20. Формы участия в гражданском процессе государственных органов, органов местного cамоуправления, организаций и граждан, защищающих права других лиц.

В соответствии со ст. 4 ГПК в случаях, предусмотренных за­коном, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и за­конных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образова­ний. Обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных ин­тересов других лиц согласно ст. 46 ГПК осуществляется органами государственной власти, ОМС и организациями или гражданами по вопросам, входящим в их компетенцию. Названные органы или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в нициту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просьба лица может быть выражена в письменной форме или лично подтверждена в ходе разбирательства. Наличие просьбы за­интересованного лица выступить в защиту его интересов отражает расширение принципа диспозитивности, связывая возможность возбуждения дела с волей субъекта спорного правоотношения. В то же время закон учитывает, что в отдельных случаях заин­тересованное лицо не может выразить свою волю и обратиться с соответствующей просьбой к органам, управомоченным на об­ращение в суд с целью защиты прав других лиц. Учитывая это, за­конодатель в ч. 1 ст. 46 ГПК предусмотрел, что иск в защиту за­конных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может быть предъявлен независимо от просьбы заин­тересованного лица или его законного представителя.

Органы государственной власти, ОМС, организации и гражда­не, защищающие права других лиц, подавая заявление, обязаны соблюсти порядок обращения в суд, предусмотренный процессу­альным законодательством. Органы государственной власти и ор­ганы местного самоуправления, организации действуют в процес­се через своих представителей, которые должны иметь полномочия для ведения дела. Лицо, в интересах которого начато дело, изве­щается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК лица, подавшие заявление в за­щиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процес­суальными правами и несут все процессуальные обязанности ист­ца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Исходя из того что указанные субъекты не являются участниками спорного матери­ального правоотношения, им не принадлежит право требования, поэтому отказ этих субъектов от поданного заявления не препят­ствует лицу, в интересах которого начато дело, требовать рассмо­трения дела по существу. В соответствии с ч. 2 ст. 38 ГПК такое лицо извещается судом о возникшем судопроизводстве и участву­ет в нем в качестве истца.

Среди федеральных законов, нормы которых устанавливают право лица участвовать в гражданском судопроизводстве по ст. 46 ГПК, можно выделить Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защи­те прав потребителей»; ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несо­вершеннолетних»; от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и закон­ных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»; от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме обращения в суд с заявлением в защиту чужих прав, свобод и законных интересов органы государственной власти и ОМС могут участвовать в судопроизводстве для дани заключения по делу. Такая форма возможна по инициативе либо собственной, либо лиц, участвующих в деле. В случаях, предусмотренных феде­ральным законом, или в иных необходимых ситуациях они могут привлекаться для дачи заключения по делу и по инициативе суда. 11,елью вступления в процесс для дачи заключения по делу являет­ся осуществление возложенных на указанные субъекты обязанно­стей. Чаще всего для этого привлекаются органы социального обе­спечения по делам, возбуждаемым в связи с назначением пенсий, жилищно-коммунальные органы по делам, связанным с владени­ем помещениями на праве собственности, органы опеки и попе­чительства по делам, касающимся прав и интересов детей и других недееспособных лиц.

Обязательное участие государственных органов и ОМС пред­усмотрено только по делам особого производства (гл.29, 31, 32 ГПК).