Статья 31

1. Право граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий - собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования - является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений и убеждений, права на создание общественных объединений и др. Реальное осуществление этого права - залог народовластия, непосредственной демократии, поскольку публичное выражение требований, мыслей, убеждений имеет цель воздействовать на органы государственной власти или институты гражданского общества для решения определенных проблем.

Право, закрепленное комментируемой статьей, принадлежит только гражданам Российской Федерации. Оно регламентируется Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. N 554# "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" (Ведомости РФ. 1992. N 22. Ст. 1216). Указом предусмотрено, что до урегулирования законом Российской Федерации порядка организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования необходимо исходить из положений Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

В соответствии с Декларацией осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

Упомянутым Указом Президента Российской Федерации установлено, что до принятия соответствующего закона Российской Федерации на ее территории действует Указ Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. N 9306-XI "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР", который применяется в части, не противоречащей Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. (Ведомости СССР. 1988. N 31. Ст. 504).

Указом предусмотрен уведомительный порядок, т.е. для проведения публичных мероприятий не требуется специального разрешения властей.

Уведомление (письменное заявление) подается в местную администрацию не позднее чем за 10 дней до даты проведения публичного мероприятия.

Инициаторами могут выступать только лица, достигшие 18-летнего возраста и уполномоченные соответствующей группой граждан или организацией. В уведомлении должны быть указаны цели, сроки и место проведения мероприятия. Местная администрация обязана рассмотреть уведомление и дать ответ о принятом решении не позднее чем за 5 дней до проведения публичного мероприятия. Она вправе предложить изменить время и место проведения мероприятия, но это решение может быть обжаловано в вышестоящий орган исполнительной власти. Такой порядок является, скорее, уведомительно-разрешительным, поскольку все же требуется разрешение на проведение публичного мероприятия. Однако он оправдан тем, что митинги, демонстрации, шествия требуют приостановки движения общественного транспорта, нередко приводят к нарушению общественного порядка. Такой порядок предусмотрен и в большинстве зарубежных стран.

2. В комментируемой статье содержится запрет для участников публичных мероприятий иметь при себе оружие. Мероприятие может быть запрещено, если оно угрожает безопасности людей, общественному порядку.

Нарушители порядка привлекаются к ответственности. Начавшееся мероприятие может быть прекращено, если его цель противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям или уставам ее субъектов, если не было подано заявление о его проведении либо состоялось решение о его запрещении. Если же публичное мероприятие проводится с соблюдением общественного порядка, государственные органы, должностные лица, общественные организации, а также граждане не вправе ему препятствовать.

Законом Российской Федерации от 17 мая 1991 г. N 1253-I "О чрезвычайном положении" допускается запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий на период чрезвычайного положения (Ведомости РСФСР. 1991. N 22. Ст. 773).

Некоторые особенности проведения публичных мероприятий предусмотрены Временным положением о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1993 г. N 765 с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 20 октября 1998 г. N 1272 (САПП РФ. 1993. N 22. Ст. 2023; СЗ РФ. 1998. N 43. Ст. 5335).

Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. предписано органам внутренних дел осуществлять необходимые мероприятия по охране общественного порядка при проведении митингов, уличных шествий и демонстраций, пикетирования, по предупреждению и пресечению противоправных действий и обеспечению привлечения виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством.

Лица, нарушившие установленный порядок организации и проведения публичных мероприятий, несут административную (ст. 20.2 КоАП) и уголовную (ст. 149 УК РФ) ответственность. Материальный ущерб, причиненный во время проведения публичных мероприятий их участниками государству, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам, подлежит возмещению в установленном законом порядке.

В свою очередь незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них со стороны должностных лиц может быть обжаловано в суд в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 15 ноября 1995 г. (14 декабря 1995 г.) N 197-ФЗ (Ведомости РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970).