90. Понятие и признаки производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 245-261 ГПК), — вид гражданского судопроизводства, охватывающий рассмотрение дел: 1) по заявлениям граждан, организаций, прокурора об ос­паривании нормативных правовых актов полностью или в части, если их рас­смотрение не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; 2) по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) орга­нов государственной власти, органов местного самоуправления, должност­ных лиц, государственных и муниципальных служащих; 3) по заявлениям о защите избирательных прав или права граждан Российской Федерации на участие в референдуме; 4) иные дела, возникающие из публично-правовых отношений, отнесенные федеральным законом к ведению суда

Конфликты, возникающие из публичных правоотношений, подлежащие рассмотрению и разрешению судом, перечислены в ГПК РФ, и к ним отно­сятся дела:

• по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нор­мативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих за­явлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

• по заявлениям об оспаривании, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, долж­ностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

• по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к веде­нию суда.

Перечисленные дела существенно отличаются друг от друга, но все они рассматриваются и разрешаются по общим правилам гражданского су­допроизводства, то есть по правилам искового производства/но с некото­рыми изъятиями и дополнениями.

Так, наиболее существенными являются следующие правила: -• это неисковые производства, так как в них нет ни истца, ни ответчи­ка, ни третьих лиц;-

• в данном производстве не применяются исковые средства защиты права (иск, встречный иск, мировое соглашение и т.п.);

• все дела рассматриваются и разрешаются единолично судьей. Единственный в настоящее время случай коллегиального рассмотрения су­дом в составе трех профессиональных судей — это дела о расформирова­нии избирательных комиссий, комиссии референдума;

• предметом судебного исследования служат официальные докумен­ты должностных лиц, управленческих и законодательных органов; • обязанность доказывания возлагается на административные и зако­нодательные органы, должностных лиц, и участие гражданина в судебном доказывании составляет его процессуальное право, а не обязанность;

• судья при удовлетворении заявления гражданина, организации либо прокурора обладает полномочиями: признать недействующими норматив­ные правовые акты; признать незаконным административный акт и обязать орган в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствия к осуществлению его прав и свобод и др.;

• судебные решения реализуют сами управленческие и законодатель­ные структуры, не применяя правила исполнительного производства.

Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В слу­чае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвраща­ет заявление.