2. Реставрация банкротств и основные тенденции применения их процедур в пореформенной России

19 ноября 1992 г. принимается Закон РФ №3929-I «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»⁸¹.

Во исполнение закона были разработаны десятки нормативных актов, часть из которых носили временный характер, например, Временные методические рекомендации по оказанию государственной поддержки и санации организаций (приложение к письму Минэкономики России от 16 сентября 1993 г. №АШ-598/6-210)⁸².

В 1994 г. проводится первая попытка установления четких количественных критериев несостоятельности в постановлении Пра­вительства Российской Федерации от 20.05.94 г. «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий»⁸³.

Однако за пятилетний период действия вышеуказанного Закона выявились проблемы применения процедуры банкротства на практике, пробелы действующего института, несовершенность конструкции. Признание несостоятельным (банкротом) затягивалось на долгое время, было крайне сложным, понятие банкротства не отвечало современным требованиям. Неудачно был применен и зарубежный опыт.

В этот период пробелы в российском законодательстве о банкротстве компенсировались активной деятельностью Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) и принятием соответствующих мер со стороны Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по обеспечению единства арбитражно-судебной практики⁸⁴.

Попытки реформировать институт несостоятельности делаются уже в 1995 г. Подготавливается первый проект Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». В декабре 1995 г. этот проект был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении. В порядке его подготовки ко второму чтению было проанализировано более 600 внесенных поправок. Однако затем работа над этим проектом была приостановлена. Тому имелись две причины: появление альтернативного законопроекта (на 70% повторяющего текст прежнего), а также принятие Государственной Думой в первом чтении проекта Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) банков и иных кредитных организаций» в качестве совершенно самостоятельного законопроекта, никак не связанного с проектом общего закона о несостоятельности (банкротстве). В результате принятие нового закона о банкротстве затягивается до 1998 г.

Новый закон не являлся отредактированным вариантом закона Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. (как это часто бывает в законодательной практике), в его основу была заложена совершенно иная идеология, основанная на отказе от принципа «неоплатности» долга при определении критерия банкротства. В основу критерия банкротства законодатель заложил принцип «неплатежеспособности»⁸⁵.

Если по нормам закона 1992 г. банкротству не подлежали организации, сумма кредиторской задолженности которых была меньше стоимости их имущества, то в законе 1998 г. этой нормы не было. Законодатель иначе определил признаки банкротства.

Между тем, Федеральный закон от 8.01.98 г. №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»⁸⁶ был направлен на решение только одной задачи - на защиту интересов кредиторов. Закон 1998 г. отличало слишком бесправное положение должника. Процедура банкротства была настолько упрощена, что каждой организации, имевшей просроченную на 3 месяца задолженность в мизерном размере - 500 минимальных размеров оплаты труда (на этот период примерно 50.000 руб.), угрожала ликвидация. Этот критерий поставил под угрозу ликвидации около 40% действовавших организаций. В результате закон о банкротстве из средства оздоровления экономики превратился в источник конфликтов, привел к разорению многих платежеспособных организаций. Нередко кредиторы проявляли заинтересованность не в погашении задолженности должниками, осуществлении мер по финансовому оздоровлению организаций, а в их банкротстве и овладении имущественными комплексами, распоряжении денежными потоками⁸⁷.

Получается две крайности - если по первому закону 1992 г. процедура банкротства было сложна и затянута, и у кредитора было мало шансов отстоять свои права, то по закону 1998 г. был бесправен должник.

В 2002 г. принимается новый закон «О несостоятельности (банкротстве)». Исследователи отмечают его преимущества: повышение роли саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, повышение их ответственности; установление предпорядка процедурам банкротства; новый порядок выбора кредиторов; четкое определение критериев несостоятельности и др.

Безусловно, что и новый закон (2002 г.) не идеален. Уже сейчас звучат предложения по его совершенствованию, однако сам факт - признание необходимости совершенствования законодательства - говорит о дальнейшем развитии института несостоятельности.

Процесс перехода от государственной собственности к многообразию форм собственности требовал создания механизма смены ее формы и структуры. И на первом этапе реформ таким механизмом выступало законодательство о приватизации. С уменьшением доли госорганизаций, накоплением неэффективно используемой собственности в руках юридических и физических лиц потребовалось введение нового механизма, способного выполнять те же функции в отношении уже приватизированных организаций. Не случайно в этой связи закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает особые процедуры по отношению к целому ряду государственных и муниципальных организаций.

В настоящее время в распоряжении участников рыночных процессов имеется целый арсенал законодательных актов: Указов, Постановлений и других нормативных документов, регламентирующих процессы банкротства, конкурсного управления, перехода прав собственности и др. И весь этот арсенал не стоит на месте, а постоянно обновляется, дополняется и развивается согласно потребностям участников рынка банкротств, масштабы которого увеличиваются.

Это подтверждается динамикой организаций-банкротов в современной России. Если в 1993 г. было рассмотрено немногим более 100 дел о банкротстве; в 1994 г. - 240; в 1995 г. - 1108; в 1996 г. - 2618; в 1997 - 2600; в 2000 г. - 10000 дел; 2002 г. - 94531 дело.

Обращает на себя внимание тот факт, что по мере расширения рыночных отношений увеличивается количество организаций-банкротов в стране. Могут возразить, что эта тенденция временна, и вызвана трудностями переходного от социализма к капитализму периода. Обратимся к статистике банкротств в США, как наиболее развитой страны, в которой рыночная форма хозяйствования является господствующей на протяжении нескольких столетий. В судах США с июня 1993 г. по июнь 1994 г. возбуждено 845 257 дел о банкротстве, что на 8% ниже, чем в предыдущем году⁸⁸. Исходя из представленных данных можно сделать вывод о том, что количество бан­кротств в Российской Федерации будет увеличиваться. Это обусловливается тем, что рыночная экономика постоянно воспроизводит условия для банкротств хозяйствующих субъектов. Профессор МГУ Р.Т. Зяблюк указывает: «…если бы конкуренция разорила неэффективных собственников раз и навсегда, все утверждения о ее добродетелях были бы верны. Однако она не только разоряет таковых, но неизбежно их воспроизводит. Это два следствия одной и той же причины. Ежегодно повторяющиеся банкротства десятков тысяч предприятий в США статистически это подтверждают»⁸⁹.

Таким образом, сама капиталистическая форма хозяйствования является генератором банкротств. Банкротства являются продуктом функционирования капитализма и существуют постольку, поскольку существуют рыночные (капиталистические) отношения.