14.Понятие источников земельного права.

Для раскрытия понятия «источник земельного права» необходимо выявить его признаки.

Под источниками права понимаются различные способы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Уполномоченные органы государства через наиболее распространенную форму источника права—нормативные правовые акты устанавливают

(санкционируют) правовые нормы, рассчитанные на многократное применение при регулировании земельных отношений.

Каждый источник права обладает такими признаками, как:

1.документальная форма закрепления.

2.особая форма документа, предусмотренная законом или не противоречащая ему. Так, Федеральное Собрание РФ принимает законы; Правительство РФ принимает постановления и распоряжения;

3.соответствие органа или должностного лица в принятии правового акта действующему законодательству. Например, если областное законодательное собрание вынесет решение об установлении принципов платы за землю, то оно превысит свои полномочия, поскольку этот вопрос находится в ведении Российской Федерации;

4.наличие в нормативном акте правовых норм.

Источник земельного права - это документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства.

15.Классификация источников земельного права.

Иерархия земельно-правовых нормативных актов представляет собой следующие уровни:

1. Конституция РФ— ведущее начало всего нормотворчества, основной источник для всех отраслей российского права. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется по всей территории России.

Все принимаемые подзаконные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, конституциям республик, законодательству других субъектов РФ.

Ее особые юридические свойства заключаются: в верховенстве Конституции, ее высшей юридической силе, в ее роли как ядра правовой системы, в особой охране Конституции, т.е. охране закрепленных в ней правил(президент – гарант, кс и т.п.).

2. Международно-правовые договоры, подписанные и ратифицированные Российской Федерацией, содержащие земельно-правовые нормы (ст. 4 ЗК РФ).

В ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора.

Статья 4.ЗК. Применение международных договоров Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.

3. Федеральные конституционные законы. Третьим уровнем источников земельного права являются федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ; Федеральные законы - они принимаются Федеральным Собранием РФ. Самым важным законом для земельного права является конечно "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 22.07.2010). Особое внимание в нем уделено правовому регулированию охраны земель. Так же важен и ГК, Градостроительный кодекс РФ(2004), ВдК(2006), ЛсК(2006), ФЗ о землеустройстве(2001), о гос. кадастре недвижимости(2007), об охране ос(2001), об обороте земель с\х назначения(2002), о недрах(1992), о мелиорации земель(1995).

4. Указы Президента РФ. Он в соответствии с Конституцией РФ может издавать указы и распоряжения. Эти акты обязательны для исполнения на всей территории страны., не должны противоречить К и ФЗ: Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти(2008).

5. Постановления и распоряжения Правительства РФ. С учетом образовавшегося вакуума в регулировании земельных отношений особо возросли роль и значение подзаконных нормативно-правовых актов, так как то, что должно было быть урегулировано законами, в значительной мере регулируется постановлениями и распоряжениями правительства.

О гос. земельном контроле(2006), Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности(2008), Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель(2000).

6. Акты министерств и иных государственных органов федеральной исполнительной власти. В межотраслевом и отраслевом масштабах источниками земельного права служат нормативные акты государственных комитетов, министерств и служб РФ — нормативные

приказы, инструкции и др. По общему правилу, эти акты обязательны только для учреждений и должностных лиц данного ведомства. Однако в тех случаях, когда данное ведомство в силу закона или постановления Правительства РФ получило право на издание обязательного акта, а также если этот ведомственный акт был утвержден постановлением Правительства РФ, он получает общеобязательную силу.

7. Законы, нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов МСУ. Согласно Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам ведения издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются нормативно-правовые акты субъектов РФ. - Закон Ивановской области (2002) О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации"

Статья 130 К. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статья 14.ФЗ 131. Вопросы местного значения поселения.

организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

8. В результате правоприменительной практики издаются руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ и решения Высшего Арбитражного Суда РФ. Данные виды нормативных актов специфичны тем, что они имеют обязательную силу для судов указанных систем при разрешении ими конкретных дел. В правовом же регулировании они не могут быть использованы в качестве непосредственных регуляторов общественных отношений.