Глава 3. Основные направления совершенствования финансирования и деятельности бюджетного учреждения сферы дошкольного образования

3.1 Современные проблемы финансирования и деятельности бюджетных учреждений сферы дошкольного образования

К существующим важнейшим современным проблемам финансирования дошкольных образовательных учреждений относятся:

1. снижение, недостаточность и нестабильность финансирования;

2. неразвитость механизмов привлечения внебюджетных средств.

Учреждения постоянно находятся под угрозой сокращения бюджетных ассигнований. Более того, статьи расходов делятся на "защищенные" и "незащищенные". Первоочередному финансированию подлежат расходы по "защищенным" статьям. Их перечень ежегодно утверждается законодательством о бюджете. Как правило, к их числу относятся расходы на оплату труда и начисления на нее, расходы на питание и расходы на коммунальные услуги.

Выделяемые из бюджета средства обеспечивают 50-60% необходимых учреждению средств для нормального функционирования. Чтобы как-то обновлять материальную базу и поддерживать нормальный уровень заработной платы, учреждению необходимы дополнительные источники финансирования.

Для достижения указанных целей все более актуально становится проблема привлечения дополнительных источников финансирования, среди которых - привлечение средств от оказания платных дополнительных услуг с целью социальной защищенности работников и улучшения материально-технической базой.

"Экономика дошкольного образования - зона, где не ступала нога человека. Родители ничего об этом не знают, а государство делает все, чтобы они и впредь оставались в неведении", - убеждена главный научный сотрудник Института экономики РАН Людмила Ржаницына. По закону о разграничении полномочий с регионами детские сады отлучили от федерального бюджета и передали на муниципальный уровень, не имеющий средств для строительства новых детских садов и едва покрывающий расходы по "латанию дыр" в старых. В итоге на одного садовского ребенка консолидированный бюджет выделяет по 25 тыс. рублей в год или 2 тыс. рублей в месяц. Сюда входит абсолютно все - капстроительство, питание, лечение и воспитание с образованием. Это означает, что детские сады по-прежнему финансируются по остаточному принципу и выживают они за счет "поборов" с родителей.

Добровольно-принудительные взносы существенно улучшают положение действующих детских садов, но новый детский сад на них не построить - строительство типового детского садика в регионе стоит порядка 75 млн. рублей.

Многотысячные очереди на место в детский сад стали острой проблемой. В связи с сокращением числа ДОУ родители вынуждены занимать очередь в детский сад еще до рождения ребенка. Сейчас в России около 50 тыс. детских садов и яслей. Этого явно недостаточно. По данным Института социальной и гендерной политики, более 40% детей дошкольного возраста не имеют возможности попасть туда. Всего в очереди в детские сады стоят 913 тыс. детей. Те, чья очередь дошла, тоже не получают дошкольного воспитания на должном уровне: почти половина детских садов переполнена, в некоторых из них наполняемость групп доходит до 138%. Таким образом, существующая система распределения бюджетных ассигнований, которые выделяются в половинном размере от потребностей ДОУ и затем распределяются в первую очередь на "защищенные статьи" заставляет ДОУ искать какие-то новые источники финансирования или зарабатывать самим, используя собственные возможности.