Заключение

О необходимости взвешенности в реализации АР свидетельствует также опыт практического использования принципов бизнес-менеджмента в сфере государственного управления на федеральном и региональном уровне в РФ. Практика госуправления последних лет богата примерами горизонтальной проницаемости каналов рекрутирования. Однако пока этот опыт вряд ли можно считать безоговорочно успешным. Осмысление российского опыта имплантации принципов бизнес-менеджмента в сферу государственного управления наряду с несомненным позитивом, обладает и значительными издержками. Объективные предпосылки подобных издержек определены принципиальными различиями целей и объектов управления в государственной сфере и бизнесе. Если в первом случае целью является  достижение общего блага, а объектом управления является население, то во втором случае цель и объект управления иные. Это предположение получило подтверждение в ходе анализа процессов активного рекрутирования во власть представителей бизнеса на региональном уровне, в частности в Приморском крае, Ненецком АО и др. субъектах РФ, где избрание предпринимателей в качестве глав регионов повлекло за собой волну назначений в структуры регионального управления значительного числа выходцев из бизнес-структур. Особенностью управленческого стиля новых управленческих команд стало широкое использование присущих бизнес-менеджменту методов управления. Что касается оценки эффективности имплантации методов корпоративного менеджмента в сферу госуправления на региональном уровне, то пока эксперты весьма осторожны в позитивной оценке подобной трансформации. В частности, эксперты весьма скептически оценивают результаты губернаторства С.Дарькина в Приморском крае.

Означает ли вышеизложенное, что следует отказаться от реализации идей АР в России? Отнюдь нет. Более того, реформа государственного аппарата и принципов его организации в РФ является еще более насущной задачей, чем в развитых странах. Это означает, что при реализации АР в России необходимо учитывать конкретные параметры реформируемого объекта именно для того, чтобы в максимальной степени реализовать концептуальные идеи АР как реформы, направленной на обеспечение прозрачности, гибкости, отзывчивости, подотчетности гражданам системы государственного управления.

На существенные отличия задач АР в России от ее целей в развитых странах обращают внимание эксперты. Так, Л.Якобсон справедливо отмечает: «В экономически развитых странах административные реформы чаще всего преследуют другие цели. Главное там — не низкое качество работы аппарата, а высокие расходы на его содержание, не недостаток процедур, а их избыток. Если у нас как бы недобюрократия (иными словами, не хватает порядка и рациональности), то на Западе, наоборот, подчас все слишком забюрокрачено. Соответственно, реформы там направлены не на то, чтобы добиться удовлетворительного выполнения госфункций, а на то, чтобы добиться оптимального соотношения цены и качества. Но и на Западе реформы растягиваются на годы, они связаны с тщательным анализом процессов оказания госуслуг, оптимизацией этих процессов, постепенным высвобождением госслужащих и сокращением расходов». К сожалению, «административную реформу подменили рисованием квадратиков, а надо было менять способ управления экономикой», — констатирует Л.Якобсон.

Таким образом, реформирование госслужбы в России сводится к реализации двух групп задач. Первая предполагает усилия по реализации базовых постулатов традиционной (веберовской) модели госслужбы, возможности которой не исчерпаны. Эксперты отмечают, что для России и сегодня остается актуальным ряд положений веберовской теории бюрократии: рациональность; ориентация на формализованные процедуры в противовес персоналистской ориентации на патрона; прозрачность, четкость, подотчетность обществу; ликвидация коррупции. Вторая группа задач формируется как результат соответствия управленческого аппарата классическим критериям и канонам рациональности и формируется на основе соотнесения опыта реформ госуправления в развитых странах с особенностями современного этапа национально-государственного строительства в России, спецификой общественно-политического и финансово-экономического состояния государства.

Список литературы

1. Административная реформа буксует // Парламентская газета. 25. 08. 2005.

2. Административная реформа: все только начинается // Профиль. № 25 от 4. 07. 2005.

3. Гаман- Голутвина О. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт. М., 2007.

4. Гаман-Голутвина О. Этика государственной службы и реформы // Полис. 2000. № 6.

5. Гаман-Голутвина О. Бюрократия Российской империи: вехи эволюции. М., 1998.

6. Государственная служба современной России: Проблемы реформирования и эффективного функционирования. Ростов-на-Дону, 2003.

7. Комаровский В., Морозова Е. Административная реформа  в восприятии граждан // Власть. 2006. № 4.

8. Кузьминов Я. Тупики и перспективы административной реформы // Независимая газета. 4, 7. 04. 2006.

9. Кузьминов Я. Независимая газета. 7 апреля 2006 г. ; См. также :«Чиновникам повысили зарплату недостаточно». Интервью Я. Кузьминова // Известия. 7.04.2005.

10. Кузина М. Избыточные функции власти надо отдать рынку // Профиль № 25 от 4 июля 2005 г.

11. Якобсон Л. У нас в государстве слишком многие занимаются не своим делом // Время новостей. 05.07.2005.

20