21. Либеральные реформы 60-70 годов

К крестьянской реформе страна пришла в крайне плачевном состоянии: образование и медицина были почти не развиты, дорогие – разбиты. Между тем казна была истощена, правительство не могло своими силами поднять местное хозяйство. Поэтому было решено пойти навстречу либеральной общественности и ввести местное самоуправление.

1 января 1864 года был утвержден закон о земском самоуправлении. Оно учреждалось для руководства хозяйственными делами: строительством и содержанием дорог, школ, больниц, богаделен, для организации продовольственной помощи населению в неурожайные годы, агрономической помощи и сбора статистики.

Распорядительными органами были губернские и уездные земские собрания, а исполнительными – управы. Для выполнения своих задач земства получили право облагать население особым налогом.

Выборы (на основе имущественного ценза) в земские органы проводились раз в три года. В Сибири и Архангельской губернии, где не было помещиков, земства не стали организовывать, так как основной силой в государстве, основной опорой царя было все же помещичье сословие. Там, где существовало казачье самоуправление, также не было земств.

Земства сыграли положительную роль в жизни русской деревни, вскоре после их создания появилось множество земских школ и больниц. Изменилось и соотношение сил: раньше все дела вершили помещики и чиновники, теперь появился третий элемент: врачи, учителя, агрономы, статистики. Вскоре земства стали играть важную политическую роль. В те годы служить в земства шли самые просвещенные и гуманные помещики, они становились гласными земских собраний, стояли у истоков земского либерального движения. Представители третьего элемента тяготели к левым движениям.

По тому же образцу в 1870 году была проведена реформа городского самоуправления. Городские думы проводили огромную работу по благоустройству городов, о в общественном движении были не столь заметны, как земства. Это объяснялось долго сохранявшейся политической инертностью купечества и предпринимательского класса.

Одновременно с земской реформой в 1864 году провели судебную. Россия получила новый суд: бессословный, гласный, состязательный, независимый от администрации. Судебные заседания стали открытыми для публики.

Центральным звеном новой системы был окружной суд с присяжными заседателями. Были прокурор и защитник, заседатели из всех сословий. Смертной казни в России не было, к ней мог приговорить в особых случаях Сенат или военное управление.

Разбором мелких гражданских и уголовных дел занимался мировой суд, состоявший из одного человека. Мировой судья избирался местными собраниями на три года.

Судебная реформа была одним из наиболее последовательных и радикальных преобразования 60-70 годов 19 века, но она осталась незавершенной. Не был реформирован Сенат – высшая судебная инстанция. Для разбора мелких дел в крестьянской среде был сохранен сословный волостной суд, он был подвержен воздействию со стороны зажиточных верхов деревни и правительственной администрации. Мировой суд и мировой посредник имели право присуждать к телесным наказаниям, они существовали в России до 1904 года.

Военным министром в 1861 году назначили Милютина – он провел ряд реформ в своей сфере, опираясь на опыт Крымской войны. Они имели целью создание крупных обученных резервов при ограниченной армии мирного времени. На завершающем их этапе нужно было перейти от рекрутских наборов к всеобщей воинской повинности. Но это предложение долго блокировали консерваторы.

Перелом в ход дела внесла франко-прусская война 1870-1871 годов. Современников поразила быстрота мобилизации прусской армии. 1 января 1874 года был издан закон, отменявший рекрутчину и распространявший обязанность служить в армии на всех годных по состоянию здоровья мужчин в возрасте от 20 лет, любых сословий. Сроки службы были разными в зависимости от рода войск, а для людей с высшим образованием ограничивались полугодом, что способствовало распространению образованности.

Военная реформа ускорила сословную ломку, хотя офицерский чин, в основном, как и прежде, пополнялся из дворян.