Статья 32

1. Развитие демократии, становление плюрализма в российском обществе привели к конституционному закреплению права на управление делами государства. Право на управление делами общества ныне носит самостоятельный характер. Оно вытекает из ст. 30, 12, 130 Конституции.

Право на управление делами государства граждане могут реализовать как непосредственно, так и через своих представителей. Это право является юридическим выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей учредительной власти (см. комментарий к ст. 3). Положения ч. 1 данной статьи вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права. В частности, в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах содержится положение о том, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право и принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей. Данное право реализуется в конкретных формах, через отдельные конституционные права, которые закрепляются в чч. 2, 4, 5 комментируемой статьи. Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства является непосредственно действующим и обеспечивается всем правовым механизмом защиты.

2. Реализация конституционного права на участие в управлении государством конкретизируется прежде всего в избирательном праве граждан. В ч. 2 ст. 32 это выражается в праве избирать, быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме. Общепринято различать избирательное право в объективном и субъективном смысле слова. Избирательное право в объективном смысле слова есть совокупность юридических норм, регулирующих фактические отношения по выборам представительных органов и должностных лиц. Эти нормы содержатся в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Федерации, в различных избирательных законах. Субъективное избирательное право - это конституционное право граждан Российской Федерации избирать (активное) Президента Российской Федерации, депутатов представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и право (возможность) быть избранным (пассивное) на соответствующий пост или в органы государственной власти и местного самоуправления. Такое разграничение, давно принятое в науке конституционного права, сделано юридически в ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. (СЗ Российской Федерации, 2002, N 24, ст. 2253). Новая редакция ФЗ N 67 детализировала избирательные правомочия гражданина, дополнив их правом участвовать в выдвижении кандидатов (список кандидатов избирательными объединениями, избирательными блоками). Причем выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" от 11 июля 2001г. (СЗ РФ, 2001, N 29, ст. 2950). В целом новая редакция рамочного избирательного закона направлена на демократизацию практически всех стадий избирательного процесса: предвыборной агитации, контроля за проведением выборов, работы избирательных комиссий, установления итогов голосования, определения результатов выборов, ответственности за нарушение законодательства о выборах (СЗ РФ, 2002, N 24, ст. 2253; Российская газета, 2002, 28 сентября).

Избирательные права граждан осуществляются на основе универсальных всемирно признанных принципов: всеобщности, равноправия избирателей, непосредственности избрания и тайны голосования.

Демократизация российской избирательной системы привнесла существенный элемент - состязательность кандидатов на выборах. Этот принцип, получивший широкое мировое признание, прочно вошел и в российскую избирательную практику. Состязательность кандидатов есть свидетельство зарождения действительного гражданского общества в России.

Правовые нормы, закрепляющие вышеназванные принципы, образуют институты российского избирательного права: всеобщее, равное, прямое избирательное право при состязательности кандидатов и тайное голосование.

Действующая Конституция Российской Федерации не содержит специальной главы, как это было в прежних советских конституциях, содержащей нормы, регламентирующие основные принципы избирательного права. Но в ряде статей Конституции Российской Федерации (ст. 3, 32, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130), в пп. 3, 5, 7, 8 второго раздела Конституции содержатся конституционные основы российской избирательной системы.

Право избирать и быть избранным возникает у граждан согласно ст. 60 Конституции Российской Федерации с 18 лет. В этом возрасте у гражданина наступает полная правоспособность, т.е. способность самостоятельно в полном объеме осуществлять свои права и обязанности. Применительно к осуществлению избирательных прав граждан говорят об избирательной правоспособности, которую нельзя отождествлять с гражданской дееспособностью гражданина. В то же время необходимо иметь в виду, что для осуществления пассивного избирательного права - быть избранным - правовая возможность обрести определенный статус различна. Реализация всеобщего избирательного права в принципе не допускает какой-либо дискриминации и ограничений. Конституция (ст. 19) и федеральное законодательство (прежде всего Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - ст. 3, 4, 5, 6, 7) гарантируют активное избирательное право (право избирать) и пассивное избирательное право (право быть избранным) граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Однако для реализации пассивной избирательной правосубъектности гражданами Российской Федерации устанавливаются дополнительные условия: достижение определенного возраста, обязательный срок проживания на соответствующей территории, состояние здоровья, личная свобода, а также ограничения, связанные со статусом депутата.

Конституция и федеральное законодательство устанавливают, что право гражданина быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания наступает по достижении 21 года (ч. 1 ст. 97 Конституции), Президентом Российской Федерации - 35 лет при условии постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции).

Ограничения избирательной правосубъектности у граждан могут наступать в связи с состоянием здоровья и личной свободой (см. комментарий к ч. 3 ст. 32).

Для депутатов Государственной Думы установлено правило, согласно которому они, работая на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ч. 3 ст. 97 Конституции).

В референдуме Российской Федерации имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день его проведения 18 лет (ст. 2 Федерального конституционного закона от 7 июля 1995 г. (10 октября 1995 г.) N 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"//СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3921).

Реализация конституционного права граждан избирать и быть избранным предполагает определенные действия участников избирательного процесса: избирателей, избирательных объединений, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Избирательный процесс регламентируется специальными избирательными законами Федерации и ее субъектов. Среди них, как уже отмечалось, основополагающая роль принадлежит Федеральному закону от 12 июня 2002 г. (с изменен. и доп. от 27 сентября 2002 г. N 67-ФЗ и N 119-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Процесс выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 20 декабря 2002 года N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Российская газета, 2002, 25 дек.). Выборы Президента Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (Российская газета, 2003 года, 16 января).

Участие граждан в выборах органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления регламентируется избирательными законами субъектов Федерации. Как правило, это акты, аналогичные по форме федеральным избирательным законам. Но есть и особенности. Так, в Воронежской области принят "Избирательный Кодекс Воронежской области", который определяет порядок проведения выборов депутатов областной Думы и представительных органов местного самоуправления, главы администрации области и местной администрации (местного самоуправления), областного и местных референдумов, отзыва депутатов и иных выборных лиц органов государственной власти и местного самоуправления (см. Собрание законодательства Воронежской области: Сборник нормативных актов. Т. 2. С. 5-80). Следует учитывать, что избирательное законодательство субъектов Федерации самое разное. Ряд их законов существенно ограничивают избирательные права российских граждан. Центральная Избирательная комиссия в своем постановлении (октябрь 1996 г.) отметила, что фактически проявляется тенденция формирования правонарушающего регионального избирательного законодательства. Так, типичным нарушением в законах о выборах республик Адыгея, Дагестан, Калмыкия, Карелия, Тува, Алтайского и Хабаровского краев, Брянской, Курской, Иркутской областей является требование постоянного проживания гражданина на определенной территории для приобретения активного избирательного права. В законах ряда других субъектов установлены дополнительные ограничения для военнослужащих срочной службы, нарушается равное избирательное право (РГ. 1996. 29 окт.). В результате правовосстановительной деятельности судебных органов, Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, ЦИК РФ в абсолютном большинстве субъектов Федерации многие цензовые ограничения практически исключены из законодательства.

Нарушение избирательных прав граждан влечет за собой уголовную или административную ответственность (см.: ст. 141, 142 УК РФ; СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1594).

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет правовые основания ограничения избирательной правосубъектности граждан по состоянию здоровья и личной свободы. Конституция исключает из избирательного корпуса граждан, признанных судом недееспособными. Таковыми в соответствии со ст. 29 ГК РФ признаются граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значение своих действий или руководить ими. Признание недееспособным осуществляется судом в порядке ст. 258-263 ГПК РСФСР.

Граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, ограничиваются в избирательной правосубъектности в период нахождения их в местах лишения свободы. После отбытия наказания в местах лишения свободы гражданин имеет право полностью осуществлять свою избирательную правосубъектность. Граждане, находящиеся в местах лишения свободы под следствием или ожидающие приговора, голосуют наравне со всеми.

4. Право на равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе впервые было закреплено на конституционном уровне в 1992 г. Это демократическое право явилось реакцией на предотвращение бюрократических тенденций в бывшем советском государственном аппарате. Оно соответствует ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которой граждане без каких-либо необоснованных ограничений и дискриминаций имеют право и возможность допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Отношения государственной службы в настоящее время регулируются Федеральным законом от 5 июля 1995 г. (31 июля 1995 г.) N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 января 1999 г. (18 февраля 1999 г.) N 35-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990; 1999. N 8. Ст. 974).

Право поступления на службу имеют граждане, достигшие 18 лет, но не старше 60 лет. Закон предусматривает проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей. В нем содержатся обоснованные и законные ограничения доступа к государственной службе, связанные с состоянием здоровья, наличием гражданства иностранного государства, родственных связей с государственными служащими, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, и т.д.

5. Участие граждан в отправлении правосудия есть один из демократических принципов организации и деятельности судебной власти.

Часть 1 ст. 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" от 23 октября 1996 г. (31 декабря 1996 г.) гласит: "Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия" (СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1).

Народные заседатели пользуются равными правами с судьей, решают все вопросы, возникающие при рассмотрении дела и постановлении приговора (ст. 15 УПК).

В 1993 г. введен институт присяжных заседателей, существовавший ранее в России еще в XIX в. Последние назначаются путем жребия из явившихся в суд для участия в рассмотрении конкретного дела и вынесения решения по существу согласно ст. 454 УПК РСФСР: "да, виновен", "нет, не виновен", "да, виновен, но без намерения лишить жизни", "нет, не доказано", "да, заслуживает снисхождения" и т.п. (см. Ведомости РФ. 1993. N 33. Ст. 1313). Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" введены мировые судьи и арбитражные заседатели. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Должности мировых судей создаются законами субъектов Российской Федерации. Требования к профессиональным судьям устанавливаются Конституцией Российской Федерации (см. комментарий к ст. 119) и вышеназванным Федеральным конституционным законом.