Глава 10. Обеспечение законности в деятельности таможенных органов

10.1. Особенности обеспечения режима законности

В деятельности таможенных органов

Принцип законности является конституционным. В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и российские законы.

Важная сторона законности раскрывается в ее определении как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти (в том числе с таможенными органами и их должностными лицами), который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма¹.

Обеспечение законности в реализации полномочий таможенных органов предполагает деятельность соответствующих государственных формирований, направленную на:

а) недопущение нарушений таможенными органами и их должностными лицами требований и предписаний, закрепленных в актах таможенного законодательства и других нормативных правовых актах;

б) своевременное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;

в) установление причин и условий, им способствующих;

г) привлечение к юридической ответственности виновных в нарушении законности;

д) разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности.

Обеспечение законности достигается при помощи организационно-правовых средств, которые в своей совокупности представляют собой способы обеспечения законности. Все органы, занимающиеся вопросами обеспечения законности, наделены для этого юридически-властными полномочиями, что придает их деятельности государственно-правовой характер.

К способам обеспечения законности в деятельности таможенных органов относятся контроль, надзор, а также обжалование их (или их должностных лиц) решений, действий или бездействия.

10.2. Обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц

Как уже отмечалось, существенной гарантией обеспечения и защиты прав физических и юридических лиц, вступающих в правоотношения с таможенными органами в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, является предусмотренное ст. 45 ТК РФ право любого лица на обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц.

Решением следует считать действие таможенного органа или его должностного лица, содержащее предписание, дозволение или запрет общего или индивидуального характера, оформленное в установленном порядке, в том числе посредством принятия правового акта. Действие представляет собой волевой акт таможенного органа или его должностного лица, с которым связано наступление юридических последствий. Бездействие выражается в невыполнении таможенным органом или его должностным лицом установленной для него и закрепленной нормативными правовыми актами обязанности принять решение или совершить действие².

Право на обжалование может быть реализовано при наличии следующих обстоятельств (п. 1 ст. 45 ТК РФ):

- если лицо считает, что обжалуемое решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица нарушает его права, свободы или законные интересы;

- если лицу, по его мнению, созданы препятствия к реализации его прав, свобод или законных интересов;

- если, как полагает лицо, на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Порядок обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц, предусмотренный ст. 46 ТК РФ, включает административное (в вышестоящий таможенный орган) и судебное (в суд общей юрисдикции, арбитражный суд) обжалование, причем подача жалобы в таможенный орган не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд. Жалоба на решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы и в суд, рассматривается судом (п. 1 ст.46 ТК РФ).

Физические лица, за исключением граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, подают жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц в суд общей юрисдикции по месту нахождения таможенного органа, решение, действие или бездействие которого или должностного лица которого обжалуются, либо по месту своего жительства. Жалобы юридических лиц и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, подведомственны арбитражному суду. Такие жалобы подаются в арбитражный суд по месту нахождения таможенного органа, решение, действие или бездействие которого или должностного лица которого обжалуется.

Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых в суды общей юрисдикции, определяются законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве, а также нормами Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»³, а жалоб, направляемых в арбитражные суды - законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых в таможенные органы, устанавливается правовыми нормами, содержащимися в главе 7 Таможенного кодекса «Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц» (ст. 45-57 ТК РФ), за исключением обжалования постановлений по делам об административных правонарушений, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования (п. 3 ст. 46 ТК РФ).

Жалоба на решения, действия или бездействие таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган. Решения, действия или бездействие должностного лица таможенного органа обжалуются в таможенный орган, в котором это лицо проходит службу (замещает должность государственной службы)⁴. Жалоба на решения, действия или бездействие Федеральной таможенной службы подается в этот орган (п. 3 ст. 47 ТК РФ).

Сроки подачи жалобы не решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица установлены ст. 48 ТК РФ. Жалоба может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой либо обязанности, либо со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с Таможенным кодексом.

В случае пропуска срока подачи жалобы по уважительным причинам этот срок по заявлению подавшего жалобу лица может быть восстановлен таможенным органом, правомочным рассматривать эту жалобу (ст. 49 ТК РФ). Восстановление пропущенного срока выражается в фактическом принятии жалобы к рассмотрению.

Жалоба на решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица подается в письменной форме, она должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой, и содержать следующие сведения: наименование таможенного органа (или, если они известны, должность, фамилию, имя и отчество его должностного лица), решение, действие или бездействие которого обжалуются; фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или местонахождение; существо обжалуемого решения, действия или бездействия. Указанное лицо может не представлять документы, которыми подтверждаются указанные в жалобе обстоятельства.

Таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе запросить у подавшего жалобу лица такие документы, если их представление имеет существенное значение для рассмотрения жалобы и эти документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действие либо бездействие которого (или должностного лица которого) обжалуются. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных таможенным органом документов, но не более чем на три месяца. Если документы не будут представлены, решение по жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы (ст. 50 ТК РФ).

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого решения или действия. Вместе с тем, если имеются достаточные основания полагать, что такое решение или действие не соответствует законодательству Российской Федерации, а также в случае, если неприостановление их исполнения может иметь необратимый характер, таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого решения или действия до принятия решения по существу жалобы (ст. 51 ТК РФ).

В рассмотрении жалобы по существу таможенным органом может быть отказано в случаях, если:

- не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока обжалования либо такое его заявление было отклонено;

- форма и содержание жалобы не соответствуют требованиям п. 1 и 2 ст. 50 ТК РФ;

- лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд, и такая жалоба принята судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение;

- предметом жалобы является решение, действие или бездействие органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица такого органа.

Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы по существу может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд.

Срок рассмотрения жалобы составляет один месяц со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный ее рассматривать, однако начальник этого таможенного органа может продлить срок рассмотрения жалобы, но не более чем еще на один месяц, о чем в письменной форме с указанием причин продления сообщается лицу, подавшему жалобу (ст. 55 ТК РФ).

Лицо, подавшее жалобу, может отозвать ее в любой момент до принятия по ней решения. Отзыв жалобы не лишает лицо права на ее повторную подачу в пределах сроков, установленных для обжалования.

По результатам рассмотрения жалобы управомоченный таможенный орган принимает одно из следующих решений:

1) признает решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица правомерным и отказывает в удовлетворении жалобы;

2) признает неправомерными решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица полностью или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.

Приняв решение об удовлетворении жалобы полностью или частично, таможенный орган может действовать следующим образом:

а) отменить полностью или частично обжалуемое решение;

б) отменить обжалуемое решение и обязать принявший его таможенный орган (его должностное лицо) принять новое решение в соответствии с действующим законодательством либо самостоятельно принять такое решение, если его принятие относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

в) признать неправомерным обжалуемое действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершить такие действия, если их совершение относится к его компетенции.

Решение таможенного органа или его должностного лица по жалобе принимается в письменной форме. Копия решения направляется лицу, обратившемуся с жалобой. Решение, принятое по жалобе, может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд.

Решение, действие или бездействие должностного лица таможни или таможенного поста в связи с перемещением через таможенную границу товаров, стоимость которых не превышает 1,5 миллиона рублей, или одного транспортного средства могут быть обжалованы в упрощенном порядке (ст. 57 ТК РФ). Такой порядок обжалования заключается в обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу соответственно таможни или таможенного поста, а в случае обжалования решения, действий или бездействия начальника таможенного поста - к начальнику таможни, в регионе деятельности которой находится данный таможенный пост. Рассмотрение жалобы в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно, а решение по ней принимается незамедлительно. По желанию лица, обратившегося с жалобой, решение может быть оформлено актом, копия которого вручается указанному лицу.

Рассмотрение жалобы в упрощенном порядке и принятие по ней решения не являются препятствием для обжалования решения, действия или бездействия таможенного органа или его должностного лица в общем порядке.