Статья 30

1. Право на свободу ассоциаций, установленное Международным пактом о гражданских и политических правах и другими международно-правовыми документами и закрепленное в комментируемой статье Конституции, предоставляет каждому человеку возможность объединяться с другими лицами по своим политическим, профессиональным и другим интересам.

Пользование правом на свободу ассоциаций, как отмечается в ст. 2 Пакта, не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

Закрепленное в комментируемой статье право на объединение является правовой основой образования и деятельности политических партий, профсоюзов, молодежных и детских общественных объединений, некоммерческих организаций, благотворительных организаций и др. Хотя в данной статье и не говорится о политических партиях, но из содержания ст. 13 Конституции Российской Федерации вытекает, что в Российской Федерации признается многопартийность и общественные объединения равны перед законом.

Право на объединение конкретизируется в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. (19 мая 1995 г.) N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 18 апреля 1997 г. (17 мая 1997 г.) N 78-ФЗ, от 2 июля 1998 г. (19 июля 1998 г.) N 112-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608). Действие этого закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). Его действие распространяется также на деятельность созданных на территории Российской Федерации структурных подразделений - организаций, отделений или филиалов и представительств - иностранных некоммерческих неправительственных объединений.

Поскольку имеются особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией, ликвидацией отдельных видов общественных объединений - политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, их деятельность регулируется специальными законами, принимаемыми в соответствии с Законом "Об общественных объединениях". Среди них - федеральные законы от 8 декабря 1995 г. (12 января 1996 г.) N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148), от 26 мая 1995 г. (28 июня 1995 г.) N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2503), от 7 июля 1995 г. (11 августа 1995 г.) N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340), от 8 декабря 1995 г. (12 января 1996 г.) N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 4 ноября 1998 г. (26 ноября 1998 г.) N 174-ФЗ, от 25 июня 1999 г. (8 июля 1999 г.) N 140-ФЗ (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 1998. N 48. Ст. 5849; 1999. N 28. Ст. 3473). "О политических партиях" от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

Закон различает пять организационно-правовых форм общественных объединений: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

По территориальной сфере деятельности все общественные объединения делятся на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

Право каждого на объединение включает право создавать на добровольной основе общественное объединение, право вступать в существующие общественные объединения, право беспрепятственно выходить из общественных объединений, право воздерживаться от вступления в общественное объединение. По общему правилу, это право может быть осуществлено каждым по достижении 18 лет. Право на объединение в профессиональный союз и в молодежную организацию возникает с 18 лет, а членами детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.

Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Определенные ограничения установлены и для некоторых категорий российских граждан. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 1998 г. (27 мая 1998 г.) N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331) они могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, которые не преследуют политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям судьи, прокурорские работники, служащие кадрового состава и военнослужащие органов внешней разведки. Пункт 12 ст. 11 Федерального закона от 5 июля 1995 г. (31 июля 1995 г.) N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" устанавливает: "В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений за исключением профессиональных союзов" (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990). Это положение действует также в отношении Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.

2. Общественные объединения создаются без предварительного разрешения государственных органов. За исключением ограничений, предусмотренных ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации, государство не вправе ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельность. Вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц также не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Их уставы принимаются ими самостоятельно. Государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации.

Общественное объединение вправе не регистрироваться, но в этом случае оно не приобретает прав юридического лица. По различным основаниям, установленным Законом, в регистрации устава может быть отказано. Но такой отказ не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Отказ в регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

В Постановлении Конституционного Суда от 12 февраля 1993 года, касающемся Указа Президента от 28 октября 1992 года "О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации", отмечалось, что ограничение права на объединение может быть установлено только решением суда на основании закона. Ликвидация или запрет общественного объединения как метод защиты конституционного строя, прав и свобод граждан не входит в число полномочий Президента Российской Федерации, поскольку ни Конституция, ни другие законы не уполномочивают Президента на подобные действия. Любая попытка со стороны исполнительной власти пресекать инициативную деятельность по созданию общественного объединения является нарушением конституционного права на объединение. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 31 октября 1995 года "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" указал на необходимость при рассмотрении судами жалоб на отказ в регистрации либо заявлений о ликвидации общественных объединений тщательно исследовать все представленные письменные и вещественные доказательства, показания свидетелей и другие доказательства, свидетельствующие о целях, задачах, фактической деятельности общественных объединений (БВС Российской Федерации. 1996. N 1. С. 5) Государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, причинившие вследствие нарушения законов ущерб общественным объединениям, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным законодательством.

В постановлении от 23 декабря 1999 года, касающемся Федерального закона от 4 января 1999 года о тарифах страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, Конституционный Суд признал нарушающей конституционный принцип равенства, носящей дискриминационный характер норму данного закона, которая лишала общественные организации инвалидов, не входящие в состав общероссийских, такой государственной поддержки, как освобождение от уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, что ставило их в худшее положение по отношению к общероссийским общественным организациям инвалидов.

В то же время в определении от 21 декабря 2000 года N 266-О Конституционный Суд указал, что, исходя из положений ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 30 Конституции, законодатель вправе регулировать условия, порядок создания и деятельности общественных (в том числе и политических) объединений, а также их государственной регистрации. При этом, согласно правовой позиции, выраженной в сохраняющем силу постановлении Конституционного Суда от 23 ноября 1999 года по делу о проверке конституционности положений ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", законодатель обязан соблюдать положения ч. 1 ст. 17 Конституции о том, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Вводимые им меры не должны искажать само существо свободы деятельности общественных объединений, а возможные ограничения должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Требования, предъявляемые к созданию и деятельности общественных объединений, их государственной регистрации, не могут рассматриваться как нарушающие конституционное право, закрепленное в ч. 1 ст. 30 Конституции, если при этом не создаются необоснованные препятствия для реализации права каждого на объединение и для свободы деятельности общественных объединений.

3. Злоупотребление свободой объединения влечет за собой применение различных мер ответственности, что распространяется и на не зарегистрированные в органах юстиции общественные объединения. Так, деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения Конституции и законодательства Российской Федерации, конституции (устава) субъекта Федерации на срок до шести месяцев решением суда по представлению прокурора или органа юстиции, регистрирующего общественное объединение.

В случаях совершения действий, которые направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной или религиозной розни, виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан, неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает, что его деятельность запрещена.

4. Запрет, содержащийся в ч. 2 комментируемой статьи, гарантирует добровольность вступления в объединение и пребывания в нем, добровольность выхода из объединения, а значит, исключает какое-либо принуждение. Он означает также, что членство в каком-либо общественном объединении, например в партии или профсоюзе, не может являться условием занятия какой-либо должности или основанием для ограничения права на труд или других прав и свобод человека. В ст. 19 Конституции прямо предусмотрено равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям.

Гарантии реализации комментируемого положения Конституции содержатся в Законе "Об общественных объединениях". В нем, в частности, установлено, что общественные объединения создаются и действуют на принципах добровольности и равноправия (ст. 15). Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 19). Аналогичное положение содержится в Федеральном законе "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности".

Так, принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу (ст. 9).

Необходимо также отметить, что любые действия, которые направлены на принуждение к вступлению в какое-либо объединение или препятствуют выходу из него, являются противоправными и могут быть обжалованы в суд.