§ 1.2. Понятие и классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – это предусмотренные законом (главой 27 КоАП РФ) средства принудительного характера, основанием для применения которого является совершение административного правонарушения, а само применение которых обусловлено необходимостью пресечения административного правонарушения и обеспечения условий для нормального хода административно - юрисдикционного производства (производства по делу об административном правонарушении), в силу чего эти меры еще именуются как меры административно – процессуального обеспечения.

Основными целями применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются:

1) пресечение административного правонарушения;

2) установление личности правонарушителя;

3) составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

4) обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

5) обеспечение своевременного и правильного исполнения принятого по делу постановления.

Меры административно-процессуального обеспечения применяются только в связи с административным правонарушением, только по отношению к лицу, подозреваемому в совершении преступления, реализуется в строгих процессуальных формах и предшествует последующим процессуальным действиям – возбуждения производства по делу об административном правонарушении, его рассмотрению, вынесению постановления по делу и исполнению вынесенного постановления.³⁵

Статья 27.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения следующих мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности;

11) залог за арестованное судно;

12) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

По содержанию принудительного воздействия среди мер административно- процессуального обеспечения можно выделить меры ограничения личных неимущественных прав (например, это доставление, административное задержание, привод, медицинское освидетельствование и личный досмотр), а также меры ограничения имущественного характера (это досмотр вещей, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, задержание транспортного средства и др.). Кроме того, эти меры можно классифицировать также и в зависимости от субъекта их применения. По этому критерию среди них выделяют меры, применяемые в отношении физических лиц (таковых большинство, например, доставление, административное задержание и др.), и меры, применяемые в отношении юридических лиц (например, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а также временный запрет деятельности)³⁶.

Как уже было отмечено, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях должно реализовываться в строгих процессуальных формах с обязательным составлением соответствующего протокола и только специально уполномоченными на это КоАП РФ должностными лицами в пределах их компетенции. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Результаты анализа точек зрения ученых и административного законодательства, регламентирующего применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, показывают, что наиболее приемлемой могла бы быть система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, учитывающая такие факторы, как³⁷:

а) методы воздействия, лежащие в их основе;

б) характер объектов воздействия;

в) характер сферы воздействия, в которой имеет место применение указанных мер;

г) степень их кодификации;

д) объем полномочий должностных лиц органов исполнительной власти и суда применяющих меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Представляется, что в соответствии с указанными признаками меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях могут быть классифицированы по нескольким самостоятельным группам:

1) по методам воздействия такие меры могут применяться в виде:

а) психического воздействия (официальное требование о прекращении правонарушения);

б) физического воздействия (доставление, административное задержание, привод);

в) материального характера (изъятие вещей, запрещение эксплуатации транспортного средства, арест товаров, транспортных средств и иных вещей).

2) по объектам воздействия меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (меры административного пресечения) могут быть:

а) применяемыми к физическому лицу (доставление, административное задержание, ограничение передвижения по территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия);

б) применяемыми к юридическим лицам (приостановление работы стрелкового тира в связи с нарушением правил стрельбы, приостановление работы торгового предприятия в связи с нарушением санитарных правил или финансовых операций) и др.

3) по характеру сферы воздействия (меры административного пресечения) могут быть объединены в две группы:

а) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях общего назначения (доставление, административное задержание и др.);

б) меры специального назначения (применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия).

4) по степени кодификации меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (меры административного пресечения) можно подразделить на две группы:

а) меры, закрепленные в Кодексе РФ об административных правонарушениях (кодифицированы и строго регламентированы);

б) меры, закрепленные в законодательных и иных нормативных правовых актах (в частности, регламентирующие порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия).

5) по объему полномочий должностных лиц органов исполнительной власти, применяющих меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, можно сказать, что у сотрудников органов внутренних дел он более значителен, чем у других представителей органов государственного управления³⁸.

Представляется, что меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - это урегулированная законодательством основная часть мер административного принуждения, применяемая органами исполнительной власти, их должностными лицами или судами (судьями) в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, а также обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.