31 Вопрос. Внешний и внутренний рынки труда

Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами и предприятиями. Для этого у работников должны быть такие профессии, которые могут быть использованы разными фирмами. В рамках такого рынка предприятия комплектуются кадрами со стороны, подбирают готовых работников, рассчитывая на их подготовку вовне, в том числе на других предприятиях; основная форма подготовки кадров - ученичество.

Внутренний рынок труда основывается на движении рабочей силы внутри предприятия, либо когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды. Профессии работников, сосредоточенные на внутреннем рынке труда, сложнее использовать на других фирмах, т. к. они носят специфический, присущий данной фирме характер. Кроме того, система производственных отношений на внутреннем рынке труда, где и гарантии занятости, и материальное положение работника (уровень заработной платы, объём социальных выплат и льгот), зависит от стажа работы на данном предприятии и препятствует переходу работника в другие организации. Основными функциями внутреннего рынка труда являются обеспечение сбалансированности спроса и предложения труда внутри организации, корректировка профессионально-квалификационных характеристик работников в соответствии с постоянно изменяющимися требованиями технологии, организации производства; социальная защита работников организации и обеспечение гарантий занятости.

Таким образом, внутренний рынок труда на предприятии представляет собой поле столкновения стратегий работодателей (администрации) и работников предприятия.

Различный уровень гарантий занятости у разных категорий работников на внешнем и внутреннем рынках труда привёл к образованию так называемого дуального (двойственного) рынка труда, который предполагает деление работников на тех, у кого сильные гарантии занятости, высокая заработная плата, социальные льготы, иначе говоря, высокое качество трудовой жизни, и на тех, у кого слабые гарантии занятости. Дуальный рынок труда может существовать как в экономике в целом, так и в отдельных отраслях и на предприятиях, разделяя всех занятых на первичный и вторичный рынки труда.

32 Вопрос. Прогнозирование ситуации на рынке труда

Важнейшей предпосылкой государственного регулирования экономики является разработка прогнозов. Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это связано с тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, увеличивается выбор его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций. Достигается это с помощью развитой системы альтернативных прогнозов.

Прогноз рынка труда служит основой для организации работы по обеспечению занятости населения, так как позволяет оценить:

1) складывающуюся ситуацию с соотношением спроса и предложения рабочей силы

2) возможную численность незанятого населения, которая может обратиться за содействием в трудоустройстве в службу занятости

3) распределение рабочей силы, оказавшейся на рынке труда

4) возможные объемы переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения

5) потенциальную численность безработных.

Прогнозирование рынка труда является базой для определения объема средств, необходимых для выполнения программ действий служб занятости, а также позволяет определить приоритеты региональной политики занятости на прогнозируемый период и разработать меры, направленные на предотвращение массовой безработицы и обеспечение социальных гарантий граждан в сфере их занятости.

Разработка прогноза рынка труда осуществляется на основе анализа складывающейся социально-экономической ситуации, на основе анализа занятости населения и рынка труда в регионе.

В соответствии с рекомендациями ФСЗ прогнозы рынка труда должны быть многовариантные и учитывать различные изменения объема производства. В связи с этим могут быть разработаны следующие варианты прогноза:

1 - минимальный - отражающий сложившиеся изменения объема производства

2 - средний - предусматривающий несколько более высокие темпы изменения объемов производства

3 - максимальный - основанный на возможных значительных изменениях объема производства.

Закладываемые в различные варианты прогноза показатели изменения объемов производства определяются на основании данных местных экономических органов и органов управления.

Прогноз рынка труда разрабатывается на предстоящий период (год) в целом, а также с разбивкой по кварталам.

Прогнозирование рынка труда проводится органами службы занятости совместно с органами экономики и статистики.

При расчетах необходимо учитывать национальные и демографические особенности, специфику социально-демографического развития территорий, степень распространения тех или иных форм рыночных отношений.

Прогноз рынка труд состоит из следующих 4 разделов:

1 раздел (блок) - предложение рабочей силы, позволяющее определить численность различных категорий граждан, попадающих на рынок труда. К их числу относятся:

- высвобожденные работники

- молодежь, не продолжающая дальнейшую учебу или не поступившая на работу в народное хозяйство после окончания учебных заведений

- граждане, меняющие работу по причине текучести

- лица, освобожденные из мест лишения свободы

- мигранты трудоспособного возраста, прибывшие в регион из других территорий

- незанятое население, желающее приступить к трудовой деятельности или возобновить ее

- демобилизованные из рядов ВС.

Все группы граждан на рынке труда представлены тремя категориями рабочей силы:

1. Не имеющая работы. К ним относятся:

- потерявшие работу по тем или иным причинам

- впервые вступающие в трудовую жизнь

- решившие возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва.

2. Работающие, но желающие сменить место работы.

3. Работающие, а также учащиеся, желающие подработать в свободное от работы или учебы время.

2 раздел (блок) - спрос на рабочую силу позволяет оценить потребность народного хозяйства в работниках на основе данных о:

- числе дополнительных рабочих мест, предполагаемых к вводу в прогнозируемом периоде

- имеющихся рабочих местах (их потребности на замену выбывающих работников по причинам, предусмотренным законом текучести, естественной убыли).

3 раздел (блок) - соотношение спроса и предложения рабочей силы отражает степень напряженности на рынке труда.

4 раздел (блок) - распределение рабочей силы. Представляет возможность оценить численность граждан, трудоустраиваемых самостоятельно, т.е. минуя службу занятости, а также определить возможную численность трудоустраиваемых этой службой граждан, лиц, которым необходимо будет пройти переподготовку и безработных.

Наиболее сложным экономическим механизмом согласования интересов наемных работников и работодателей является региональный рынок труда. Спрос и предложение на нем дифференцированы, а сам он крайне несовершенен.

Едва ли не самым главным инструментом становится в этом случае точный и достоверный прогноз состояния рынка труда. Ценность прогноза в том и заключается, что он позволяет оценивать развитие ситуации в будущем.

Основу прогнозов социально-экономического развития составляет система демографических, социальных, научно-технологических и других прогнозов отдельных сфер экономики.

Прогнозирование состояния рынка труда имеет особое значение в системе стратегического планирования занятости населения. Оно обусловлено ролью прогнозов состояния рынка труда для федеральных и региональных органов власти как важнейшей предпосылки формирования ими правильной стратегии и тактики социально-экономического развития, совершенствования рыночных отношений, разработки бюджетов, мер по социальной защите граждан, эффективной демографической политики и т.д.

Значительные изменения, происходящие в экономике, повышают требования, предъявляемые к организации работ в службе занятости по анализу статистических данных и построению прогнозов развития рынка труда.

В частности, при разработке прогнозов рынка труда необходимо увязать множество составляющих:

1. существующие производства и имеющиеся на них рабочие места;

2. дальнейшие перспективы пополнения этих рабочих мест;

3. расширение производства и создание новых рабочих мест;

4. диверсификация существующих предприятий;

5. переориентация промышленности с учетом плана социально-экономического развития.

При анализе и прогнозировании используются следующие методы: экономико-статистический, экстраполяционный, экспертных оценок, экономико-математического моделирования, балансовый и др. Всех их обобщенно можно назвать количественными методами.

На основе прогноза социально-экономического развития готовится прогноз развития и состояния рынка труда. Причем прогноз занятости населения составляется не только в отраслевом разрезе, но и по территориям, отдельным демографическим группам и т.д. Эта прогнозная разработка является отправной точкой для составления Программы содействия занятости населения области. Чем более детализирован и точен прогноз, чем больше исходных факторов он содержит, тем более значимыми становятся стратегические разработки.

Однако при разработке прогноза специалисты сталкиваются с целым рядом проблем. К наиболее типичным их них можно отнести: хронический недостаток первичной информации; серьезное запаздывание в получении итоговой информации от органов государственной статистики; несопоставимость информации, полученной из различных источников; отсутствие информации о долгосрочных перспективах развития отраслей; обработка и обобщение ряда статистической информации только на уровне области, что затрудняет разработку прогнозов для отдельных территорий региона.