Статья 33

1. Обращения граждан - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Обращения граждан являются, с одной стороны, существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного строительства, с другой - одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства.

В соответствии с Конституцией граждане Российской Федерации имеют право обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направить индивидуальное либо коллективное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Конституционное право граждан на обращение конкретизируется в ряде законодательных актов. Так, ст. 26 Федерального закона от 28 сентября 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" закрепляет обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц "дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца".

Кроме закрепления общих прав граждан на обращения, федеральные законы могут регулировать такие права в отдельной сфере общественной жизнедеятельности. Федеральный закон от 11 ноября 1994 г. (21 декабря 1994 г.) N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" гарантирует гражданам "право обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (ст. 18).

Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на общения граждан.

Ряд межгосударственных соглашений гарантирует право граждан на обращения в их органы. Среди них Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, заключенная в Минске 26 мая 1995 г. (глава III).

Каждый гражданин (группа граждан) имеет право обратиться лично, а также через своего законного представителя на предприятия, в учреждения, организации независимо от форм собственности, общественные объединения, к их руководителям и должностным лицам, депутатам законодательных (представительных) органов и органов местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на обращение наравне с российскими гражданами за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Термин "обращения" носит обобщающий характер, объединяя изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, ходатайства или жалобы гражданина.

Под предложением, как правило, понимается такое обращение гражданина, которое направлено на улучшение порядка организации и деятельности государственных и негосударственных органов и организаций, общественных объединений, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер жизнедеятельности общества и государства.

Заявление представляет собой обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и российским законодательством.

В отличие от предложений и заявлений жалоба есть реакция гражданина на нарушенные решениями и действиями (или бездействием) органа или должностного лица либо юридического или физического лица права, свободы или законные интересы. В результате таких решений или действий (бездействия) оказываются нарушенными права, свободы или законные интересы гражданина, созданы препятствия осуществлению его прав, свобод или законных интересов, наконец, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Ходатайство - обращение гражданина, изложенное в письменной форме, с просьбой о признании за лицом определенного статуса, прав и свобод.

Наряду с индивидуальными обращения могут быть и коллективными, в том числе принятыми на митинге или собрании и подписанными организаторами этого митинга или собрания.

2. Обращения граждан рассматриваются органами и должностными лицами в соответствии со своей компетенцией. Органы и должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях граждан, направляют обращения (как правило, не позднее чем в пятидневный срок) по подведомственности, извещая об этом граждан, подавших заявления. При этом запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам и должностным лицам, решения и действия (бездействия) которых обжалуются. Споры о подведомственности обращений граждан разрешаются в судебном порядке.

Адресатами предложений, заявлений, ходатайств граждан являются те органы и должностные лица, к непосредственному ведению которых данные обращения относятся. Жалобы подаются в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и должностные лица, чьи действия обжалуются, а также в иные специально образуемые органы,

Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права гражданин имеет право обратиться с индивидуальной жалобой против государства в Европейский суд по правам человека и в иные международные контрольные органы, если исчерпаны все установленные законодательством Российской Федерации средства защиты.

Каждый руководитель государственной или негосударственной организации обязан обеспечить необходимые условия для быстрого и эффективного рассмотрения обращений, личного приема граждан должностными лицами, правомочными принимать решения от имени соответствующих организаций. В ряде случаев органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют личный прием граждан через специально образуемые ими органы и структурные подразделения (приемные).

Процедура и сроки рассмотрения обращений зависят от их вида. Как правило, предложения рассматриваются в срок до одного месяца. В случае, если предложение требует более длительного изучения, срок его рассмотрения может быть продлен руководителем соответствующего органа, но не более чем на шесть месяцев с сообщением об этом гражданину, обратившемуся с предложением. При этом гражданин имеет право на обжалование отказа в принятии или рассмотрении предложения в вышестоящую инстанцию.

В отличие от предложений заявления рассматриваются органами и должностными лицами безотлагательно, но не позднее пятнадцатидневного срока с момента их поступления. В случаях, когда для рассмотрения заявления необходимы проведение специальной проверки и истребование дополнительных материалов, срок рассмотрения заявления может быть продлен руководителем соответствующего органа до одного месяца с сообщением об этом гражданину, подавшему заявление.

Граждане Российской Федерации вправе обжаловать любые решения и действия (или бездействие) органов и должностных лиц, а также официальную информацию, послужившую основанием для этих решений и действий, в вышестоящие в порядке подчиненности органы или в суд.

Жалоба может быть подана в течение трех лет со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. Как правило, жалобы рассматриваются безотлагательно, но не позднее одного месяца со дня ее регистрации. В особых случаях сроки рассмотрения жалобы могут быть продлены. О результатах рассмотрения жалобы гражданину должно быть официально сообщено в течение десяти дней с момента принятия решения. В случае, если жалоба признана подлежащей удовлетворению, орган или должностное лицо, вынесшее решение по жалобе, обязан принять необходимые меры по восстановлению нарушенного права гражданина, принести ему извинения в письменной форме, а также по просьбе гражданина проинформировать о принятом решении заинтересованных лиц. Если порочащие гражданина сведения были опубликованы в средствах массовой информации, орган или должностное лицо обязаны принять меры по опубликованию опровержения в порядке, установленном Законом "О средствах массовой информации".

Обращения в виде ходатайств оформляются в случаях и по вопросам, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Особенностью ходатайств является то, что они принимаются к рассмотрению лишь при наличии всех необходимых документов, оформленных согласно специально установленной форме. При подаче ходатайств может взиматься государственная пошлина, размер которой устанавливается Федеральным законом "О государственной пошлине". Решение, принятое по ходатайству, а также отказ в регистрации ходатайства могут быть обжалованы в вышестоящую инстанцию или в суд.

Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения влекут за собой ответственность виновных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба, а также о компенсации морального вреда, причиненных ему в результате нарушения органом или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.

Наряду с судами общей юрисдикции, гражданин вправе подавать жалобы и защищать свои права в Конституционный Суд Российской Федерации (см. комментарий к ст. 125), и также в арбитражный суд в соответствии с законодательством об этих судах. Особый порядок обжалования закреплен также в законодательстве об административных правонарушениях, Кодексе законов о труде Российской Федерации, других законодательных актах.