- •Вопросы к экзамену по административному праву общая часть
- •1. Предмет и метод административного права.
- •Понятие и виды методов административного права Определенная совокупность правовых средств или способов осуществления регулирующего воздействия права на общественные отношения
- •2. Понятие исполнительной власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».
- •3. Система административного права. Соотношение административного права с другими отраслями права.
- •4. Понятие, особенности и виды норм административного права. Реализация административно-правовых норм.
- •5. Источники административного права.
- •6. Понятие и характерные черты административных правоотношений.
- •Две концепции административных правоотношений. В науке административного права теория административных правоотношений развивалась достаточно долго, существовало две концепции этих отношений.
- •7. Виды административных правоотношений.
- •8. Понятие и виды субъектов административного права; субъекты, осуществляющие государственное управление.
- •9. Административно-правовой статус граждан.
- •11. Судебная защита прав граждан и организаций в сфере государственного управления.
- •12. Понятие и виды органов исполнительной власти. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
- •13. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
- •14. Система и структура органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Красноярского края).
- •15. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •16. Организации как субъекты административного права: понятие, виды, общий и специальный административно-правовой статус.
- •17. Понятие и виды государственной службы.
- •18. Понятие и виды должностей в государственном аппарате.
- •19. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.
- •20. Прохождение государственной гражданской службы: поступление на службу, аттестация, квалификационный экзамен, прекращение служебных отношений.
- •21. Антикоррупционные нормы в законодательстве о государственной гражданской службе. Конфликт интересов.
- •22. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих.
- •23. Функции и методы деятельности органов исполнительной власти: понятие и виды.
- •24. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •25. Понятие и виды административных договоров.
- •26. Понятие и признаки правовых актов государственного управления.
- •27. Виды правовых актов государственного управления.
- •28. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления.
- •29. Порядок издания и отмены правовых актов государственного управления.
- •30. Понятие и структура административного процесса. Административно-процедурный и административно-юрисдикционный процесс.
- •31. Административные процедуры. Административные регламенты.
- •32. Способы обеспечения законности деятельности органов исполнительной власти.
- •33. Административное судопроизводство. Административная юстиция.
- •1. Юридическая характеристика административной юстиции
- •2. Административное судопроизводство в системе судебной деятельности
- •34. Контрольно-надзорная деятельность органов исполнительной власти
- •35. Понятие и виды мер административного принуждения .
- •36. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Статья 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •37. Понятие и основные черты административной ответственности. Законодательство об административных правонарушениях.
- •38. Понятие и состав административного правонарушения, виды составов.
- •Административная ответственность юридических лиц. Ст. 10 КоАп рф закрепляет административную ответственность юридических лиц. Принципы применения ответственности:
- •39. Понятие и виды административных наказаний. Общие правила назначения административных наказаний.
- •40. Стадии производства по делам об административных правонарушениях, сроки совершения процессуальных действий.
- •41. Возбуждение дела об административном правонарушении: поводы, основания, порядок, сроки.
- •42. Рассмотрение дела об административном правонарушении .
- •43. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •1. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •44. Предмет доказывания и обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях.
- •45. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •46. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Особенная часть
- •47. Система Особенной части административного права. Области, отрасли, сферы государственного управления.
- •48. Государственное управление в сфере экономики : правовое регулирование, задачи, система органов и их компетенция.
- •Управление в области иностранных дел осуществляет Министерство иностранных дел.
- •50. Управление в области обеспечения государственной безопасности: правовое регулирование, задачи, система органов и их компетенция.
- •1. Правовое регулирование в области безопасности. Основные понятия. Конституция рф составляет основу для последующего правового регулирования.
- •51. Управление в области внутренних дел: правовое регулирование, задачи, система органов и их компетенция.
- •1. Содержание управления в области внутренних дел. Смотреть закон о полиции
- •2. Система органов внутренних дел. Современная система мвд. Возглавляет отраслевую систему Министерство внутренних дел рф. Положение о мвд России утверждено Указом Президента рф от 19 июля .
- •52. Государственное управление в социальной сфере : правовое регулирование, задачи, система органов и их компетенция.
- •53. Государственное управление в сфере образования : правовое регулирование, задачи, органы и их компетенция.
- •54. Управление в области юстиции: правовое регулирование, задачи, система органов и их компетенция.
- •55. Административное право зарубежных стран.
18. Понятие и виды должностей в государственном аппарате.
Должностное лицо - это часть организационной структуры органа, обособленная и закрепленная в официальных документах, с соответствующей частью компетенции органа, предоставленная лицу – служащему в целях ее практического осуществления.
Должность – понятие, которое служит связующим звеном между организацией государственной службы и деятельностью человека. У должности два аспекта:
Организационный;
Функциональный.
Установление должности означает закрепление её точного наименования, положения в системе организации, основных функций, способа замещения и требований к лицу, которое может замещать должность.
Должности в государственном аппарате подразделяются на государственные должности и должности государственной службы. Государственные должности устанавливаются в Конституции РФ, федеральных законах, конституциях (уставах) субъектов РФ, законах субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государства и его органов. Должности государственной гражданской службы устанавливаются штатным расписанием государственных органов в соответствии с реестрами должностей государственной гражданской службы для обеспечения исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности.
В зависимости от вида службы должности государственной службы подразделяются на следующие виды:
должности федеральной государственной гражданской службы;
должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
воинские должности;
должности правоохранительной службы.
В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.
Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы. Так, должности гражданской службы, в соответствии со ст. 9 ФЗ о государственной гражданской службе подразделяются на категории и группы. К категориям относятся:
руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений;
помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий;
специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые;
обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов.
Должности гражданской службы подразделяются на группы в рамках категорий:
«руководители», «помощники (советники)» подразделяются на высшие, главные, ведущие;
«специалисты» подразделяются на высшие, главные, ведущие, старшие;
«обеспечивающие специалисты» подразделяются на главные, ведущие, старшие, младшие.
Гражданам, проходящим федеральную государственную службу, в соответствии с группой замещаемой должности, присваиваются классные чин (высшая группа: действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса; главная группа: государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса; ведущая группа: советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса; старшая группа: референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса; младшая группа должностей: секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса), дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, устанавливаются классные чины. Служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.
Все должности государственной службы содержатся в Сводном реестре должностей государственной службы Российской Федерации. В него включаются федеральные перечни должностей, утверждаемые Президентом РФ:
перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;
перечни типовых воинских должностей;
перечни типовых должностей правоохранительной службы.
В субъектах Федерации законом или иным нормативным правовым актом утверждается реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Гражданский служащий – это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации – соответствующий субъект Российской Федерации.
Элементами статуса служащего в главе 3 ФЗ о государственной гражданской службе названы: права и обязанности гражданского служащего, ограничения, требования, запреты, поведение при конфликте интересов, обязанность представлять сведения о доходах. С точки зрения юридической науки, к элементам правового статуса служащего относятся права и обязанности, в т.ч. такие специальные права и обязанности, как гарантии, ответственность, запреты, требования к служебному поведению.
Права и обязанности государственного служащего подразделяются на основные и должностные. Основные права и обязанности регулируются ст. 14 и ст. 15 ФЗ о гражданской службе, должностные права и обязанности предусмотрены должностным регламентом (ст. 47 ФЗ о гражданской службе).
Основные права гражданского служащего могут быть разделены на две группы: общие права (к которым относятся большинство прав, названных в ст. 14 ФЗ, например, право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями, значимыми для должностного роста) и специальные права, необходимые для выполнения функций по должности (право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий; право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей).
Основные обязанности гражданского служащего могут быть также разделены на группы: общие обязанности и специальные обязанности по должности.
К обязанностям служащего относятся, например, обязанности:
соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;
не разглашать сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;
исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий.
Принципиально новое правовое регулирование предусмотрено для исполнения неправомерных, по мнению подчиненного, приказов руководителя. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
Должностные обязанности и права служащего устанавливаются в должностном регламенте. Это новое понятие заменило ранее существовавшие должностные инструкции. В должностной регламент включаются: квалификационные требования; обязанности, права и ответственность по должности; перечень вопросов, по которым гражданский служащий самостоятельно принимает решения; перечень вопросов, по которым гражданский служащий участвует при подготовке проектов актов и иных решений; сроки и процедуры подготовки и принятия проектов управленческих и иных решений; порядок служебного взаимодействия; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям; показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего).
Ещё одним элементом статуса служащего являются запреты. Гражданскому служащему предписывается соблюдать 17 запретов в течение службы (ст. 17 ФЗ о гражданской службе).
В том числе, служащий не вправе:
участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;
осуществлять предпринимательскую деятельность;
получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. Подарки, полученные гражданским служащим в связи с официальными мероприятиями, признаются собственностью государства и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом (подарки стоимостью до 5 МРОТ);
допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;
использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности.
В случае нарушения запретов служебные отношения с гражданским служащим прекращаются и (или) служащий привлекается к ответственности.
Гражданский служащий может привлекаться к уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить к гражданскому служащему дисциплинарные взыскания. К дисциплинарным взысканиям по гражданской службе относятся замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение по установленным в законе основаниям (ст. 57 ФЗ о гражданской службе).