Учредительное собрание 1917-1918.

Учредительное собрание – особый вид выборного учреждения, главная функция состоит в установлении формы правления и принятия Конституции. (В истории известны Учредительные собрания во Франции 1789-1791, 1848; в Италии 1945-1947; в Португалии, в Болгарии, в Румынии).

2 марта 1917г. Временное правительство провозгласило немедленную подготовку к созыву Учредительного Собрания. Было выработано положение о выборах. Право голоса предоставлялось с 20 лет и мужчинам и женщинам и военнослужащим. Лишались право голоса умалишенные, преступники, дезертиры и члены царской семьи. Но время было упущено.

Положение о выборах – 2 октября 1917г., а сами выборы – 12 ноября 1917г.

У власти в Петрограде – Совет Народных Комиссаров (СНК). Итоги выборов – 50% за партию эссеров, 25% - за большевиков, 13% - за кадетов.

5-6 января 1918г. – Учредительное Собрание отказалось подтвердить декреты СНК и оно было распущено.

Конституция 1918г. провозгласила установление «самодержавие народа» в форме диктатуры пролетариата. Избирательное право предоставлялось только трудящимся (рабочим и крестьянам 1:5). Выборы многоступенчатые, не равные.

Высший орган власти – Съезд Советов, который избирал ВЦИК – высший орган власти между съездами Советов. ВЦИК формировал правительство – Совет Народных Комиссаров.

2 декабря 1917г. был создан Высший Совет Народного хозяйства (ВСНХ), в чьем ведение находились все централизованные предприятия. ВСНХ включал в себя множество отделов, отраслевые центры, главки и т.д. (главметалл и т.д.) 40 отделов, в каждом от 5 до 15 отделений.

Число госслужащих увеличилось по отношению к 1913 году в два раза и насчитывало 300 тыс. человек. Бюрократия, неразбериха – характерная черта управления.

Тоталитарная система 1928-1953г.

Отличительные черты:

1. Руководящая роль партии.

2. Преобладание директивно-планового руководства хозяйством, жесткая централизация и бюрократизация.

3. Создание особой модели подбора кадров, номенклатуры, партийно-государственной элиты.

4. Чрезвычайщина, репрессии и внесудебные расправы.

Все решения принимались партийными инстанциями: Политбюро ЦК, ЦК, областными комитетами партии и т.д.

Управленческие функции Советов всех уровней сводились до пустой формальности. И тем не менее эта система называлась «Советской властью».

Конституция ссср 1924, 1936, 1977гг.

Высший орган власти – периодически созываемый Всесоюзный съезд Советов. В период между съездами – ВЦИК – всесоюзный центральный исполнительный комитет, избранный на съезде, состоял из 2-х палат: Совет союза и Совет национальностей.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный орган власти – Совет народных комиссаров (СНК)- правительство страны.

5 декабря 1936г. – Конституция. Были отменены ограничения политических прав граждан, выборы стали всеобщими, равными, прямыми, тайными. Высший орган власти – Верховный Совет СССР, состоял их 2-х палат: Совет Союза и Совет национальностей. На местах – представительный орган – Советы, исполнительный орган – исполком Советов.

Верховному Совету СССР принадлежало исключительное право принятия законов, но в условиях всевластия партии это было простой формальностью.

Государственное управление в современной России – Конституция 1993г. (см. уч-к Шкатулла В.В. «Основы права»).