ст. 604);

- Приказа Минприроды РФ от 4 мая 1994 г. N 126 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира" (РВ. 1994. 29 июня).

В отношении должностных лиц, а также других работников учреждений, предприятий, организаций в соответствии с нормами Кодекса законов о труде РСФСР (ст. 118-122, 135-136), соответствующих уставов и положений могут применяться меры дисциплинарной и материальной ответственности.

Статья 59

1. Настоящая статья - единственная из статей Конституции РФ, закрепляющих обязанности, которая адресована только гражданам Российской Федерации, поскольку к другим субъектам (иностранным гражданам или лицам без гражданства) она отношения не имеет.

Под защитой Отечества понимается прежде всего оборона страны, охрана ее суверенитета и безопасности, обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории. Поскольку же безопасность страны во многом обеспечивается международными договорами, а по некоторым из них Россия берет на себя обязательства защиты от агрессии территории своих союзников, то в объект защиты, предусмотренный данной статьей, входит и территория этих стран.

В ч. 1 статьи употреблены близкие по значению термины "долг" и "обязанность". Первый из них подчеркивает, что требования настоящей статьи носят не только юридический, но и глубоко нравственный характер. Имеется в виду долг гражданина перед своей Родиной, перед народом, перед своими близкими. В термин "обязанность" вкладывается юридический смысл: обязанность подкрепляется не только моральными требованиями, но и правовыми средствами в виде юридической ответственности.

2. Как определяет ч. 2 комментируемой статьи, гражданин РФ несет военную службу "в соответствии с федеральным законом". В этой связи соответствующие вопросы не подлежат законодательному регулированию субъектов Федерации, хотя некоторые республики в составе Российской Федерации - Саха (Якутия), Тыва, - такие законы приняли (в настоящее время эти нарушения устранены).

Вопросы, связанные с военной службой регламентируются рядом законодательных актов, в том числе федеральными законами:

- Федеральный закон от 31 мая 1996 г. "Об обороне" с изм. и дополнен. От 30 декабря 1999 г. (СЗ РФ. 1996, N 23, ст. 2750; СЗ РФ". 2000, N 1 (часть I), ст. 6,).

- Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 года (в ред. Федеральных законов от 16 июля 1998 г.; от 5 августа 2000 г. (ред. 24.03.2001 г.); от 21 марта 2002 г. (СЗ РФ". 1998. N 29. ст. 3395; 1997, N 19, ст. 2188; 2002, N 12, ст. 1093; 2002. N 52 (ч. 1), ст. 5132). В закон вносились изменения и дополнения (СЗ РФ. 1997. N 9. ст. 1014).

- Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года (в ред. Федеральных законов от 21 июля 1998 г.; 7 августа 2000; 7 ноября 2000 г.; 12 февраля 2001 г.; 12.02.2001 г. и др. (СЗ РФ". 1998. N 30. ст. 3613; 2000. N 33. ст. 3348, N 46. ст. 4537; 2001. N 7. ст. 620, 621, N 30, ст. 3061, 2002. N 7, ст. 631; N 21, ст. 1919, N 26, ст. 2521, N 30, ст. 3029, 3030, 3033; 2003. N 1. ст. 1, N 8, ст. 709).

- Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 6 марта 1998 г. (в ред. Федеральных законов от 31 декабря 1999 г., 19 июня и 7 августа 2000 г., 26 июля и 30 декабря 2001 г., 7 мая, 21 мая, 28 июня, 27 ноября 2002 г. и др. (СЗ РФ. 1998. N 22. ст. 2331; 2000. N 1 (ч. II). ст. 12, N 26. ст. 2729, N 33, ст. 3348; 2001, N 31, ст. 3173; 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2, N 19, ст. 1794, N 21, ст. 1919. N 26, ст. 2521; N 48, ст. 4740; N 52 (ч. 1), ст. 5132).

Закон "Об обороне" определяет основы обороны, полномочия Президента, законодательных органов, Правительства России, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан, а также порядок руководства и управления Вооруженными силами, функции Министерства обороны, Генерального штаба и проч.

В соответствии с указанным законом Вооруженные силы России комплектуются: во-первых, военнослужащими - путем призыва граждан или добровольного их поступления на военную службу и, во-вторых, гражданским персоналом - путем добровольного поступления на работу.

Закон "О воинской обязанности и военной службе" определяет организацию воинского учета, подготовки граждан к военной службе, порядок призыва и поступления на военную службу по контракту, прохождения службы и т.п. Призыву в Вооруженные силы подлежат граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие и обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права освобождения или отсрочки от призыва. Перечень оснований для освобождения или отсрочки дан в указанном законе. Вместе с тем, граждане (мужчины в возрасте от 18 до 40 и женщины от 20 до 40 лет) имеют право поступить на военную службу добровольно - по контракту. Отказ в заключении с ним контракта гражданин может обжаловать в суд.

Вопросы, связанные с перспективами комплектования Вооруженных сил России в свете проведения в нашей стране военной реформы, определены Указами Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 722 "О переходе к комплектованию воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами и старшинами, гражданами, поступающими на военную службу по контракту" с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1356 (СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2466; 1998. N 46. Ст. 5651) и от 16 июля 1997 г. N 725с "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры" (СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3516).

Военную службу граждане могут проходить также во внутренних, пограничных, железнодорожных войсках, в органах безопасности, разведки и некоторых других воинских формированиях.

Соглашения России с некоторыми странами СНГ предусматривают возможность службы российских граждан в вооруженных силах этих государств. Такое соглашение заключено, например, с Кыргызской республикой (СЗ РФ. 1999. N 4. Ст. 507).

Закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" определяет основы осуществления в мирное время мероприятий по заблаговременной подготовке экономики, органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, Вооруженных сил и других формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворения потребностей населения в военное время, а также по переводу всех указанных структур на работу в условиях военного времени. В частности, закон регламентирует принципы и содержание мобилизационной подготовки и мобилизации, полномочия в этой сфере Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Правительства, органов исполнительной власти (федеральных и субъектов Федерации), органов местного самоуправления, организаций и граждан. В нем также определены организационные основы мобилизационной подготовки и мобилизации, порядок призыва граждан на военную службу по мобилизации и др. вопросы.

Закон "О статусе военнослужащих" устанавливает права, обязанности и ответственность военнослужащих, гарантии социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей. Военнослужащие пользуются основными правами граждан России за некоторыми исключениями: они не могут состоять в общественных организациях, преследующих политические цели, участвовать в забастовках. Ограничено и их право на свободу передвижения: оно может реализоваться с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинских частей и возможности своевременного прибытия к месту службы.

Защита прав и законных интересов военнослужащих гарантирована правом на обжалование в военный суд действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их права и свободы (ст. 239.4 ГПК РСФСР; ст. 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 15 ноября 1995 г. (14 декабря 1995 г.) N 197-ФЗ (Ведомости РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970).

Многие вопросы прохождения военной службы регулируются Уставом внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации, которые утверждены Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных сил Российской Федерации" с изменениями и дополнениями (САП Российской Федерации. 1993. N 51. ст. 4931; СЗ Российской Федерации. 1997. N 11. ст. 1298).

Некоторые важные вопросы, связанные с воинской службой, регулируются постановлениями Правительства Российской Федерации. В их числе:

- Постановление Правительства РФ от 26.02.1999 N 222 "Об утверждении положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы " (СЗ РФ. 1999. N 10, ст. 1239);

- Постановление Правительства РФ от 01.06.1999 N 587 (ред. от 22.01.2001) "Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 23, ст. 2857)

3. В ч. 3 комментируемой статьи Конституции впервые закреплено право граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой. Условием такой замены является противоречие несения военной службы убеждениям или вероисповеданию данного лица, а также иные случаи, установленные федеральным законом. Такой закон "Об альтернативной гражданской службе" принят 25 июля 2002 г. (СЗ РФ. 2002. N 30. ст. 3030). В силу этот закон вступит с 1 января 2004 г. Им предусмотрены: основания замены воинской службы альтернативной гражданской, порядок такой замены и прохождения службы, сроки, права и обязанности граждан, проходящих такую службу и т.п. Виды работ, профессий, должностей, на которых граждане проходят альтернативную службу, устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Юридическая обязанность защиты Отечества обеспечивается мерами государственного принуждения.

Так, ст. 328 Уголовного кодекса РФ установлена ответственность граждан за уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы. В УК РФ есть и специальная глава 33 "Преступления против военной службы" включающая 22 статьи, в том числе устанавливающие ответственность за неисполнение приказа (ст. 332), насильственные действия в отношении начальника (ст. 334), утрату военного имущества (ст. 348) и др. Действие этих статей распространяется на военнослужащих Вооруженных сил, других войск и воинских формирований Российской Федерации, военных строителей военно-строительных отрядов (частей). а также граждан, пребывающих в запасе, во время прохождения ими военных сборов.

КоАП РФ включает 7 статей, предусматривающих ответственность за правонарушения в области воинского учета (глава 21). Ответственность граждан устанавливается за неисполнение обязанностей по воинскому учету - неявку по вызову, убытие с места жительства свыше 3 месяцев без снятия с воинского учета и т.п. (ст. 21.5), уклонение от медицинского обследования (ст. 21.6), умышленную порчу или утрату документов воинского учета (ст. 21.7). Остальные статьи этой главы КоАП относятся к должностным лицам, отвечающим за воинский учет (ст. 21.1-21.4).

Статья 60

1. Правило данной статьи устанавливает возраст полного совершеннолетия гражданина Российской Федерации - 18 лет и возможность именно с этого возраста осуществлять свои права и обязанности в полном объеме.

По существу, указанная статья Конституции характеризует правосубъектность гражданина Российской Федерации как особое правовое качество личности, в основе которого лежит свобода воли человека. По своему содержанию правосубъектность означает закрепленную законом способность личности иметь права, свободы, законные интересы и обязанности, осуществлять их самостоятельно (лично) либо через законных представителей, а также отвечать за их неправомерную реализацию. Правосубъектность представляет собой единство ее структурных элементов - правоспособности, дееспособности, деликтоспособности. Правоспособность - это признанная законом способность лица иметь права и обязанности. Дееспособность - признанная законом способность лица совершать правомерные действия с целью приобретения, осуществления, изменения или прекращения прав или обязанностей. Деликтоспособность есть признанная законом способность лица нести юридическую ответственность за совершение деликтов (правонарушений).

Наделение лица как субъекта права качеством правосубъектности связано с определенными формальными основаниями. В качестве таких оснований выступают определенный возраст лица и бездефектное состояние его воли (вменяемость).

Правосубъектность как реальное правовое явление имеет отраслевой характер. Различаются конституционная, гражданская, административная, трудовая и другие виды правосубъектности личности, что определяется способностью лица иметь и реализовать конкретные (в соответствии с отраслями права) права, обязанности, законные интересы.

Отраслевая правосубъектность личности может иметь свои специальные виды. Например, помимо общей конституционной правосубъектности можно говорить об избирательной правосубъектности (депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации по достижении им 21 года (ст. 97 Конституции), а для избрания Президентом необходимо достичь 35 лет (ст. 81 Конституции)), в семейном праве - о брачной правосубъектности и т.д. В ряде отраслей права возможно выделение правосубъектности совершеннолетних (с 18 лет) и несовершеннолетних до 18 лет (с возможной градацией по возрастным порогам), лиц с нормальной психикой и невменяемых и т.д. Такие виды специальной правосубъектности характерны для отраслей цивилистического цикла.

Из общего правила о наступлении совершеннолетия в 18 лет могут быть исключения. Законом допускается вступление в брак до 18 лет, и с этого момента гражданин приобретает правосубъектность в полном объеме (ст. 21 Гражданского кодекса). Совершеннолетие в трудовых отношениях определено трудовым законом в 16 лет. Гражданин, достигший 16 лет, пользуется правами в полном объеме, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК). Дееспособность и деликтоспособность в гражданских отношениях различается в зависимости от возрастных порогов несовершеннолетних (от 6 до 14 лет, от 14 до 18 лет).

2. Юридическая значимость воли у лица с ущербной волей устанавливается через категорию правосубъектности, путем распределения элементов правосубъектности между личностью как субъектом права и ее законными представителями (родителями, опекунами, попечителями). В некоторых отраслях и институтах права несовершеннолетние и невменяемые могут быть правоспособными, но не дееспособными (и деликтоспособными), либо быть ограничены в дееспособности (и деликтоспособности). Права и обязанности правоспособной личности осуществляют иные лица, которые представляют ее на основе закона - законные представители. В этом случае правоспособность лица (при отсутствии его собственной дееспособности) дополняется дееспособностью другого лица. Лишение гражданина дееспособности или ее существенное ограничение, предусмотренное гражданским законодательством, не означает лишения или ограничения его правосубъектности в целом. Это объясняется тем, что правоспособность одного лица дополняется дееспособностью другого лица, выступающего от имени и в интересах правоспособного лица.

Совершеннолетний гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан полностью недееспособным только судом. В этих случаях над ним устанавливается опека. Опека отменяется также только по решению суда.

Гражданин может быть ограничен в дееспособности только в случаях, предусмотренных законом, и только по решению суда. Так, если гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами, если они ставят свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК), то над ним по решению суда устанавливается попечительство. Попечительство отменяется также только по решению суда.

Статья 61

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит правило, направленное против произвола государственных властей относительно отечественных граждан, каких бы политических взглядов они ни придерживались и какие бы действия ни допускали. Высылка гражданина Российской Федерации за пределы Российской Федерации не может быть и мерой наказания. Поэтому в будущем законодатель не может установить такую меру, например уголовного наказания, как высылка гражданина за пределы Российской Федерации.

Под выдачей (экстрадикцией) понимается выдача государствами друг другу лиц, находящихся на их территориях, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Действующая Конституция Российской Федерации содержит прямой запрет на выдачу российских граждан другому государству. Однако это правило не препятствует удовлетворению запросов иностранных государств на выдачу других лиц, не являющихся российскими гражданами и находящихся на территории Российской Федерации.

Однако положение ч. 1 ст. 61 Конституции Российской Федерации не означает освобождения российских граждан от ответственности и наказания за совершение преступлений на территориях иностранных государств. Компетентные органы России обязаны возбуждать уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории других государств, что вытекает из соответствующих международных договоров Российской Федерации о правовой помощи.

2. Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции Российское государство принимает на себя обязательство защиты отечественных граждан и покровительства им за пределами Российской Федерации, гарантируя такую защиту и покровительство как постоянно проживающим за границей российским гражданам, так и временно там пребывающим (туристам, командированным и т.п.).

Защиту и покровительство российским гражданам обязаны оказывать все государственные органы, в первую очередь дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации в иностранных государствах.

Функции дипломатических представительств Российской Федерации определяются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а функции консульских учреждений - Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Действует также Консульский устав 1976 г. Российской Федерации, заключены многочисленные двусторонние консульские договоры и конвенции. Дипломатические представительства и консульские учреждения и их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться правами и свободами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, принимать меры по их защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов, используя все способы и меры защиты, допускаемые как внутренним законодательством страны пребывания, так и международным правом.

Статья 62

1. Часть 1 комментируемой статьи допускает возможность гражданина Российской Федерации иметь гражданство иностранного государства, т.е. двойное гражданство. Институт двойного гражданства впервые был установлен Законом "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. в редакции от 18 января 1995 г. Он, скорее, был рассчитан на перспективу, имея в виду интеграционные процессы между государствами. Распад СССР и образование независимых государств, создание Содружества Независимых Государств могут сделать актуальным институт двойного гражданства в благоприятных для этого условиях, а также для решения острых проблем защиты прав и свобод сотен тысяч людей соотечественников, оказавшихся не по своей воле в различных государствах.

Приобретение российским гражданином гражданства иностранного государства по названному закону было возможно автоматически, вне зависимости от воли самого гражданина, в результате коллизий национальных правовых систем. В этом случае за лицами, состоящими в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства. Государства в этих случаях заключают международные договоры о предотвращении случаев двойного гражданства.

Часть 1 комментируемой статьи имеет в виду случаи приобретения российским гражданином гражданства иностранного государства (двойного гражданства) в интересах данного лица в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации может на основе федерального закона получить двойное гражданство. Однако реализовать последствия гражданства иностранного государства, например права и свободы, невозможно, если на это не будет согласия этого иностранного государства. Поэтому реальное приобретение гражданства иностранного государства в конечном счете возможно лишь на основе (при наличии) соответствующего международного договора Российской Федерации. Поэтому положение ч. 1 ст. 62 Конституции Российской Федерации нуждается в уточнении: союз "или" следовало бы заменить на союз "и". В ином случае признание двойного гражданства на основе и в порядке только федерального закона может стать причиной политических конфликтов и социальных напряжений в отношениях между государствами.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод (не принижает их значение, не ограничивает их объем, не снижает уровень защиты и т.п.) и одновременно не освобождает от выполнения установленных обязанностей. Наличие двойного гражданства не означает и расширения прав и свобод человека. Иными словами, лицо, состоящее в гражданстве Российской Федерации и другого государства, не может одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства двух государств.

Иное, как указывает ч. 2 ст. 62 Конституции, может быть предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Однако, как уже отмечалось выше относительно приобретения гражданства иностранного государства, решающим в этом являются не положения федерального закона, а положения международного договора Российской Федерации. То же самое следует сказать и о статусе (правах, свободах и обязанностях) лица, обладающего двойным гражданством. Иными словами, заключение международных договоров с иностранными государствами, о которых говорится в комментируемой статье, может служить эффективным средством устранения негативных последствий обладания двойным гражданством. В ином случае всякое государство сохраняет за собой право требовать от лица, имеющего его гражданство, следовать национальному законодательству (выполнение обязанностей, несение ответственности, использование прав и свобод, средств их защиты) в полном объеме, без каких-либо исключений.

3. Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации закрепляет основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Иностранными гражданами считаются лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства Российской Федерации. К лицам без гражданства относятся лица, не принадлежащие к гражданству Российской Федерации и не имеющие доказательства принадлежности к гражданству другого государства. В рассматриваемом конституционном положении фактически сформулирован принцип максимального уравнивания прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства с правами и обязанностями гражданами Российской Федерации (национальный режим): иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Исключения из общего принципа могут быть, но это имеет, скорее, характер случаев, строго определенных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Объем прав, свобод и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства может определяться в специальных законах. Различие в объеме правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства зависит и от такого фактора, как их постоянное проживание или временное пребывание в Российской Федерации.

Исключения из объема правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства касаются ряда политических прав (избирательных прав, участия в референдумах и др.), несения воинской службы.

Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства национального режима не связано жестко с требованием взаимности. Однако это не умаляет права Российской Федерации вводить соответствующие ограничения для граждан тех государств, которые устанавливают ограничения только для российских граждан, т.е. носят для них явно дискриминационный характер (реторсии).

Правовое положение специальных групп иностранных граждан (дипломаты, консулы, члены экипажей иностранных военных кораблей и самолетов, торговых судов и др.) регулируется нормами законодательства Российской Федерации с учетом обязательств по международным договорам.

Дискуссионным является вопрос о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования и защиты прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно пребывающих на территориях субъектов Российской Федерации. По действующей Конституции Российской Федерации права и обязанности российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства одинаковы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Естественно, такая формулировка исключает участие субъектов Российской Федерации в регулировании прав, свобод и обязанностей иностранных граждан, лиц без гражданства в Российской Федерации.

Статья 63

1. Российская Федерация в соответствии с общепризнанными нормами международного права предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, т.е. возможность укрыться от преследований по политическим мотивам (за политические убеждения, общественную, религиозную деятельность и т.п.) со стороны своего государства или государства местожительства, что соответствует положению ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающему право каждого человека искать убежище от преследования в других странах, и принятой ООН Декларации о территориальном убежище 1967 г.

На просьбу лица предоставить ему политическое убежище может последовать и отказ, что определяется суверенитетом и волей Российской Федерации, т.е. Российское государство, как и любое другое, в каждом случае поступает по своему усмотрению. И такое право государства (предоставление или непредоставление политического убежища) должно уважаться другими государствами. При предоставлении политического убежища главным для государства является решение вопроса, действительно ли лицо преследуется по политическим мотивам.

При предоставлении лицу (иностранному гражданину или лицу без гражданства) политического убежища Российская Федерация может установить специальные права и гарантии для этой категории лиц.

Основания предоставления Российской Федерации политического убежища, отказа в таком предоставлении, утраты и лишения предоставленного лицу политического убежища, а также правовые последствия предоставления Российской Федерацией лицу политического убежища, порядок предоставления и рассмотрения ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища определены Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601).

Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласия детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если:

лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерацией преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации;

лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом Российской Федерации "О беженцах";

лицо представило заведомо ложные сведения;

лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях:

возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства;

выезда на жительство в третью страну;

добровольного отказа от политического убежища на территории Российской Федерации;

приобретения гражданства Российской Федерации или гражданства другой страны.

Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

2. Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на выдачу другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. В данном случае само Российское государство определяет, есть ли преследование лица за политические убеждения, является ли совершенное действие (бездействие) преступлением.

В соответствии с международным правом выдача не разрешается, если правонарушение, в отношении которого поступила просьба о выдаче, рассматривается запрашиваемым государством как правонарушение политического характера, если имеются веские основания полагать, что просьба о выдаче имеет целью судебное преследование, наказание лица по признаку расы, вероисповедания, национальности, этнической принадлежности, политические взглядов, пола или статуса или что такому лицу может быть нанесен ущерб по любой из этих причин.

Международное право исключает из числа преследуемых по политическим убеждениям лиц, в отношении которых есть основания полагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества, незаконный захват воздушных судов и заложников, акты терроризма и т.д.

Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основе федерального закона или международного договора. Речь в данном случае идет о лицах, не являющихся гражданами Российской Федерации. Основания и процедура выдачи лиц указанной выше категории должны быть предусмотрены международными договорами Российской Федерации (многосторонними и двусторонними). Так, к примеру, основания и порядок выдачи преступников - граждан третьих государств предусмотрены Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам государств-членов Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г. (Содружество: Информационный вестник. 1993. N 1. С. 45-67).

Статья 64

Положения настоящей статьи Конституции являются обобщающими по отношению ко всем предыдущим статьям главы 2 Конституции Российской Федерации.

Речь прежде всего идет об основах правового статуса личности, выступающей в качестве гражданина, иностранного гражданина либо лица без гражданства. Положения главы 2 Конституции Российской Федерации составляют основы, т.е. исходные, основополагающие положения правового статуса личности в Российской Федерации. В числе этих положений следует прежде всего выделить принципы правового статуса, т.е. основные руководящие идеи, имеющие в силу конституционного закрепления нормативное значение. Они являются принципами-нормами: неотчуждаемость основных прав и свобод человека (ч. 2 ст. 17 Конституции); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); равенство всех перед законом и судом (ст. 19); приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся прав и свобод личности (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 15); максимальное уравнивание прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства с правами и свободами отечественных граждан (ч. 3 ст. 62) и др.

Ядро правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности. Как известно, Конституция Российской Федерации закрепляет основные права, свободы и обязанности отечественных граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, т.е. такие, которые определяются наиболее значимыми отношениями между государством и личностью, в основе которых лежат наиболее существенные блага и ценности личности. Основные права, свободы и обязанности личности могут быть конкретизированы, развиты и дополнены текущим (отраслевым) законодательством через систему специальных (отраслевых) прав и обязанностей личности.

Основы правового статуса личности составляют и те основные предпосылки, при наличии которых она может быть носителем конституционно-правового статуса личности в виде ее основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей. Такими основными предпосылками служат отечественное гражданство (а также состояние личности в иностранном гражданстве либо состояние без гражданства) и правосубъектность личности, т.е. способность личности иметь и осуществлять основные права, свободы и обязанности, закрепленные Конституцией Российской Федерации, а также способность отвечать за нарушение их или злоупотребление ими.

Положения главы 2 Конституции Российской Федерации не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Этот особый порядок изменений по сравнению с другими главами определен в ст. 135 Конституции Российской Федерации. Единственный путь изменений - принятие новой Конституции Конституционным Собранием или всенародным голосованием.