2. Права и обязанности арбитражного управляющего
В действующем законодательстве понятие «арбитражный управляющий» является собирательным. Оно охватывает несколько видов управляющих: временный, административный, внешний и конкурсный92.
временный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения;
административный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения финансового оздоровления;
внешний управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления;
конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства93.
Деятельность арбитражного управляющего в рамках процедур банкротства обладает множеством особенностей, которые регулируются законодательством о банкротстве. В соответствии с этим появляется необходимость отграничить права и обязанности, возникающие при осуществлении процедур банкротства, то есть во время арбитражного управления, и права и обязанности, возникающие вне этого специального вида деятельности. Объективная необходимость систематизации прав и обязанностей арбитражного управляющего, обусловлена потребностью их изучения. Наиболее приемлемым способом систематизации является многоуровневая классификация в зависимости от различных критериев94.
В зависимости от наличия связи с осуществлением процедур банкротства права и обязанности арбитражного управляющего можно разделить на две группы:
существующие вне осуществления арбитражного управления;
существующие при осуществлении арбитражного управления.
Каждая из предложенных групп обладает определенной спецификой.
Первая особенность - это момент возникновения. Вне осуществления арбитражного управления определенный набор прав и обязанностей возникает у арбитражного управляющего с момента регистрации предпринимательского статуса, членства в саморегулируемой организации, постановки на учет в налоговые органы и т.д. Эта группа возникает и существует не зависимо от участия в процедурах банкротства. Вторая группа прав и обязанностей может иметь место только после утверждения арбитражного управляющего судом. И прекращается с момента отстранения от должности или завершения процедуры банкротства.
Вторая особенность заключается в осуществлении прав и обязанностей. Первая группа, существующая вне банкротства, подчиняется общим принципам реализации прав и обязанностей (например: законность, добросовестность, осуществление права в соответствии с его назначением и др.)95. Вторая группа прав и обязанностей в процессе их осуществления должна соответствовать не только общим принципам, но и специальным, вытекающим из смысла законодательства о банкротстве. Например, меры по восстановлению платежеспособности должника могут привести к ущемлению интересов многих участников банкротства (должника, государства, кредиторов с небольшим количеством голосов). Следовательно, необходимо соблюдать баланс интересов. Если избежать ущемления интересов нельзя, то это бремя должно в равной степени «ложиться на плечи» всех участников.
К первой подгруппе общих прав и обязанностей, свойственных всем арбитражным управляющим, можно отнести следующие (см. рис.):
Совокупность процессуальных прав и обязанностей, которыми обладает каждый управляющий. К ним относятся права и обязанности лиц, участвующих в арбитражном процессе, закрепленные в ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ96. А также специальные процессуальные права и обязанности, установленные в законе о банкротстве, например: подавать в арбитражный суд заявление о досрочном прекращении исполнения своих обязанностей.
Права и обязанности по управлению имуществом и делами должника. При процедурах внешнего управления и конкурсного производства они возникают автоматически с момента назначения арбитражного управляющего на должность. При наблюдении и финансовом оздоровлении управление осуществляется посредством одобрения сделок руководством должника. Закрепленная обязанность арбитражного управляющего по защите имущества должника также является одним из элементов управления его имуществом.
Права и обязанности арбитражного управляющего по сбору, обработке и передаче информации о деятельности должника, а также предоставлению информации о своей деятельности. В рамках этой информационной группы прав и обязанностей осуществляются также анализ финансового состояния должника, анализ финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника, и его положения на товарных рынках.
Права и обязанности по установлению размера требований кредиторов и ведению реестра требований кредиторов.
Права и обязанности, возникающие у арбитражного управляющего в случае заключения мирового соглашения.
Право на получение вознаграждения за исполнение своих полномочий.
Права и обязанности по созыву собрания кредиторов и комитета кредиторов.
Право, и в некоторых случаях обязанность привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности из средств должника.
Рассмотрим специфические права и обязанности, закрепленные в законодательстве о банкротстве и свойственные только отдельным видам арбитражного управляющего.
Права и обязанности временного управляющего.
Созывать и проводить первое собрание кредиторов. Полномочия по созыву собрания кредиторов являются общими и могут осуществляться всеми управляющими, однако обязанность созыва первого собрания принадлежит только временному управляющему и имеет несколько отличительных особенностей от последующих созывов: а)срок созыва установлен законом; б)повестка дня первого собрания должна содержать обязательные вопросы, определенные законом.
Уведомлять кредиторов о возбуждении дела о банкротстве.
Права и обязанности, возникающие у административного управляющего.
Рассматривать отчет и представлять заключение о выполнении плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности собранию кредиторов.
Осуществлять контроль за своевременным перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов.
Права и обязанности, возникающие у внешнего управляющего.
Разработать и представить на утверждение собранию кредиторов план внешнего управления.
Реализовывать мероприятия по восстановлению платежеспособности должника в соответствии с утвержденным планом внешнего управления.
Права и обязанности по расчетам с кредиторами. Необходимо оговориться, что расчеты с кредиторами могут проводиться как внешним, так и конкурсным управляющим, при этом порядок расчетов полностью совпадает и регулируется ст. 134-138 закона о банкротстве. Однако между ними есть принципиальное отличие. Расчеты с кредиторами, производимые внешним управляющим, осуществляются только в случае полного восстановления платежеспособности должника. Кроме того, выполнение расчетов при разных процедурах банкротства влекут различные правовые последствия: при внешнем управлении - неудовлетворение требований кредиторов по причине недостаточности имущества должника не влечет их погашения, а при конкурсном производстве такие требования погашаются; после расчетов на стадии внешнего управления производство по делу о банкротстве прекращается в связи с восстановлением платежеспособности должника, в то время как завершение расчетов со стороны конкурсного управляющего влечет ликвидацию должника.
Право отказа от исполнения сделок должника.
Права и обязанности, возникающие у конкурсного управляющего.
Обязанность по опубликованию сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
Обязанности по передаче на хранение документов должника, подлежащих обязательному хранению.
Обязанность по использованию в ходе конкурсного производства только одного (основного) счета должника. И соответственно обязанность по закрытию всех остальных счетов должника.
Права и обязанности по расчетам с кредиторами. Отличия этой группы прав и обязанностей от аналогичной, возникающей у внешнего управляющего приводились выше.
Права и обязанности, возникающие при осуществлении ликвидации должника, в том числе обязанность по составлению ликвидационного баланса.
Составление и описание классификации прав и обязанностей позволяет сделать ряд выводов.
Во-первых, носителем определенных прав и обязанностей может выступать только арбитражный управляющий. Эта группа прав и обязанностей наиболее четко выражает специфику статуса арбитражного управляющего. Другие права и обязанности могут возникать у различных субъектов (например, у каждого предпринимателя), поэтому в отношении арбитражного управляющего они определяют общие условия его деятельности.
Во-вторых, права и обязанности имеют разную отраслевую принадлежность, что обуславливает применение разных типов и способов регулирования отношений.