Внутренняя политика Александра II.

Толчком к преобразованиям послужили:

1. Проигранная Крымская война, показавшая полную несостоятельность политической и экономической системы Николая I;

2. Потеря Россией авторитета у передовых европейских держав и международная изоляция;

3. Необходимость модернизации страны, преодоление технико-экономической отсталости, что было невозможно в рамках крепостничества.

4. Активизация либерально настроенной части общества и ряда правительственных чиновников. Так, появляются записки и проекты, в которых обосновывалась необходимость преобразований.

Контуры нового курса во внутренней политике стали вырисовываться уже в декабре 1855 г., когда по повелению царя был закрыт Высший цензурный комитет. Стали возникать новые издания. Итак, в 1856 г. Александр 2 впервые публично высказался о проблеме крепостного права.Подготовительной работой занились– Я.И.Ростовцев, великой князь Константин Николаевич, тетка царя княгиня Елена Павловна. Ростовцев стал правой рукой императора, но ему не суждено было дожить до 19 февраля 1861 г. Умирая, он обратился к императору, присутствовавшему при его кончине, с последними словами: «Государь, не бойтесь!». Очень много для проведения в жизнь реформы сделала великая княгиня Елена Павловна, которая первая отпустила своих крестьян на волю, а также Н.А.Милютин, Ю.Ф.Самарин.

Основные положения крестьянской реформы:

1. Крестьяне получали личную свободу (без выкупа) право свободно распоряжаться имуществом.

2. В селах вводилось крестьянское самоуправление.

3. Земля оставалась собственностью помещиков.

4. Помещик был обязан предоставить крестьянам усадьбы и полевые наделы.

5. Крестьяне должны были заключать с помещиками уставные грамоты, в которых определялись размеры наделов и повинности. Помещик подписывал грамоту не с каждым в отдельности крестьянином, а с общиной.

6. За землю крестьяне должны были внести выкуп. Крестьяне платили 20-25% стоимости, а государство –75-80%, давая крестьянам ссуду на 49 лет под 6% годовых. Собственником земли становилась община. До выкупа крестьянин считался «временнообязанным» по отношению к помещику, платил оброк и отрабатывал барщину. Барщина составляла для мужчин до 40 и для женщин - 30 дней в году.

7.Крестьяне получили право заниматься предпринимательством, заключать сделки, переходить в другие сословия.

Крестьяне получили наделы от 1 до 7 десятин земли на душу мужского пола. Причем, у помещика должно было остаться не менее 1/3 всей удобной земли. В реальности крепостные крестьяне часто пользовались большим количеством земли, теперь помещик отрезал от бывшей крестьянской земли лучшие участки, чтобы оставить себе 1/3 всей принадлежавшей ему ранее земли. Вот эти «отрезки» и вызывали наибольшее возмущение крестьян. Нередко бывало, что стоимость земли по выкупу превышала ее действительную стоимость. Дворовые крестьяне освобождались вообще без земли и еще два года находились в зависимости от владельца. Многие крестьяне были недовольны такими условиями освобождения, поэтому 60% уставных грамот так и не было подписано.

Оценивая крестьянскую реформу, важно подчеркнуть следующее:

1. 43 млн. крепостных были освобождены. По мнению большинства современных историков, крестьянская реформа стала результатом компромисса между помещиками, крестьянами и правительством. Причем интересы помещиков были максимально учтены, так как иного пути освобождения крестьян, по-видимому, не было.

2.  Условия освобождения крестьян изначально заключали в себе будущие противоречия и источник постоянных конфликтов между ними и помещиками: крестьянское малоземелье и наличие крупного помещичьего землевладения, обремененность крестьян различными платежами и повинностями. Это было также следствием компромиссного характера реформы.

3.  Реформа предотвращала массовые выступления крестьян, хотя локальные имели место. Самые значительные из них относятся к 1861 г, — восстания крестьян в селах Бездна Казанской губернии и Кандеевка Пензенской губернии.

4. С освобождением крестьян уходил в прошлое старый административный строй, основанный на крепостном праве и сословном преобладании дворянства.

5. В деревню проникают капиталистические отношения. Быстро растет аренда земель крестьянами. Усилилась имущественная дифференциация.

Стране требовались новые преобразования.

Развитие системы государственных учреждений. В соответствии с Основными законами Российской империи император оставался неограниченным монархом. В ноябре 1861 г. для рассмотрения вопросов, касающихся намечаемых реформ, был учрежден новый правительственный совещательный орган — Совет министров. Высшим законосовещательным органом был Государственный Совет, который в 60-70-х годах провел большую работу по рассмотрению проектов законов и подготовке их для утверждения императором. Однако его значение в последующие годы ослабло.

В целях улучшения работы в экономической сфере были осуществлены значительные преобразования. Для укрепления финансовой системы страны, осуществления выкупных операций в составе Министерства финансов было создано Главное выкупное учреждение, на которое возлагался контроль за своевременной выплатой крестьянами кредитов. В составе Министерства финансов был также образован Департамент торговли и мануфактуры, руководивший государственными и принадлежащими царю предприятиями и оказывающий финансовую помощь частным предприятиям.

Отмена крепостного права положила начало целому ряду буржуазных реформ. В 1864 году была проведена земская реформа. было принято решение о введении местного самоуправления. 1 января 1864 г. Александр 2 подписал указ о губернских и уездных земских учреждений. Впервые создавались всесословные органы самоуправления.

Губернские и уездные земские учреждения были созданы для руководства местным хозяйством. Земства занимались обеспечением продовольствия при голоде, строительством дорог и мостов, развитием агрономической помощи, а так же руководили народным образованием, медициной и общественным призрением. Раньше этими вопросами занимались правительственные учреждения и помещики. В губерниях и уездах создавались Земские собрания и Земские управы. Земские собрания были распорядительным органом, они проводили каждые 3 года выборы земской управы и контролировали ее работу, утверждали бюджет, ведали раскладкой земских повинностей. Председателем земского собрания был предводитель дворянства. Земские собрания собирались раз в год на несколько дней. Состояли они из «гласных» избираемых выборщиками. Земские управы были постоянным органом.

В основу избирательной системы был положен имущественный ценз. Избиратели делились на три группы – курии. Первая курия состояла из крупных землевладельцев, владельцев промышленных и торговых предприятий или другого недвижимого имущества не менее, чем на 15 тысяч рублей. Во вторую курию входили купцы, владельцы предприятий и торговых заведений стоимостью 500-3000 рублей. В третью курию входили крестьяне. От выборов отстранялись рабочие, мелкая буржуазия, мелкая интеллигенция, то есть люди, живущие наемным трудом. Такая система обеспечивала преобладание в земствах помещиков (около 40 %).

Согласно закону, земства были избраны только в 33 (по некоторым данным в 34) из 50 российских губерний. Не были они ведены на окраинах: Сибири, Кавказе, Туркестане.

Земства пользовались значительной самостоятельностью, но их деятельность контролировалась государством. Например, губернатор мог приостановить исполнение постановления земского собрания. В таком случае дело возвращалось земству на повторное рассмотрение. Последнее было вправе вновь принять то же постановление. Если действие этого постановления губернатор приостанавливал еще раз, то спор переносили в сенат, за которым было решающее слово.

Значение земской реформы в том, что, во-первых, с учреждением земств была предпринята попытка создать новую систему местного самоуправления, основанную на всесословном представительстве. Работа земств содействовала развитию местной инициативы, культуры, и была шагом по пути превращения феодальной монархии в буржуазную.

В 1864 году были изданы Судебные уставы – законодательные акты утвердившие начало буржуазного судоустройства и судопроизводства в России. До реформенный суд был самым несовершенным органом власти и вопрос о реформе суда поднимался еще с 40ых годов. В 1860 году судебное следствие было изъято из полиции и передано специальным судебным следователям. Подготовка судебной реформы велась В.П. Бутковым с привлечением талантливых юристов. В основе судебных уставов лежали главные принципы буржуазного права:

· Бессословность суда, равенство всех перед законом

· Отделение суда от администрации, независимость судей

· Состязательность сторон

· Гласность судопроизводства

· Несменяемость судей и судебных следователей, то есть они могли быть уволены только по приговору суда

· Создание суда присяжных заседателей

· Создание института присяжных поверенных – адвокатов

Вместо заочного разбора тяжб вводилось их рассмотрение с участием сторон. Келейные решения сменялись публичными судебными заседаниями с освещением их в печати. Если раньше судьи были малообразованными, взяточниками, то теперь юристы должны были иметь специальное образование и были независимы от власти. Была создана особая корпорация присяжных поверенных (адвокатов), которых нанимали за деньги. Присяжными поверенными могли стать лица с законченным юридическим образованием не младше 25 лет. Они должны были иметь опыт либо помощника присяжного поверенного, либо опыт в работе в судебном ведомстве.

Вводились 2 вида судов: мировой и коронный. Мировые суды рассматривали мелкие тяжбы до 500 рублей, в них применялось упрощенное судопроизводство. Мировые судьи избирались уездным земским собранием, их решения могли быть обжалованы в уездном съезде мировых судей. Коронный суд состоял из окружных судов, решения окружного суда были окончательными, но могли быть обжалованы в судебную палату, которая была одна на несколько губерний. Высшей кассационной инстанцией был Сенат, который мог возвратить дело на новое рассмотрение.

Окружные суды разбирали уголовные дела, за исключением политических и преступлений по должности высшими чиновниками. Уголовные дела рассматривались с участием присяжных заседателей. Присяжных заседателей избирали на основе имущественного и возрастного ценза. Крестьяне могли стать присяжными заседателями, если занимали должности в крестьянском общественном управлении. Не могли быть присяжными заседателями некоторые категории чиновников, учителя народных школ, люди в услужении.

Для рассмотрения судебного дела по очереди выделялось 30 присяжных заседателей, обвинение и защита могли отвергнуть 6 из них. Из оставшихся жеребьевкой избирались 14 человек. Присяжные заседатели устанавливали виновность или невиновность обвиняемого, а меру наказания определял судья. Не редко присяжные выносили оправдательные вердикты, например, в 1878 году по делу террористки Веры Засулич.

Прокуратура осуществляла надзор за деятельностью следователей, судов, полиции и поддерживала государственное обвинение в суде. Создавался нотариат по ведению наследственных дел, удостоверению сделок и документов. Судьи получали хорошее жалованье. Только английские судьи получали больше. Судебная реформа была наиболее радикальной, демократической и последовательной из всех буржуазных реформ 60-70-х 19 в.

Реформа городского самоуправления 1870 г. С падением крепостного права города стали крупными торговыми, промышленными и административными центрами. Быстро росла их численность и население. Перед правительством встала задача – поднять хозяйство городов и привлечь к управлению ими городскую верхушку – финансовую и торговую буржуазию. Всесословные органы общественного самоуправления — городские думы создавались в соответствии с новым «Городовым положением» 1870 г. Суть этого положения заключалась в следующем – прежние сословные думы заменялись городскими учреждениями, выбираемыми на основе имущественного ценза. Распорядительным органом стала Городская Дума, исполнительным – избираемая гласными городской думы городская управа.

Правом выбора в городскую думу обладали граждане с 25 лет, владельцы недвижимости, промышленных и торговых предприятий, вносившие городские сборы. Все жители, платившие налоги, разделялись на три группы соответственно сумме выплачиваемых ими налогов. Каждая группа избирала в городскую думу одинаковое число гласных. Один голос богатых плательщиков, избиравших 1/3 городских гласных, равнялся голосу от нескольких сот средних плательщиков и нескольких тысяч мелких. Рабочие, мелкие служащие, лица умственного труда, не имевшие недвижимости, лишались избирательных прав.

Наряду с частными лицами избирательные права получали ведомства, учреждения, общества, церкви, монастыри, платившие деньги в городской бюджет. Бюджет города состоял из сборов и налогов с недвижимости, доходов от эксплуатации городского имущества (бань, торговых рядов), а также пошлин за весы, аукционы и отчислений из государственной казны.

Городские думы занимались вопросами городского благоустройства, здравоохранения, народного образования, занимались развитием торговли и промышленности. Обязательными статьями расходов были расходы по содержанию пожарных, полиции, тюрем и казарм. Компетенция органов самоуправления в городах соответствовала компетенции земских учреждений в сельских местностях.

Финансовые реформы 1862-1868 гг. Главным содержанием преобразований финансовой системы было установление гласности бюджета, финансового контроля и прогрессивных изменений в налоговой системе. Право распоряжаться всеми финансовыми средствами страны получал министр финансов, деятельность которого подлежала учету со стороны Государственного контроля. В 1860 г. был учрежден Государственный банк, который стал кредитовать торгово-промышленные предприятия.

В 1862 г. публикуются «Правила о состоянии, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений», то есть бюджета. По этим правилам:

·  Все ведомства должны были составлять ежегодно сметы по установленной форме с подробным указанием статей расходов (раньше указывалась лишь общая сумма доходов и расходов).

·  Общая роспись бюджета государства составлялась министерством финансов и утверждалась Государственным Советом и императором, после чего становилась законом.

·   Вводилось единство кассы (1864-1868 гг.): все государственные доходы сосредотачивались в кассах государственного казначейства министерства финансов. Из них в соответствии с бюджетом производились расходы. Таким образом, возросло значение финансового контроля, который ежегодно проверял законность расходов и доходов. С 1865 г. действую местные органы государственного контроля – контрольные палаты.

С 1862 г. впервые в России публикуется государственный бюджет, содержащий сведения о составе и сумме государственных доходов и расходов. С тех пор бюджетная роспись появляется в газетах постоянно и подробно анализируется публицистами. В начале 60-х годов произошла отмена винных откупов, а с 1863 г. были введены акцизные сборы на производство спиртных напитков, с 1866 г. – на табак. Акциз – налог государству производителями или продавцами товаров массового потребления.

Военные реформы 60-х — 70-х годов. Одним из наиболее последовательных и важных преобразований Александровского царствования стала военная реформа. Ее начало относится к 1860—1861 гг., завершение — к 1874 г. Успеху этой реформы способствовало то, что ее подготовкой и проведением в жизнь руководил Дмитрий Алексеевич Милютин – работоспособный, феноменальный человек, воевавший в свое время на Кавказе. Главной задачей реформы Милютин считал сокращение армии в мирное время и увеличение ее вы военное время зп счет обученного запаса. Ему удалось изменить структуру и вооружение армии, обновить и качественно улучшить офицерский корпус, облегчить положение солдата, внедрить новые принципы набора в армию.

В 1864 г. было реформировано местное военное управление, созданы 15 военных округов. Их задачей была децентрализация военного управления, создание условий для быстрого развертывания армии во время войны и содействие гражданским властям для сохранения порядка в края. В 1868 г. было реорганизовано военное министерство. В этом же году вышло новое положение о полевом управлении, где упрощалась структура штаба, четко определялись права и обязанности офицеров.

Для подготовки офицерских кадров вместо кадетских корпусов (где соединялось общее и специальное военное образование) создавались военные гимназии и военные училища, а также юнкерские училища для лиц, не имеющих общего среднего образования. Улучшилось военное образование в Академиях.

Главное достижение военной реформы — переход от рекрутского набора к всеобщей воинской повинности (закон утвержден Александром II 1 января 1874 г.). Согласно закону, мужчины всех классов и сословий в возрасте 20 лет подлежали призыву на военную службу, срок которой был определен в 6 лет для сухопутных войск и 7 лет для флота. Военнообязанные имели ряд льгот по призыву, которые касались их семейного положения и здоровья (единственные сыновья и кормильцы в армию не призывались).

Срок военной службы был поставлен в зависимость от образовательного уровня: человек, имевший высшее образование, служил полгода, среднее — полтора года, начальное – три года. Призыву не подлежали народы Севера, кочевые народы, евреи-землевладельцы, менониты. Не призывали также мусульманские народы Средней Азии, Казахстана, Кавказа. В армию зачислялась только часть призывников по жеребьевке, в целом – 30% от призывного возраста. Остальные считались в ополчении, их призывали лишь в случае войны. Казаки служили на особых основаниях.

Были введены новые уставы – муштра была сокращена, улучшилась подготовка офицеров, проведено перевооружение армии . В 60-е гг. произошел переход от гладкоствольного к нарезному стрелковому оружию. Огромное значение имело создание Обуховского и Пермского сталепушечных заводов. В результате реформ была создана небольшая армия мирного времени с хорошо подготовленным резервом на случай войны. Первое серьезное испытание — русско-турецкая война 1877 — 1878 гг. показало высокий уровень боевой подготовки армии.

Значительные преобразования были проведены в области просвещения и печати. 18 июля 1863 г. был утвержден новый университетский устав, который восстанавливал автономию университетов, уничтоженную в 1835 г. Ни войска, ни полиция не могли вступить на территорию университета без разрешения его ректора. Делами университетов руководили ученые советы, состоявшие из профессоров, преподавателей и сотрудников. Совет университета получал право избирать ректора, рассматривал финансовую смету, присуждал ученые степени, назначал студентам стипендии. Совет также избирал дисциплинарный суд для студентов.

В университетах существовали следующие факультеты: историко-филологический, юридический, физико-математический и медицинский. В России было 6 старых университетов – Московский, Петербургский, Казанский, Киевский, Харьковский и Тартуский, новые были организованы в Одессе и Варшаве.

В 1864 г. был принят Устав средней школы, в соответствии с которым гимназии подразделялись на классические и реальные. Первые готовили главным образом к поступлению в университет, вторые — в высшие технические учебные заведения. Школьная реформа 1864 г. демократизировала сферу начального и среднего образования, расширяла сеть учебных заведений, привлекала новые педагогические кадры. В основе лежал всесословный принцип.

В 1865 г. Александр II утвердил разработанные Министерством внутренних дел «Временные правила» о цензуре (реформа печати). Отменялась предварительная (т.е. на стадии после сдачи рукописи) цензура для большей части книг и литературных журналов. Вводилась карательная цензура — применение различных санкций уже после публикации, вплоть до закрытия издания. Правительственные и научные издания цензурному контролю не подлежали. В новых правилах о печати ничего не говорилось о свободе слова. И все же пуды цензуры были значительно ослаблены.

Таким образом, реформы 60-70-х годов XIX в. значительно продвинули Россию по пути экономической и политической модернизации.