2. Внешняя политика Николая I

Россия и Греческое восстание 1821 г. В первой половине 20-х годов восставшие против султана греки оказались перед угрозой полного истребления. Император Александр, а затем и Николай понимали необходимость помощи греческому народу. Россия, совместно с другими европейскими державами, оказала дипломатический нажим на Турцию. В октябре 1827 г. русско-английская эскадра в Наваринской бухте "полностью уничтожила турецкий флот. Русско-турецкие отношения резко обострились. В апреле 1828 г. Россия объявила войну Османской империи. Русско-турецкая война 1828?1829 гг. Военные действия разворачивались в Закавказье и на Балканах. Турция была подготовлена к войне хуже, чем Россия. В сентябре 1829 г. был подписан Адрианопольский мирный договор. К России переходили значительные территории Черноморского побережья Кавказа и часть армянских областей, принадлежавших Турции. Была гарантирована широкая автономия для Греции. В 1830 г. было создано независимое греческое государство. Русско-иранская война 1826-1828 гг. В 20-е годы XIX в. Иран при поддержке Англии активно готовился к войне с Россией, желая вернуть земли, утраченные им по Гюлистанскому миру 1813 г., и восстановить свое влияние в Закавказье. В феврале 1828 г. был подписан Туркманчайский мирный договор. По нему в состав России вошли Эривань и Нахичевань. В 1828 г. была образована Армянская область, что положило начало объединению армянского народа. В результате русско-турецкой и русско-иранской войн конца 20-х годов XIX в. завершился второй этап в процессе присоединения Кавказа к России. Грузия, Восточная Армения, Северный Азербайджан стали частью Российской империи. КРЫМСКАЯ ВОЙНА 1853?1856 гг. В Крымской войне участвовали Россия, Османская империя, Англия, Франция и Сардиния. Каждая из них имела собственные расчеты в этом военном конфликте. Для России первостепенное значение имел режим черноморских проливов. Османская империя хотела вернуть территории, потерянные в результате русско-турецких войн конца ХУШ? первой половины XIX в. Англия и Франция надеялись сокрушить Россию как великую державу, лишить ее влияния на Ближнем Востоке и Балканском полуострове. Николай I занял непримиримую позицию, надеясь на мощь армии и поддержку некоторых европейских государств (Англии, Австрии и др.). Но он просчитался. Русская армия была несовершенной, прежде всего в техническом отношении. В конце марта 1856 г. был подписан Парижский мирный трактат. Россия не понесла значительных территориальных потерь. У нее была отторгнута лишь южная часть Бессарабии. Самым тяжелым и унизительным было условие о так называемой ?нейтрализации? Черного моря. Поражение в Крымской войне оказало значительное влияние на расстановку международных сил и на внутреннее положение России. Война, с одной стороны, обнажила ее слабость, но с другой ? продемонстрировала героизм и непоколебимый дух русского народа.

Общественно-политическая мысль России второй четверти XIX в.

В общественно-политической мысли второй четверти ХIХ в. выделяется три направления:

1) консервативные тенденции в общественной мысли отстаивал министр просвещения граф С. С. Уваров. Он выдвинул теорию официальной народности, основные принципы которой были сформулированы в триаде, выражающей вековые устои русской жизни – православие, самодержавие, народность.

Самодержавие трактовалось как гарант нерушимости государства. Православие виделось основой духовной жизни. Под народностью понималось единение царя с народом, которое бы создавало почву для бесконфликтного существования.

Теоретиками этой идеологической линии были профессора Московского университета С. П. Шевырев и М. П. Погодин, издатели Н. И. Греч, Ф. В. Булгарин;

2) либерально-оппозиционное направление в русской общественной мысли представляли два течения: славянофилы и западники.

Славянофилы А. С. Хомяков, братья И. В. и П. В. Киреевские, братья К. С. и И. С. Аксаковы, Ю. Ф. Самарин и др. выступали за самобытный путь развития России, который не мог быть копией западного развития. Они идеализированно воспринимали традиционную для страны патриархальность, общинность, православность. Эти основы, по мнению славянофилов, могли спасти Россию от тех пороков, которые выявились к тому времени в развитии западноевропейского капитализма. Славянофилы не отрицали монархической формы правления, но они критически относились к деспотизму, с которым было связано самодержавие Николая I. Славянофилы выступали за отмену крепостного права, ратовали за развитие промышленности и торговли, выступали за свободу совести, слова и печати. В спорах о путях развития России славянофилам противопоставляли себя западники (Т. Н. Грановский, С. М. Соловьев, К. Д. Кавелин, Б. Н. Чичерин, В. Г. Белинский, В. П. Боткин, П. В. Анненков). Они считали, что Россия должна идти по тому же историческому пути, что и все западноевропейские страны и критиковали теорию славянофилов о самобытном пути развития России. Западники считали, что и в России со временем будет возможно утверждение западноевропейских порядков – политических свобод, парламентского устройства, рыночной экономики. Их политическим идеалом была конституционная монархия. Сближало эти два течения защита свобод, протест против деспотизма и крепостничества, решительное неприятие революции; 3) революционно-демократическое направление общественной мысли представляли В. Г. Белинский, А. И. Герцен, Н. П. Огарев, левое крыло кружка петрашевцев. Они выступали за свержение существующих в России порядков революционным путем.

   Идейная жизнь в России после разгрома движения декабристов проходила в обстановке политической реакции. В общественно-политической мысли второй четверти XIX в. выделяют три направления:    1) консервативные тенденции в общественной мысли отстаивал министр просвещения граф С.С. Уваров. Он выдвинул теорию официальной народности, основные принципы которой были сформулированы в триаде, выражающей вековые устои русской жизни, – православие, самодержавие, народность. Теоретиками этой идеологической линии были профессора Московского университета С.П. Шевырев и М.П. Погодин, издатели И.И. Греч, Ф.В. Булгарин;    2) либерально-оппозиционное направление в русской общественной мысли представляли два течения: славянофилы и западники;    3) революционно-демократическое направление общественной мысли представляли В.Г. Белинский, А.И. Герцен, Н.П. Огарев, левое крыло кружка петрашевцев. Они выступали за свержение существующих в России порядков революционным путем.    В начале 30-х гг. в Москве возникают кружки А.И. Герцена и Н.В. Станкевича. Поиск фундамента новой концепции преобразования России стал необыкновенно сложной и малоблагодарной работой. Именно она выпала на долю кружков 30-40-х гг. Последним словом в философии были тогда работы немецких философов – Канта, Фихте, Шеллинга, чуть позже – Гегеля. Западная мысль осваивала классическую немецкую философию именно в данной последовательности, Россия начала с Шеллинга, а затем, минуя Канта, перешла к Фихте, который привлек внимание русских общественных деятелей к политическим и этическим проблемам. Но основой и либеральной, и революционной доктрины в России стало гегельянство.    М. Петрашевский, Н.А. Спешнев, Ф.М. Достоевский искали путь дальнейшего развития России в утопических проектах всеобщего равенства французского мыслителя Шарля Фурье.    А.Н. Герцен, революционный опыт которого начался со студенческой скамьи и завершился в эмиграции, в 1850-е гг. сформулировал идею русского крестьянского социализма, которая легла в основу народничества. Герцен начал с увлечения европейским либерализмом, однако уже в 30-е гг. XIX в. стал социалистом со взглядами, носившими ярко выраженную моральную окраску. Он критиковал действительность за укоренившееся общественное неравенство, а власти – за нежелание его устранить. Позже Герцен стал считать, что главная беда состоит в «неразумности», нерациональности общества. Эта «неразумность» носила уже экономический характер, причем она усугублялась нелепостью общественного устройства. Иными словами, от идеи социального равенства в духе Сен-Симона Герцен перешел к Фурье – к идее разумной организации общества. По Герцену, крестьянская община – это коммуна, которая уже сама по себе является готовой ячейкой социалистического общества. Для перехода к социализму необходимо свергнуть самодержавие и ликвидировать крепостное право.    М.А. Бакунин – основной авторитет в гегельянстве, а за ним В.Г. Белинский сделали иной вывод. Если все действительно разумно, значит, все существующее имеет разумную цель. Отсюда попытки Белинского оправдать в своих статьях 1838–1840 гг. существующие в России порядки, что привело его к ссоре с Герценом и другими радикалами. Позже нравственные чувства журналиста восстали против его разума, и в последние годы жизни он склонялся не столько к немецкой философии, сколько к французским социальным идеям.

3. Внутренняя политика Александра II.

В первые же годы царствования «святым делом» Александра, по его собственному выражению, стало решение вопроса о крепостном праве, несправедливость которого всеми осознавалась уже давно. Русская литература в живых и ярких образах давала картины народного угнетения. Лучше всего это было сделано в произведения И.С.Тургенева «Записки охотника». Александр 2 говорил: «С тех пор, как я прочитал их, меня ни на минуту не оставляла мысль о необходимости освобождения крестьян от крепостной зависимости».

Толчком к преобразованиям послужили:

1. Проигранная Крымская война, показавшая полную несостоятельность политической и экономической системы Николая I;

2. Потеря Россией авторитета у передовых европейских держав и международная изоляция;

3. Необходимость модернизации страны, преодоление технико-экономической отсталости, что было невозможно в рамках крепостничества.

4. Активизация либерально настроенной части общества и ряда правительственных чиновников. Так, появляются записки и проекты, в которых обосновывалась необходимость преобразований.

Контуры нового курса во внутренней политике стали вырисовываться уже в декабре 1855 г., когда по повелению царя был закрыт Высший цензурный комитет. Стали возникать новые издания. 26 августа 1856 г. в Успенском соборе Александр 2 короновался на царство. В честь этого события была объявлена амнистия политическим заключенным (оставшимся в живых декабристам, петращевцам). Николай 1 начал царствование с казни и ссылки декабристов, Александр 2 – с помилования узников. Контраст в пользу сына был очевиден и для России и для всей Европы. Вскоре после коронации император в своей речи к дворянам Московской губернии ясно указал, что крепостное право не может быть далее терпимо.

Итак, в 1856 г. Александр 2 впервые публично высказался о проблеме крепостного права. Он заявил, что лучше упразднить его сверху, чем ждать, пока его отменят снизу. Для проведения в жизнь такой реформы, коренным образом меняющей положение значительной части населения государства, нужна была огромная подготовительная работа. Всю тяжесть этой работы взяли на себя соратники государя – Я.И.Ростовцев, великой князь Константин Николаевич, тетка царя княгиня Елена Павловна. Ростовцев стал правой рукой императора, но ему не суждено было дожить до 19 февраля 1861 г. Умирая, он обратился к императору, присутствовавшему при его кончине, с последними словами: «Государь, не бойтесь!». Очень много для проведения в жизнь реформы сделала великая княгиня Елена Павловна, которая первая отпустила своих крестьян на волю, а также Н.А.Милютин, Ю.Ф.Самарин.

В 1857 г. император открыл секретный (позже - Главный) комитет для решения аграрной проблемы. Александр 2 подписал указ, в котором предлагалось образовать губернские комитеты фактически для обсуждения условий отмены крепостного права, предусмотрев наделение крестьян за выкуп усадебным наделом. Воля императора была обнародована, и сопротивляться ей становилось не безопасно. В 1858 - начале 1859 гг. было открыто 46 таких комитетов в губерниях европейской части России.

17 февраля 1859 г. Александр 2 учредил Редакционные комиссии для выработки общего проекта освобождения крестьян. Во главе комиссии был назначен Ростовцев. Деятельность Комиссий была гласной: о ней сообщали специальные журналы, которые выходили тиражом до 3 тыс. экземпляров и рассылались по России. Интенсивность работы Комиссий вызывала удивления современников: если Секретный и Главный комитеты за 1857-1858 гг. провели 39 заседаний, то Редакционные комиссии за год и семь месяцев – 409. Учреждение, состав, характер работы и задачи Редакционных комиссий были весьма необычными, так же нетрадиционно проходили и их заседания. Им была свойственна атмосфера общего, как бы семейного дела. Точно сформулировал состояние членов Комиссий Ростовцев: «Я бы очень желал, чтоб нам не слишком торопиться, оно было бы вернее, однако, как никогда, нужно спешить; все мы должны понимать, что Россия снята, так сказать, с пьедестала – она теперь на блоках».

Крестьянская реформа медленно, но верно набирала скорость. К августу 1859 г. проект был подготовлен и встал вопрос о приезде дворянских представителей. Правительство решило вызвать дворян в столицу в два приема (сначала от нечерноземных губерний, а затем - от черноземных). Помещики нечерноземных губерний не возражали против наделения крестьян землей, но требовали за нее выкуп, несоразмерный с ее стоимостью. Помещики черноземных губернии не хотели дать крестьянам землю.

В это время умер Ростовцев. Председателям Редакционной комиссии был назначен Панин.

19 февраля 1861 г., после обсуждения в Главном комитете и Государственном Совете, Александр II подписал «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» и «Манифест» об освобождении крестьян. В воскресенье, 5 марта, в российских церквях провозгласили: «Крепостные люди получат в свое время полные права свободных сельских обывателей». 23 марта 1861 г. Александр 2 писал своему дяде прусскому королю Вильгельму: «У меня сознание, что я выполнил великий долг». Это главное дело царствования и всей жизни Александра 2 дало основание современникам назвать его царем-освободителем.

Основные положения крестьянской реформы:

1. Крестьяне получали личную свободу (без выкупа) право свободно распоряжаться имуществом.

2. В селах вводилось крестьянское самоуправление.

3. Земля оставалась собственностью помещиков.

4. Помещик был обязан предоставить крестьянам усадьбы и полевые наделы.

5. Крестьяне должны были заключать с помещиками уставные грамоты, в которых определялись размеры наделов и повинности. Помещик подписывал грамоту не с каждым в отдельности крестьянином, а с общиной.

6. За землю крестьяне должны были внести выкуп. Крестьяне платили 20-25% стоимости, а государство –75-80%, давая крестьянам ссуду на 49 лет под 6% годовых. Собственником земли становилась община. До выкупа крестьянин считался «временнообязанным» по отношению к помещику, платил оброк и отрабатывал барщину. Барщина составляла для мужчин до 40 и для женщин - 30 дней в году.

7.Крестьяне получили право заниматься предпринимательством, заключать сделки, переходить в другие сословия.

Крестьяне получили наделы от 1 до 7 десятин земли на душу мужского пола. Причем, у помещика должно было остаться не менее 1/3 всей удобной земли. В реальности крепостные крестьяне часто пользовались большим количеством земли, теперь помещик отрезал от бывшей крестьянской земли лучшие участки, чтобы оставить себе 1/3 всей принадлежавшей ему ранее земли. Вот эти «отрезки» и вызывали наибольшее возмущение крестьян. Нередко бывало, что стоимость земли по выкупу превышала ее действительную стоимость. Дворовые крестьяне освобождались вообще без земли и еще два года находились в зависимости от владельца. Многие крестьяне были недовольны такими условиями освобождения, поэтому 60% уставных грамот так и не было подписано.

Оценивая крестьянскую реформу, важно подчеркнуть следующее:

1. 43 млн. крепостных были освобождены. По мнению большинства современных историков, крестьянская реформа стала результатом компромисса между помещиками, крестьянами и правительством. Причем интересы помещиков были максимально учтены, так как иного пути освобождения крестьян, по-видимому, не было.

2.  Условия освобождения крестьян изначально заключали в себе будущие противоречия и источник постоянных конфликтов между ними и помещиками: крестьянское малоземелье и наличие крупного помещичьего землевладения, обремененность крестьян различными платежами и повинностями. Это было также следствием компромиссного характера реформы.

3.  Реформа предотвращала массовые выступления крестьян, хотя локальные имели место. Самые значительные из них относятся к 1861 г, — восстания крестьян в селах Бездна Казанской губернии и Кандеевка Пензенской губернии.

4. С освобождением крестьян уходил в прошлое старый административный строй, основанный на крепостном праве и сословном преобладании дворянства.

5. В деревню проникают капиталистические отношения. Быстро растет аренда земель крестьянами. Усилилась имущественная дифференциация.

Стране требовались новые преобразования.

Развитие системы государственных учреждений. В соответствии с Основными законами Российской империи император оставался неограниченным монархом. В ноябре 1861 г. для рассмотрения вопросов, касающихся намечаемых реформ, был учрежден новый правительственный совещательный орган — Совет министров. Высшим законосовещательным органом был Государственный Совет, который в 60-70-х годах провел большую работу по рассмотрению проектов законов и подготовке их для утверждения императором. Однако его значение в последующие годы ослабло.

В целях улучшения работы в экономической сфере были осуществлены значительные преобразования. Для укрепления финансовой системы страны, осуществления выкупных операций в составе Министерства финансов было создано Главное выкупное учреждение, на которое возлагался контроль за своевременной выплатой крестьянами кредитов. В составе Министерства финансов был также образован Департамент торговли и мануфактуры, руководивший государственными и принадлежащими царю предприятиями и оказывающий финансовую помощь частным предприятиям.

Для осуществления дальнейших преобразований и всестороннего реформирования страны императору были необходимы новые государственные деятели. И он собрал вокруг себя сильную и дееспособную министерскую «команду».

Самым верным помощником Александра 2 оказался его брат, великий князь Константин Николаевич. Блестяще светски образованный, владеющий европейскими языками, он стал в правительственных кругах наиболее влиятельной фигурой либерального толка. С его именем связано возрождение российского флота. Из окружения великого князя пришли во власть либеральные бюрократы: министр финансов Рейтерн, министр народного просвещения Головнин. Человеком новой формации был Замятнин, министр юстиции. Активно содействовал проведению реформ видный славянофил Самарин, Соловьев. В реформаторскую команду входили братья Николай Александрович и Дмитрий Александрович Милютины.

Отмена крепостного права положила начало целому ряду буржуазных реформ. В 1864 году была проведена земская реформа. К крестьянской реформе Россия подошла с крайне отсталым и запущенным местным хозяйством. Медицинская помощь в деревне практически отсутствовала. Эпидемии уносили тысячи жизней. Народное образование не могло выйти из зачаточного состояния. О проселочных дорогах никто не заботился. Между тем государственная казна была истощена, и правительство не могло своими силами поднять местное хозяйство. Поэтому было принято решение о введении местного самоуправления. 1 января 1864 г. Александр 2 подписал указ о губернских и уездных земских учреждений. Впервые создавались всесословные органы самоуправления.

Губернские и уездные земские учреждения были созданы для руководства местным хозяйством. Земства занимались обеспечением продовольствия при голоде, строительством дорог и мостов, развитием агрономической помощи, а так же руководили народным образованием, медициной и общественным призрением. Раньше этими вопросами занимались правительственные учреждения и помещики. В губерниях и уездах создавались Земские собрания и Земские управы. Земские собрания были распорядительным органом, они проводили каждые 3 года выборы земской управы и контролировали ее работу, утверждали бюджет, ведали раскладкой земских повинностей. Председателем земского собрания был предводитель дворянства. Земские собрания собирались раз в год на несколько дней. Состояли они из «гласных» избираемых выборщиками. Земские управы были постоянным органом.

В основу избирательной системы был положен имущественный ценз. Избиратели делились на три группы – курии. Первая курия состояла из крупных землевладельцев, владельцев промышленных и торговых предприятий или другого недвижимого имущества не менее, чем на 15 тысяч рублей. Во вторую курию входили купцы, владельцы предприятий и торговых заведений стоимостью 500-3000 рублей. В третью курию входили крестьяне. От выборов отстранялись рабочие, мелкая буржуазия, мелкая интеллигенция, то есть люди, живущие наемным трудом. Такая система обеспечивала преобладание в земствах помещиков (около 40 %).

Согласно закону, земства были избраны только в 33 (по некоторым данным в 34) из 50 российских губерний. Не были они ведены на окраинах: Сибири, Кавказе, Туркестане.

Земства пользовались значительной самостоятельностью, но их деятельность контролировалась государством. Например, губернатор мог приостановить исполнение постановления земского собрания. В таком случае дело возвращалось земству на повторное рассмотрение. Последнее было вправе вновь принять то же постановление. Если действие этого постановления губернатор приостанавливал еще раз, то спор переносили в сенат, за которым было решающее слово.

Значение земской реформы в том, что, во-первых, с учреждением земств была предпринята попытка создать новую систему местного самоуправления, основанную на всесословном представительстве. Работа земств содействовала развитию местной инициативы, культуры, и была шагом по пути превращения феодальной монархии в буржуазную.

Наиболее последовательной и демократичной была судебная реформа. «При крепостном праве в сущности не было надобности в справедливом суде. Настоящими судьями тогда были только помещики, - писал один из авторов судебной реформы юрист Зарудный.- От помещика зависели все соотношения и к крестьянам, и к земле… и барщина, и жизнь, и смерть крестьянина…» Но перестроить основания российской судебной системы стало необходимо не только вследствие освобождения крестьян и уравнивания их в правах с другими сословиями. Пришла пора пересмотреть концепцию российского права в целом.

В 1864 году были изданы Судебные уставы – законодательные акты утвердившие начало буржуазного судоустройства и судопроизводства в России. До реформенный суд был самым несовершенным органом власти и вопрос о реформе суда поднимался еще с 40ых годов. В 1860 году судебное следствие было изъято из полиции и передано специальным судебным следователям. Подготовка судебной реформы велась В.П. Бутковым с привлечением талантливых юристов. В основе судебных уставов лежали главные принципы буржуазного права:

· Бессословность суда, равенство всех перед законом

· Отделение суда от администрации, независимость судей

· Состязательность сторон

· Гласность судопроизводства

· Несменяемость судей и судебных следователей, то есть они могли быть уволены только по приговору суда

· Создание суда присяжных заседателей

· Создание института присяжных поверенных – адвокатов

Вместо заочного разбора тяжб вводилось их рассмотрение с участием сторон. Келейные решения сменялись публичными судебными заседаниями с освещением их в печати. Если раньше судьи были малообразованными, взяточниками, то теперь юристы должны были иметь специальное образование и были независимы от власти. Была создана особая корпорация присяжных поверенных (адвокатов), которых нанимали за деньги. Присяжными поверенными могли стать лица с законченным юридическим образованием не младше 25 лет. Они должны были иметь опыт либо помощника присяжного поверенного, либо опыт в работе в судебном ведомстве.

Вводились 2 вида судов: мировой и коронный. Мировые суды рассматривали мелкие тяжбы до 500 рублей, в них применялось упрощенное судопроизводство. Мировые судьи избирались уездным земским собранием, их решения могли быть обжалованы в уездном съезде мировых судей. Коронный суд состоял из окружных судов, решения окружного суда были окончательными, но могли быть обжалованы в судебную палату, которая была одна на несколько губерний. Высшей кассационной инстанцией был Сенат, который мог возвратить дело на новое рассмотрение.

Окружные суды разбирали уголовные дела, за исключением политических и преступлений по должности высшими чиновниками. Уголовные дела рассматривались с участием присяжных заседателей. Присяжных заседателей избирали на основе имущественного и возрастного ценза. Крестьяне могли стать присяжными заседателями, если занимали должности в крестьянском общественном управлении. Не могли быть присяжными заседателями некоторые категории чиновников, учителя народных школ, люди в услужении.

Для рассмотрения судебного дела по очереди выделялось 30 присяжных заседателей, обвинение и защита могли отвергнуть 6 из них. Из оставшихся жеребьевкой избирались 14 человек. Присяжные заседатели устанавливали виновность или невиновность обвиняемого, а меру наказания определял судья. Не редко присяжные выносили оправдательные вердикты, например, в 1878 году по делу террористки Веры Засулич.

Прокуратура осуществляла надзор за деятельностью следователей, судов, полиции и поддерживала государственное обвинение в суде. Создавался нотариат по ведению наследственных дел, удостоверению сделок и документов. Судьи получали хорошее жалованье. Только английские судьи получали больше. Судебная реформа была наиболее радикальной, демократической и последовательной из всех буржуазных реформ 60-70-х 19 в.

Реформа городского самоуправления 1870 г. С падением крепостного права города стали крупными торговыми, промышленными и административными центрами. Быстро росла их численность и население. Перед правительством встала задача – поднять хозяйство городов и привлечь к управлению ими городскую верхушку – финансовую и торговую буржуазию. Всесословные органы общественного самоуправления — городские думы создавались в соответствии с новым «Городовым положением» 1870 г. Суть этого положения заключалась в следующем – прежние сословные думы заменялись городскими учреждениями, выбираемыми на основе имущественного ценза. Распорядительным органом стала Городская Дума, исполнительным – избираемая гласными городской думы городская управа.

Правом выбора в городскую думу обладали граждане с 25 лет, владельцы недвижимости, промышленных и торговых предприятий, вносившие городские сборы. Все жители, платившие налоги, разделялись на три группы соответственно сумме выплачиваемых ими налогов. Каждая группа избирала в городскую думу одинаковое число гласных. Один голос богатых плательщиков, избиравших 1/3 городских гласных, равнялся голосу от нескольких сот средних плательщиков и нескольких тысяч мелких. Рабочие, мелкие служащие, лица умственного труда, не имевшие недвижимости, лишались избирательных прав.

Наряду с частными лицами избирательные права получали ведомства, учреждения, общества, церкви, монастыри, платившие деньги в городской бюджет. Бюджет города состоял из сборов и налогов с недвижимости, доходов от эксплуатации городского имущества (бань, торговых рядов), а также пошлин за весы, аукционы и отчислений из государственной казны.

Городские думы занимались вопросами городского благоустройства, здравоохранения, народного образования, занимались развитием торговли и промышленности. Обязательными статьями расходов были расходы по содержанию пожарных, полиции, тюрем и казарм. Компетенция органов самоуправления в городах соответствовала компетенции земских учреждений в сельских местностях.

Финансовые реформы 1862-1868 гг. Главным содержанием преобразований финансовой системы было установление гласности бюджета, финансового контроля и прогрессивных изменений в налоговой системе. Право распоряжаться всеми финансовыми средствами страны получал министр финансов, деятельность которого подлежала учету со стороны Государственного контроля. В 1860 г. был учрежден Государственный банк, который стал кредитовать торгово-промышленные предприятия.

В 1862 г. публикуются «Правила о состоянии, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений», то есть бюджета. По этим правилам:

·  Все ведомства должны были составлять ежегодно сметы по установленной форме с подробным указанием статей расходов (раньше указывалась лишь общая сумма доходов и расходов).

·  Общая роспись бюджета государства составлялась министерством финансов и утверждалась Государственным Советом и императором, после чего становилась законом.

·   Вводилось единство кассы (1864-1868 гг.): все государственные доходы сосредотачивались в кассах государственного казначейства министерства финансов. Из них в соответствии с бюджетом производились расходы. Таким образом, возросло значение финансового контроля, который ежегодно проверял законность расходов и доходов. С 1865 г. действую местные органы государственного контроля – контрольные палаты.

С 1862 г. впервые в России публикуется государственный бюджет, содержащий сведения о составе и сумме государственных доходов и расходов. С тех пор бюджетная роспись появляется в газетах постоянно и подробно анализируется публицистами. В начале 60-х годов произошла отмена винных откупов, а с 1863 г. были введены акцизные сборы на производство спиртных напитков, с 1866 г. – на табак. Акциз – налог государству производителями или продавцами товаров массового потребления.

Военные реформы 60-х — 70-х годов. Одним из наиболее последовательных и важных преобразований Александровского царствования стала военная реформа. Ее начало относится к 1860—1861 гг., завершение — к 1874 г. Успеху этой реформы способствовало то, что ее подготовкой и проведением в жизнь руководил Дмитрий Алексеевич Милютин – работоспособный, феноменальный человек, воевавший в свое время на Кавказе. Главной задачей реформы Милютин считал сокращение армии в мирное время и увеличение ее вы военное время зп счет обученного запаса. Ему удалось изменить структуру и вооружение армии, обновить и качественно улучшить офицерский корпус, облегчить положение солдата, внедрить новые принципы набора в армию.

В 1864 г. было реформировано местное военное управление, созданы 15 военных округов. Их задачей была децентрализация военного управления, создание условий для быстрого развертывания армии во время войны и содействие гражданским властям для сохранения порядка в края. В 1868 г. было реорганизовано военное министерство. В этом же году вышло новое положение о полевом управлении, где упрощалась структура штаба, четко определялись права и обязанности офицеров.

Для подготовки офицерских кадров вместо кадетских корпусов (где соединялось общее и специальное военное образование) создавались военные гимназии и военные училища, а также юнкерские училища для лиц, не имеющих общего среднего образования. Улучшилось военное образование в Академиях.

Главное достижение военной реформы — переход от рекрутского набора к всеобщей воинской повинности (закон утвержден Александром II 1 января 1874 г.). Согласно закону, мужчины всех классов и сословий в возрасте 20 лет подлежали призыву на военную службу, срок которой был определен в 6 лет для сухопутных войск и 7 лет для флота. Военнообязанные имели ряд льгот по призыву, которые касались их семейного положения и здоровья (единственные сыновья и кормильцы в армию не призывались).

Срок военной службы был поставлен в зависимость от образовательного уровня: человек, имевший высшее образование, служил полгода, среднее — полтора года, начальное – три года. Призыву не подлежали народы Севера, кочевые народы, евреи-землевладельцы, менониты. Не призывали также мусульманские народы Средней Азии, Казахстана, Кавказа. В армию зачислялась только часть призывников по жеребьевке, в целом – 30% от призывного возраста. Остальные считались в ополчении, их призывали лишь в случае войны. Казаки служили на особых основаниях.

Были введены новые уставы – муштра была сокращена, улучшилась подготовка офицеров, проведено перевооружение армии . В 60-е гг. произошел переход от гладкоствольного к нарезному стрелковому оружию. Огромное значение имело создание Обуховского и Пермского сталепушечных заводов. В результате реформ была создана небольшая армия мирного времени с хорошо подготовленным резервом на случай войны. Первое серьезное испытание — русско-турецкая война 1877 — 1878 гг. показало высокий уровень боевой подготовки армии.

Значительные преобразования были проведены в области просвещения и печати. 18 июля 1863 г. был утвержден новый университетский устав, который восстанавливал автономию университетов, уничтоженную в 1835 г. Ни войска, ни полиция не могли вступить на территорию университета без разрешения его ректора. Делами университетов руководили ученые советы, состоявшие из профессоров, преподавателей и сотрудников. Совет университета получал право избирать ректора, рассматривал финансовую смету, присуждал ученые степени, назначал студентам стипендии. Совет также избирал дисциплинарный суд для студентов.

В университетах существовали следующие факультеты: историко-филологический, юридический, физико-математический и медицинский. В России было 6 старых университетов – Московский, Петербургский, Казанский, Киевский, Харьковский и Тартуский, новые были организованы в Одессе и Варшаве.

В 1864 г. был принят Устав средней школы, в соответствии с которым гимназии подразделялись на классические и реальные. Первые готовили главным образом к поступлению в университет, вторые — в высшие технические учебные заведения. Школьная реформа 1864 г. демократизировала сферу начального и среднего образования, расширяла сеть учебных заведений, привлекала новые педагогические кадры. В основе лежал всесословный принцип.

В 1865 г. Александр II утвердил разработанные Министерством внутренних дел «Временные правила» о цензуре (реформа печати). Отменялась предварительная (т.е. на стадии после сдачи рукописи) цензура для большей части книг и литературных журналов. Вводилась карательная цензура — применение различных санкций уже после публикации, вплоть до закрытия издания. Правительственные и научные издания цензурному контролю не подлежали. В новых правилах о печати ничего не говорилось о свободе слова. И все же пуды цензуры были значительно ослаблены.

Таким образом, реформы 60-70-х годов XIX в. значительно продвинули Россию по пути экономической и политической модернизации.

Первые десять лет царствования Александра 2 позволяют говорить о нем как о мудром государственном деятеле. Последующие годы жизни монарха-реформатора осложнялись многочисленными драматическими событиями. В апреле 1865 г. в возрасте 21 года умирает от менингита его старший сын Николай. Для Александра 2 даже смерть любимого сына не могла быть частным делом. Он обязан был думать о процедуре представления нового наследника – следующего сына Александра Александровича. Горе отца смешивалось с тревогой за судьбу России.

Александр 2 мужественно перенес свалившееся на его семью несчастье. Видевший его в этот период английский журналист Дайси так описал портрет русского императора: «Высокий, величественный, полный достоинства человек с ярко очерченными чертами лица и темными волосами, он мог бы …быть назван королем королей». И этот гордый человек, находившийся в расцвете своих физических и духовных сил оказался вдруг в роли мишени. 4 апреля 1866 г. у воротЛетнего сада в Петербурге в царя-преобразователя выстрелил Каракозов. Александр 2 был буквально потрясен первым покушением (а всего их было 6). А летом следующего года в русского императора стрелял поляк Березовский.

Политическое переустройство страны не было завершено. Россия по-прежнему оставаясь самодержавной монархией. Становление России как страны капиталистической проходило очень болезненно. Царь-реформатор не имел ни часа для покоя и довольствия содеянным.

Последние два года его жизни прошли в постоянном напряжении- покушения следовали одно за другим. В апреле 1879 г. на жизнь императора покушался Соловьев, осенью того же года народовольцы организовали крушение царского поезда. Взрыв в Зимнем дворце 5 февраля 1880 г., подготовленный Халтуриным, унес много человеческих жизней.

Желая иметь рядом с собой сильного человека, Александр 2 остановился на Михаиле Тариеловиче Лирис-Меликове. Он становится министром внутренних дел. Умный, энергичный, гибкий, либерально настроенный, он увидел корень зла в разладе между неограниченной самодержавной властью и просвещенной частью общества. Его политика была неоднозначной – она была направлена на решительное подавление революционного движения и одновременно намечала продолжение реформ: расширение местного самоуправления, смягчение цензурных притеснений, завершение крестьянской реформы.

Но главный проект Лорис-Меликова, который условно можно назвать конституцией, заключался в учреждении при Государственном совете «Общей комиссии», в которую наряду с назначенными правительством лицами входили бы представители от земств и городов. После этого законопроекты должны были вноситься на окончательное обсуждение Государственного совета, дополненного выборными депутатами. Утром 1 марта 1881 г. император, подписав бумаги, представленные ему Лорис-Меликовым, сообщил узкому кругу лиц: «Я не скрываю от себя, что мы идем по пути конституции». Александр 2 назначил рассмотрение вопроса в совете министров на 4 марта 1881 г.

Этот план был сорван террористическим актом. В день подписания проекта, император поехал на традиционный развод войск. На обратном пути во дворец был смертельно ранен. Первая бомба, брошенная Рысаковым, разорвалась рядом с каретой и, ранив несколько человек охраны и случайно проходившего мальчика, не поразила Александра 2. В этот момент он еще раз повел себя как человек мужественный. Не обращая внимания на настойчивые просьбы начальника своей охраны как можно скорее уехать с места трагедии, император решил выяснить картину происшествия. И здесь его настигла вторая бомба, брошенная Гренивицким. Смерть Александра 2 была мучительной: его ноги были раздроблены, он истекал кровью. Доставленный в Зимний дворец, император скончался.