2. Понятие исполнительной власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».

Характерные черты исполнительной власти:

Исполнительная власть – относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти. Относительная самостоятельность может рассматриваться в организационном (как формируется) и в функциональном аспекте (как функционирует). Это означает также, что никакой орган иной ветви власти не вправе принимать на себя функции и полномочия исполнительной власти, а орган исполнительной власти не вправе передавать их другому.

Исполнительная власть – вид государственной власти. Это означает:

- акты обязательны для всех;

- их исполнение обеспечивается государственным принуждением;

- осуществляется уполномоченными субъектами государства;

- в формах, опосредованных правом и установленных государством.

Две предыдущие черты характеризуют положение исполнительной власти в системе государственной власти, следующая черта характеризует ее главное предназначение (цель, миссия) – это исполнение (реализация) законов, иных нормативных актов. Некоторые авторы называют это качество организационным содержанием деятельности. Для этого исполнительная власть осуществляет: нормотворчество, применение (исполнение), принуждение (юрисдикция).

Универсальный характер деятельности во времени и в пространстве. Исполнительная власть распространяется почти на все сферы и уровни общественной жизни. Некоторые авторы называют это масштабностью деятельности.

Непрерывность функционирования.

Предметный характер деятельности – наличие ресурсов, объектов управления, всего, что требуется для организации исполнения законов.

Подзаконный характер.

Наличие внутриорганизационной управленческой деятельности.

Специальные формы и методы деятельности (процедуры, акты).

Наличие специального профессионального аппарата – государственных служащих.

Содержание исполнительной власти образует система определенных функций. Функции изменяются, как и формы, и методы, в новых условиях – информационное обеспечение, прогнозирование, программирование, создание инфраструктуры, контроль и надзор и т.д.

Прогнозирование – научное предвидение изменений в развитии каких-либо событий, процессов на основе полученных данных.

Планирование – определение направлений, целей, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов.

Организация – формирование управляющей и управляемой системы, упорядочение структуры, определение строения чего-либо, взаимодействия и связи частей.

Регулирование – установление режима какой-либо деятельности без прямого влияния на ее содержание.

Руководство – определение общего направления поведения объектов, постановка целей.

Оперативное распорядительство – издание ненормативных распоряжений, влияющих на оперативную деятельность управляемых объектов.

Координация – согласование деятельности различных объектов.

Контроль – установление соответствия или несоответствия фактического состояния объекта заданному.

Учет – выработка и фиксация выраженных в количественной форме данных о деятельности объекта.

ГУ – деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как РФ, так и ее субъектов по упорядочиванию социальных процессов.

Целью ГУ является упорядочение объектов управления (объект – общество или социум). Упорядочение достигается с помощью двух основных механизмов:

- сознательное управление (волевое воздействие, осуществляемое субъектами общественной жизни, обладающие волей и сознанием, ставящими осознанные цели и стремящиеся к их достижению);

- стихийное регулирование (когда действуют общественные регуляторы общественных процессов)

Соотношение с исполнительной властью

Исполнительная власть – одна из ветвей власти, состоящая из органов исполнительной власти, имеющих властные полномочия находящихся в определенной системе возглавляемые правительством РФ.

Понятие «исполнительная власть» является более узким по отношению к понятию «государственное управление», так как исполнительная власть производна от государственного управления; эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации системы государственного управления. Вместе с тем исполнительная власть определяет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно управленческой деятельности и МСУ. Органы исполнительной власти составляют базу организационной структуры государственного управления и оказывает непосредственное управляющее воздействие на различные общественные процессы, поведение и деятельность людей. Исполнительная власть осуществляется в форме управления по средствам управленческих процедур.

Исполнительная власть – система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление. Она реально воздействует на общественные отношения по средствам деятельности особых звеньев гос. аппарата, которые осуществляются органами исполнительной власти (органы гос. управления, муниципального управления).