67.Государственно-правовой статус края,области в Составе рфЖправовое обсепечение содержание правового статуса.

С принятием Федеративного договора и КРФ в 1993 года в основу РФ положен не только национально-государственный,но и администоативно-территориальный принцип.В сязи с этим повышен статус правовой статус края,области,города фед.значения.В нвстоящее время в РФ 46 областе,9 краев и 2 города фед.значения(ч.1 ст.65 КРФ)

Гос.-правовой статус Края и Области определен главой 3 КРФ 1993,Гос-правовой статус Москвы определен принятым ВС РСФСР 15 января 1993 ФЗ”О статусе города Москвы-столицы РФ”.,статус СПБ Уством СПБ.

Край и Область предствляют сложный хозяйственнфй комплекс,вкоючающий индустриальные центры и сельскохозяйственные районы.

Государственно-правовые признаки,характеризующие край,область,город ФЗ в качестве субъекта РФ

1Край,область обладают элементами учредительной власти-право принимать уставы,равно как и законы и другие НПА.Эти акты подлежат гос.защите.

2Край,область,город ФЗ имеет свою территорию,кот.не может быть изменена без их согласия.

3Образует свои представительные(законодательные) и исполнительные и судебные органы,кот.функционируют на основе КРФ и ФЗ от 6 октября 1999”Об общих принципах организации …”.Гос.органы субъектов относятся к органам государственной власти и больше не считаются местными органами.

4.Эконом.Основу жизнедеятельности края,оюласти,города ФЗсоставляет сосбственность,если она не подпала под статус федеральной.

5.В краях,областях употребляют русский язык-гос.язык РФ,т.к. осно.процент проживания там составляют русские.В случае проживания представителей других наций и народностей может применяться язы соотвестсвующей народности.

6.Край,Область явл.самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений,с другими субъектами РФ,если это не противоречит КРФ.

7.РФ и субъекты могут временно делегировать друг другу на договорной основе част своих полномочий.

8.Край,область город имеют вправе иметь свою символикуПорядок использования символики опред.законом соотвествующего субъекта.(Закон от 22 сентября 1998 “О гос.символах Сам.Области”)

68.Государствено-правой статус Автономных образований в составе рф

В соответствии с ч.1 ст.65 КРФ в РФ 1 автономная область-Еврейская АО и 4 автономных округа.Относятся к административной автономии,т.е. явл. Национально-территориальными образованями.

Статус АО определяется КРФ,Фед.Договором от 31 марта 1992,кот.включает Договор о разграничении полномочий.

1.АО обладают элементами учредительной власти.Проявляется в их праве принимать свои уставы,законы,иные НПАУстав закрепляет право решать все вопросы вопросы,отнесенные к их компетенции,издавать НПА,определять символику.

2.Располагают своей территорией,кот.не может быть изменена без их согласия

3.По численности и структуре населения все АО невелики и многонациональны

4.Образуют органы законодательной и исполнительной власти ,кот.функционируют на основе КРФ,Фед.Договора от 31 марта 1992,ФЗ от 6 октября 1999.Создание фед.органов гос.власти(суд и прокуратура)относят к компетенции РФ

5.Вопросы владения,пользования,рспоряжения землейнедрами,водными,лесными и природными ресурсами регулируются фед.законами,а также на их основе актами АОСтатус фед.природны ресурсов определяется по взаимной договоренности феде.органов Гос.власти и органов гос.власти автономных образованийс учетом необходимости поддержания и сохранения исторически сложившихся форм хозяйствования и использования природных ресурсов на соответ.территории(ч.3ст.3 ФЗ)

6.Явля.Самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений,соглашений с краями,областями

7.Имеют свою символику и административный центр(Ханты-Мансийск в Ханты-манскиской Автономном Округе(Югра)

Вхождение АО в состав края или области по смыслу КРФ означает такое конституционно-правовое присутствие,при котором АО.будучи равноправным субъектом РФ,одновременно составляет часть другого субъекта РФ-края или области.

69Компетенция субъектов РФ

Компетенция-совокупность предметов ведения и полномочий субъектов.Вне предметов ведения РФ и предметов совесместного ведния субъекты РФ обладают всей полной той гос.власти(ст71-72 КРФ)

Предметы ведения и полномочия субъектов РФ по воспросам совместного ведения с РФ.

1)гос.строительство и защита прав и свобод человека.

2)законодательство,деятельность правоохранительных органов и правовой системы

3)регулирование экономики и соц.развития.

4)координация международных и внешнеэкономиеских связей РФ и ее субъектов.

В области гос.строительства,зашиты прав и свобод человека и гражданина:

1)обеспечивают соответствие конституций и закнов республик,уставов,законов и иных НПА краев,областей,и т.д.

2)в соответствии с Фед. НПА обеспечивают защиту прав и свобод человека и гражданина,защиту прав нац.меньшинств,обеспечивают законность,правопорядок

В области законодательства,деятельности правоохранительных органов и правовой системы:

1)обеспечивают реализацию на территории субъекта устан.принципов организации системы органов гос.власти субъекта и местного самоуправления

2)реализуют свое право на издание законов по вопросам административного,трудового,семеуного ижлищного и лесного Нормативнно-правового регулирования.

4)принимает меры к обеспечению кадрами судебных и правоохранительных органов,адвокатуры,нотариата

По предметам совместного ведения могу издаваться ФЗ и приниматься законы и НПА субектов.Законы субъектов не могут противоречить ФЗ.

Предметы исключительного ведения субъектов РФ

Субъекты РФ вправе иметь предметы исключительного ведения,что призвано обеспеить право на самостоятельное осуществление гос.властной деятельности по предметам исключительного ведения субъекта РФ

Республики принимают свои Конституции,вносят в них имзенения и дополения,осуществляют конституционный контроль.

Края,области приниают свои уставы,вносят в них изменения и дополнения

Все субъекты РФ:

1)решают вопросы ,связанные с наименованием,переименованием субъекта

2)устанавливают систему законодательных,исполнительных органов ,определяют порядок их формирования идеятельности

3)формируют законодательный(представительный)орган гос.власти,утверждают представленную Президентом РФ кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта ,формируют органы исполнительной власти

4)устанавливают порядок управления и обеспечивают управление учреждениями и организациями,находящимися в подчинении субъекта РФ,определяют структуру,устанавливают правовое положение и компетенцию

5)разрешают вопросы административно-территориального устройства субъекта РФ

6)обеспечивают правовое и иное обеспесение оргаизации деятельности местного самоуправления

К ведению субъектов также относится определение политики и программ в области государственного,эконом.,культурного,экологоического развития субъекта РФ

Самостоятельность органов гос.власти субъектов РФ в сфере НПР закреплена в ч4.ст 76 КРФ

70Административно-территориальное деление субъектов РФ

Администативно-территориальное ведение субъектов РФ-научно обоснованное разделение территории субъекта РФ на опред.части(админ-территориальные единицы)в соотвествии с которыми сторится организация мест ного самоуправления.

Принципы:

1)самостоятельность в пределах ведения,определение админ-территориального деления и порядок его изменения

2)обеспечение целостности территории субъекта РФ

3)обеспечение исторически сложившейся системы расселения населения,тенденция его развития

4)создание эконом.,финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов гос.власти субъекта

5)содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов ,рзвитие инженерной,транспортной,социальной инфрастуртуры.

Базовыми администаритвно-территориальными единцами явл города и районы.

Города играют важную роль в развитии политической,хозйственное,культурной жизниВ городах создаются менее крупные админ-территориальные единицы-гор.районы(Куйбышевский,самарский,Ленинский)

Район-административно-территориальная единица,сост. Часть республики,края,области,АОРайоны делится на более мелкие админ-территориальные единицы,коими явл. Поселки,села,деревни,хутора,кишлаки,аулы

Промежуточным звеном админ-территориального устройства района явл. Сельское поселение,кот. Представляет собой один или несколько объединенных общией территорией сельских населенных пунктов.его админ.центропределен с учетом местных традиций и сложившейся инфраструктуры,в нем находится представительный орган власти.

В ст.53 Устава Сам.Области установлено,что в состав Сам.Облсти входят:1)города областного значения:Самара,Жигулевск,2)районы Сам.области:Алексеевский,большеглушицкий,Безенчкуский,Нефтегорский

71

Нациогально-культурная автономия-это форма национально-культурного самоорпеделения,представляющая собой объединение граждан,относящих себя к определенной этнической общности,находящейся в ситуации нац.меньшинства на соответствующей территории ,на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов самобытности,развития языка,образования,нац.культуры.

Правовое регулирование:КРФ,ФЗ от 17 июня 1998:”О НКА”,ФЗ от 19 мая 1995 “Об общественных объединениях”.

НКА явл .видом общественного объединения.Организационно-правовой формойНКА явл. Общественная организация.

НКА может быть местной,региональной,федеральной

Местная НКА(территория муниципального образования) явл. Основанием для образования региональной(2 и более субъекта)Федеральная учреждается не менее чем половиной зарегестрированных региональных НКА,относящих себя к опред.этнической общности

Местная НКА учреждается на общем собрании (сходе)граждан РФ,относящик себя к опред.этнической общности и постоянно проживающих на территории соответ. Муниципального образования

НКА имеет право:1)получать поддержку со стороны органов гос.власти и органов местного самоуправления ,необходимую для сохранения нац.самобытности

2)обращаться в органы законодательной и исполнительной власти,представляя свои национально-культурные интересы

3)создавать СМИ в порядке,опред. ФЗ

4)создавать образовательные и научные учреждения

5)участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций

6)следовать нац.традициям и обычаям,возрождать и развивать художественные народные ремесла и промыслы

72.

Характерные признаки гос.органа:1)уполномочен государством осущестивлять его задачи и функции,2)образуется ,формируется в опред.порядке,3)наличие у него государственно-властных полномочий(право непосредствненно решать вопросы гос.жизни,право издавать нормативные,индивиуальные,правовые акты,право совершать иные действия,имеющие юр.значение,обеспечение исполнения принятых НПА мераии воспитания,убеждения,поощрения и организации,4)государственно-властные полномочия того или иного гос.органа реализуются в рамках компетенции.Компетенция-свовокупность прав и обязанностей,т.е. полномочий гос.органов и предметов его ведения.Предметы ведения-те области общественных отношений,в пределах кот. Гос.орган осуществляет свои гос.-властные полномочия