Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека

Усть-Лабинский филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае»

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ,

РАБОТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ТОРГОВЛИ,

РАБОТНИКОВ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ СКЛАДСКИХ ПОМЕЩЕНИЙ И РАБОТНИКОВ,

ЗАНЯТЫХ ПЕРЕВОЗКОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ

г. Усть-Лабинск, 2008г.

Настоящее методическое пособие разработано с целью повышения уровня знаний, умений и навыков руководителей, работников предприятий продовольственной торговли, работников продовольственных складских помещений и работников, занятых перевозкой продовольственных товаров по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Санитарное законодательство и

государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Санитарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции РФ и представлено федеральными законами:

• «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года;

• «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 года №29;

• «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года;

• «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 года;

• «О защите прав потребителей» от 7 января 1996 года № 2-ФЗ, а также другими законодательными и нормативными актами РФ.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие — это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

• выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности;

• создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

• лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

• государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;

• мер по своевременному информированию населения о возникновении массовых инфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания;

• мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

• мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со статьей 8 граждане имеют право:

- на благоприятную среду обитания;

- на получение информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции;

- осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил;

- вносить предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, предпринимателями санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-эпидемиологических мероприятий.

Статья 10 устанавливает обязанности граждан:

- выполнять требования санитарного законодательства;

- заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;

• не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статья 12 определяет санитарно - эпидемиологические требования к планировке и застройке населённых мест. Планировка, реконструкция, техническое переоборудование, предоставление земельных участков под строительство и ввод в эксплуатацию допускается при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Статья 15 определяет требования к качеству продовольственного сырья, пищевым продуктам и добавкам, а также к материалам, изделиям, контактирующим с продуктами, которые должны соответствовать санитарным правилам.

В соответствии со статьей 32 производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких работ, услуг и продукции.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Статья 34 «Обязательные медицинские осмотры» гласит: в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки.

Статья 36 "Гигиеническое воспитание и обучение" определяет, что гигиеническое воспитание и обучение обязательны, направлены на повышение санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются:

• в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных учреждениях;

• при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников посредством включения в программы обучения разделов о гигиенических знаниях;

• при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

На основании статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей имеют право:

• получать от органов исполнительной власти, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия;

• проводить санитарно-эпидемиологические расследования;

• беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих, государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

• проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

• проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

• проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

• составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

Согласно Федеральному закону «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предъявляются дополнительные требования к качеству и безопасности пищевых продуктов посредством:

• проведения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

• проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

На основании статьи 10 новые пищевые продукты, материалы и изделия, изготовленные в Российской Федерации, пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется впервые на территорию Российской Федерации, подлежат государственной регистрации.

В соответствии со статьей 15, предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека в необходимых веществах и энергии, а также отвечать предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать, установленным нормативными документами, требованиям к допустимому содержанию химических, биологических веществ, их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Статья 17 предусматривает оформление удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий на каждую партию пищевых продуктов, материалов и изделий. Соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий, перечни которых утверждаются Правительством Российской Федерации, требованиям нормативных документов подтверждается сертификатом соответствия или декларацией о соответствии и знаком соответствия.

В соответствии со статьей 19 хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. Для перевозок пищевых продуктов используются специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства, имеющие оформленные в установленном порядке санитарные паспорта.

Статья 20 содержит требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их реализации:

- соблюдение требований нормативных документов;

- в розничной торговле не допускается продажа не расфасованных и неупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральными органами исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору;

- реализация на продовольственных рынках пищевых продуктов непромышленного изготовления допускается после получения заключений государственной ветеринарной службы, удостоверяющих соответствие пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил и норм.

На основании Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 "0 государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" и в соответствии с Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации за соответствием государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам и гигиеническим нормативам:

• пищевой ценности пищевых продуктов; безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, парфюмерной и косметической продукции, средств и изделий для гигиены полости рта, а также табачных изделий (далее именуются - продукция);

• безопасности условий разработки, подготовки к производству и изготовления продукции, ее хранения, транспортировки, реализации и употребления (использования);

• безопасности услуг, оказываемых в сфере розничной торговли и сфере общественного питания;

• условий утилизации или уничтожения некачественной, опасной продукции;

• организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение заболеваний (отравлений) людей, связанных с употреблением (использованием) продукции;

• условий и качества питания населения.

На основании Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2000 года, № 988 "0 государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий" и в соответствии с Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов" введена с 1 апреля 2001 года государственная регистрация новых пищевых продуктов, материалов и изделий. Введён Государственный реестр пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и оборота (далее именуется - государственный реестр).

Государственная регистрация новых пищевых продуктов животного происхождения и ведение государственного реестра в отношении таких продуктов осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Государственная регистрация продукции осуществляется за счет заявителя.

Права и обязанности

индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

В соответствии со статьей 9 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право:

• получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, санитарных правилах;

• принимать участие в разработке федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

• на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу вследствие нарушения гражданами, другими индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Но в то же время в соответствии со статьей 11 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

• выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, должностных лиц осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

• разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

• обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также продукции;

• осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий при выполнении работ, оказании услуг, производстве продукции;

• своевременно информировать население, органы власти, органы и учреждения госсанэпидслужбы об аварийных ситуациях, нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

• иметь на предприятии официально изданные санитарные правила;

• осуществлять гигиеническое обучение работников.

Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении госконтроля защищены ФЗ № 134 от 08.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Данный закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными и государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящий закон не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов госнадзора с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; и на них возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов госнадзора, а также мероприятий по контролю, проводимым в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их инициативе.

Положения настоящего ФЗ не применяются к отношениям, связанным с проведением:

• налогового контроля;

• валютного контроля;

• бюджетного контроля;

• банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке;

• транспортного контроля;

• госнадзора администрациями морских, речных портов;

• таможенного контроля;

• иммиграционного контроля;

• лицензионного контроля;

- санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля на границе Российской Федерации;

- оперативно- розыскных мероприятий, предварительного дознания.

Настоящим ФЗ устанавливаются:

1. Порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора).

2. Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

3. Обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

Что такое мероприятия по контролю?

Мероприятия по контролю - это совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля, связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований, экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятий по контролю.

Обязательные требования к товарам (работам, услугам) и требования, установленные Федеральным 3аконом или принимаемыми в соответствии с ним нормативно - правовыми актами.

Порядок проведения мероприятий по контролю.

Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля.

В распоряжении или приказе о проведении мероприятий по контролю указываются: номер и дата распоряжения, наименование контролирующего органа, Ф.И.О. и должность проверяющего, наименование юридического лица или Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю, цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю, в т.ч. нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке, дата начала и окончания проверки.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц и может быть продлена на срок руководителем или его заместителем органа государственного контроля на основании обоснованного предложения должностного лица, но не более чем на 1 месяц.

В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, органами госконтроля проводятся плановые мероприятия по контролю в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя. Каждым органом госконтроля плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в 2 года.

Основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) являются:

- соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);

- периодичность и оперативность мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;

• учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора);

- возможность обследования действия (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный настоящим ФЗ;

- признание в порядке, установленном ФЗ, не действующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;

- устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;

- ответственность органов государственного (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации;

- недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов на осуществление исследований и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;

- недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятия по контролю.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю, либо заверенная печатью копия, представляется должностными лицами, осуществляющими мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу предприятия, либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) в случаях:

• осуществления контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

• получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, изменениях или нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жиз­ни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан;

• возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества;

• обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований.

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора) не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.

Ограничения при проведении мероприятий по контролю.

При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора);

- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников, проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, либо их представителей;

- требовать представление документов, информации, образцов продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изыскать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

- требовать образцы продукции для проведения их исследований, экспертизы без оформления акта об отборе образцов продукции в установленной форме и в количестве, превышающей нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

- распространять информацию, составляющую, охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю;

- не выполнять в установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

Порядок оформления результатов мероприятий по контролю:

По результатам мероприятий по контролю должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется акт установленной формы в 2-х экземплярах.

В акте указываются:

- дата, время, место составления протокола;

• наименование органа государственного контроля (надзора);

• дата, номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю;

• Ф.И.О. и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю;

• наименование проверяемого юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, Ф.И.О., должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, дата, время и место проведения мероприятия по контролю;

• сведения о результатах мероприятий по контролю;

• сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя;

• подпись должностного лица, осуществляющего мероприятия по контролю;

• к акту прилагаются акты об отборе образцов продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы проведенных исследований (испытаний), экспертиз, объяснения должностных лиц, работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований.

Один экземпляр акта вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю, или их представителям под расписку, либо направляется посредством связи с уведомлением о вручении.

В журнале мероприятий по контролю, который ведут юридические лица и индивидуальные предприниматели, должностным лицом органа государственного контроля производится запись о проведении мероприятий по контролю.

При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись.

Ответственность за невыполнение

санитарного законодательства

Санитарные правила обязательны для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями или иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями, независимо от их под­чиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Санитарным правонарушением признается посягающее на права граждан и интересы общества противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), связанное с несоблюдением санитарного законодательства РФ, в том числе действующих санитарных правил, невыполнением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, заключений, постановлений, распоряжений и предписаний должностных лиц госсанэпидслужбы.

Меры административного взыскания за нарушения применяются органами государственного надзора и контроля в пределах их полномочий и в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Применение мер административного взыскания не освобождает виновное лицо от обязанности устранить допущенные нарушения и возместить вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу гражданина либо имуществу юридического лица.

Обжалование действий должностных лиц органов государственного надзора и контроля по применению мер административного взыскания осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностные лица и граждане Российской Федерации, допустившие санитарное правонарушение, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность. За совершение санитарного правонарушения должностные лица и работники предприятий и организаций подвергаются дисциплинарным взысканиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, вплоть до отстранения от работы, освобождения от занимаемой должности и увольнения. Руководители предприятий и организаций обязаны налагать дисциплинарные взыскания на должностных лиц и работников этих предприятий и организаций по представлению главного государственного санитарного врача или его заместителя.

Административная ответственность за совершение санитарного правонарушения предусмотрена в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. За совершение санитарного правонарушения к руководителям и сотрудникам организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов могут быть применены административные взыскания в виде предупреждения или штрафа.

Административные взыскания за нарушение санитарного законодательства налагаются постановлениями главного государственного санитарного врача или его заместителя.

Протокол о санитарном правонарушении составляется на специальном бланке, подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан и этими лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, подписать протокол или дать письменное объяснение, в нём делается запись об этом.

За нарушение требований санитарного законодательства предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:

• ст.6.3: нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 5 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда;

• ст.6.4: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий и сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда;

• ст.19.4: неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда;

• ст.19.5: невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Уголовная ответственность. За совершение санитарных правонарушений, повлекших за собой возникновение массовых заболеваний, отравлений или смерть людей, должностные лица и граждане подлежат уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Производственный контроль

Одним из важнейших направлений в области охраны здоровья населения является обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Республики Адыгея и в соответствии со статьей 32 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических мероприятий должен быть организован на всех этапах производства, хранения, транспортировки и реализации пищевой продукции предпринимателями и юридическими лицами. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Цель производственного контроля: обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля. В соответствии с п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридическими лицами, предпринимателями должна быть разработана программа производственного контроля.

Программа производственного контроля составляется юридическими лицами, предпринимателями до начала осуществления деятельности. Необходимые изменения и дополнения в программу производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства и других существенных изменениях деятельности юридического лица, предпринимателя. Разработанная программа производственного контроля согласовывается главным врачом (заместителем главного врача) центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющего государственный санитарно- эпидемиологический надзор за деятельностью юридического лица, предпринимателя и утверждается руководителем организации. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, предприниматели.

Программа производственного контроля должна состоять из следующих разделов:

1. Перечень официально изданных санитарных правил, методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью.

2. Перечень должностных лиц (работников), на которые возложены функции по осуществлению производственного контроля.

3. Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования), и периодичности отбора проб.

4. Перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке.

5. Перечень осуществляемых юридическим лицом, предпринимателем работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию.

6. Мероприятия, предусматривающие обоснования безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии её производства, критериев безопасности и безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке, реализации и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг.

7. Перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством, по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля.

8. Перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушением технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов госсанэпидслужбы РФ.

9.Другие мероприятия, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий. Перечень указанных мероприятий определяется степенью потенциальной угрозы для человека деятельности, осуществляемой на объекте производственного контроля, мощностью объекта, возможными негативными последствиями нарушений санитарных правил.

В соответствии со ст. 32 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» лица, осуществляющие производственный контроль несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Производственный контроль включает:

1. наличие официально изданных санитарных правил;

2. осуществление лабораторных исследований;

3. организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций;

4. контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт и иных документов, подтверждающих качество и безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов;

5. разработку методов контроля на всех этапах;

6. ведение учёта и отчётности по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

7. своевременное информирование населения и контролирующих органов об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

8. визуальный контроль за выполнением санитарных норм и правил;

9. номенклатуру, объём и периодичность рабочих исследований.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля центрам ГСЭН по их запросам.