- •Вопросы к экзамену по административному праву общая часть
- •1. Предмет и метод административного права.
- •Понятие и виды методов административного права Определенная совокупность правовых средств или способов осуществления регулирующего воздействия права на общественные отношения
- •2. Понятие исполнительной власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».
- •3. Система административного права. Соотношение административного права с другими отраслями права.
- •4. Понятие, особенности и виды норм административного права. Реализация административно-правовых норм.
- •5. Источники административного права.
- •6. Понятие и характерные черты административных правоотношений.
- •Две концепции административных правоотношений. В науке административного права теория административных правоотношений развивалась достаточно долго, существовало две концепции этих отношений.
- •7. Виды административных правоотношений.
- •8. Понятие и виды субъектов административного права; субъекты, осуществляющие государственное управление.
- •9. Административно-правовой статус граждан.
- •11. Судебная защита прав граждан и организаций в сфере государственного управления.
- •12. Понятие и виды органов исполнительной власти. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
- •13. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
- •14. Система и структура органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Красноярского края).
- •15. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •16. Организации как субъекты административного права: понятие, виды, общий и специальный административно-правовой статус.
- •17. Понятие и виды государственной службы.
- •18. Понятие и виды должностей в государственном аппарате.
- •19. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.
- •20. Прохождение государственной гражданской службы: поступление на службу, аттестация, квалификационный экзамен, прекращение служебных отношений.
- •21. Антикоррупционные нормы в законодательстве о государственной гражданской службе. Конфликт интересов.
- •22. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих.
- •23. Функции и методы деятельности органов исполнительной власти: понятие и виды.
- •24. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •25. Понятие и виды административных договоров.
- •26. Понятие и признаки правовых актов государственного управления.
- •27. Виды правовых актов государственного управления.
- •28. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления.
- •29. Порядок издания и отмены правовых актов государственного управления.
- •30. Понятие и структура административного процесса. Административно-процедурный и административно-юрисдикционный процесс.
- •31. Административные процедуры. Административные регламенты.
- •32. Способы обеспечения законности деятельности органов исполнительной власти.
- •33. Административное судопроизводство. Административная юстиция.
- •1. Юридическая характеристика административной юстиции
- •2. Административное судопроизводство в системе судебной деятельности
- •34. Контрольно-надзорная деятельность органов исполнительной власти
- •35. Понятие и виды мер административного принуждения .
- •36. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Статья 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •37. Понятие и основные черты административной ответственности. Законодательство об административных правонарушениях.
- •38. Понятие и состав административного правонарушения, виды составов.
- •Административная ответственность юридических лиц. Ст. 10 КоАп рф закрепляет административную ответственность юридических лиц. Принципы применения ответственности:
- •39. Понятие и виды административных наказаний. Общие правила назначения административных наказаний.
- •40. Стадии производства по делам об административных правонарушениях, сроки совершения процессуальных действий.
- •41. Возбуждение дела об административном правонарушении: поводы, основания, порядок, сроки.
- •42. Рассмотрение дела об административном правонарушении .
- •43. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •1. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •44. Предмет доказывания и обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях.
- •45. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •46. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Особенная часть
- •47. Система Особенной части административного права. Области, отрасли, сферы государственного управления.
- •48. Государственное управление в сфере экономики : правовое регулирование, задачи, система органов и их компетенция.
- •Управление в области иностранных дел осуществляет Министерство иностранных дел.
- •50. Управление в области обеспечения государственной безопасности: правовое регулирование, задачи, система органов и их компетенция.
- •1. Правовое регулирование в области безопасности. Основные понятия. Конституция рф составляет основу для последующего правового регулирования.
- •51. Управление в области внутренних дел: правовое регулирование, задачи, система органов и их компетенция.
- •1. Содержание управления в области внутренних дел. Смотреть закон о полиции
- •2. Система органов внутренних дел. Современная система мвд. Возглавляет отраслевую систему Министерство внутренних дел рф. Положение о мвд России утверждено Указом Президента рф от 19 июля .
- •52. Государственное управление в социальной сфере : правовое регулирование, задачи, система органов и их компетенция.
- •53. Государственное управление в сфере образования : правовое регулирование, задачи, органы и их компетенция.
- •54. Управление в области юстиции: правовое регулирование, задачи, система органов и их компетенция.
- •55. Административное право зарубежных стран.
21. Антикоррупционные нормы в законодательстве о государственной гражданской службе. Конфликт интересов.
Среди антикоррупционных механизмов в системе государственной службы в первую очередь следует выделить административные процедуры, обусловливающие порядок ее прохождения, в том числе проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестаций, квалификационных экзаменов и др. Помимо перечисленного важным механизмом является институт преодоления конфликта интересов.
Конфликт интересов. Именно поэтому в Концепции реформирования системы государственной службы, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г., предусмотрено, что на государственной службе формируются механизмы конфликтов интересов, когда у служащих возникает личная или групповая заинтересованность в достижении определенной цели, которая влияет или может влиять на рассмотрение вопросов при исполнении ими своих должностных (служебных) обязанностей.
Принятый во исполнение данной концепции Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определил конфликт интересов на гражданской службе как ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между его личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.
Правовое закрепление института разрешения конфликта интересов на гражданской службе, в числе прочего, было направлено на повышение доверия общества к государственным институтам, обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей, а также исключение возможных злоупотреблений на службе.
Личная заинтересованность. Под личной заинтересованностью государственного служащего понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Таким образом, конфликтом интересов должна считаться ситуация, связанная с влиянием личной заинтересованности государственного служащего на надлежащее исполнение им не только должностных, но и общих служебных обязанностей. При этом служебные обязанности, установленные статьями 18 и 20 Закона о гражданской службе, получили свое распространение на служащих органов внутренних дел, прокуратуры, таможенных органов, органов нарконтроля, а также военнослужащих.
В определении данной новеллы законодатель исключил указание на неосновательное обогащение. Вместо общего указания на натуральную форму получения доходов и доходов в виде материальной выгоды конкретизируется, что речь может идти о получении ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав. Также законодатель отказался от подробного определения иных лиц, которые могут получить доход в случае использования государственным служащим своего служебного положения (как это сделано в Законе о гражданской службе).
Кроме того, Закон о противодействии коррупции подчеркивает, что личная заинтересованность государственного служащего может быть не только прямой, но и косвенной. Предполагается, что в данном случае речь может идти не о непосредственном получении государственным служащим доходов, а о создании реальной возможности их получения. Полностью устранить все причины конфликта интересов на государственной (гражданской) службе невозможно, поэтому в конфликтной ситуации можно только осуществить процедуру его эффективного урегулирования. В этих целях необходимо заблаговременно выявлять обстоятельства его возникновения, способствующие этому условия, динамику развития, а также управлять его разрешением.
Госслужащий обязан… Согласно статье 11 Закона о противодействии коррупции государственный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. С этой целью он обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Необходимо отметить, что статья 19 Закона о гражданской службе обязывает гражданского служащего в случае возникновения у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.
Таким образом, перечисленные законодательные акты предписывают государственному (гражданскому) служащему уведомить о возникновении или угрозе конфликта интересов своего непосредственного начальника. Вместе с тем, непосредственный начальник далеко не всегда является представителем нанимателя для конкретного служащего. В соответствии со статьей 1 Закона о гражданской службе представитель нанимателя это:
руководитель государственного органа,
лицо, замещающее государственную должность,
представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
На практике представителем нанимателя для гражданских служащих обычно выступает руководитель государственного органа. Исходя из Закона о противодействии коррупции, в совокупности с законодательством о гражданской службе, при возникновении конфликта интересов или угрозы его возникновения государственный служащий должен проинформировать и своего непосредственного начальника, и представителя нанимателя.
Неисполнение вышеуказанных обязанностей государственным служащим должно рассматриваться как дисциплинарный проступок и может привести к привлечению его к дисциплинарной ответственности. Кроме того, исходя из содержания статьи 33 Закона о гражданской службе во взаимосвязи со статьей 15 того же Закона, неисполнение гражданским служащим перечисленных обязанностей может повлечь его увольнение с гражданской службы.
Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.