1.3 Основные направления педагогических исследований социального партнерства в образовании

Социальное партнерство способствует формированию необходимых условий, при которых создается реальный механизм функционирования институтов гражданского общества, предостав-ляется возможность формировать социальный мир и согласие в обществе, развивать и углублять демократию, утверждать цивилизованные формы социально-трудовых отношений, в том числе и в сфере образования.

В сложившихся условиях важным является разрешение проблем определения правил взаимодействия сторон социального диалога, роли государства в социальном партнерстве, перспектив ее изменения, трансформации роли государства - от государственной опеки к положению гаранта законности и стабильности;

Сдерживающими факторами развития процесса социального партнерства в сфере образования являются неполная правовая база, которая не обеспечивает эффективное развитие структуры социального партнерства в отрасли, а также чрезвычайно медленное становление представи-тельных органов работодателей в отрасли.

Изменение структуры собственности в системе образования, незавершенный процесс ее реформирования, изменение места и роли государства в регулировании вопросов образования - все это определяет специфику регулирования отношений в образовании, а именно:

• формирование социального диалога происходит одновременно с формированием его субъектов, но при отсутствии до настоящего времени объединений работодателей в отрасли;

• недостаточные информационный обмен и координация по вопросам социального партнерства между министерствами и ведомствами;

• отсутствие системного подхода к формированию кадровой политики в образовании, неразвитость рынка педагогического труда, отсутствие взаимосвязи между планированием профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации и требованиями рынка труда;

• отсутствие в структуре Министерства образования и науки России специального подразделения по кадровой политике, приводящее к тому, что в существующей практике социального партнерства в образовании указанные вопросы практически не регулируются.

Все эти проблемы развития социального партнерства в образовании требуют осмысления и коллективных усилий по их разрешению.

Перспективным направлением проектно-исследовательских разработок в области социального партнерства по отношению к образованию является изучение процессов появления, принятия и реализации образовательных и иных социальных инициатив. Актуальными становятся следующие вопросы:

1. Каков источник появления образовательной (социальной) инициативы?

2. Какие разные интересы каких социальных групп при этом реализуются?

3. Возможно ли сделать открытым процесс реализации интересов?

4. Насколько эффективно скажется реализация инициативы на благополучии ее участников, широкого социального окружения?

Ответы на эти вопросы для системы образования являются своего рода механизмом поиска нового предназначения образования в изменяющихся социально-экономических и культурно-антропоцентрических условиях человеческого существования. Государственным и общественным структурам, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления следует занять более активную позицию в отношении развития социального партнерства по вопросам:

• разработки программы развития социального партнерства в сфере образования;

• создания эффективно действующей системы социального партнерства в отрасли на базе Трудового кодекса РФ;

• формирования структуры соглашений и коллективных договоров на базе нового трудового законодательства, основываясь на:

  • принципиально более широком охвате регулируемых ими вопросов, касающихся заработной платы, охраны и условий труда, рынка педагогического труда, планирования профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических кадров, их трудоустройства, эффективного механизма контроля и ответственности сторон за выполнением принимаемых обязательств;

  • преодолении декларативности, формализма, слабой взаимосвязи между соглашениями различных уровней и недостаточности их влияния на развитие трудовых отношений;

  • повышении уровня социальной и правовой защищенности работников образовательных учреждений;

  • совершенствовании системы разрешения коллективных трудовых споров;

• формировании культуры партнерских отношений;

• расширении информационного обмена и обмена опытом между социальными партнерами в области практики заключения коллективных договоров и соглашений, правового обеспечения и перспектив развития социального диалога;

• подготовке специалистов в области социального партнерства, создания экспертных групп или комиссий для организации объективной независимой оценки выполнения коллективных договоров и соглашений и анализа перспектив.

В целях осуществления комплексного подхода к развитию системы социального партнерства в сфере образования представляется целесообразным:

• систематически изучать и обобщать имеющийся зарубежный и отечественный опыт организации системы социального партнерства в сфере образования;

• определить критерии и социальные показатели для анализа состояния и основных тенденций развития социального партнерства;

• расширить социальное партнерство в сфере образования с учетом стратегических направлений и национальных приоритетов развития человеческих ресурсов в сфере непрерывного образования, содержания учебных программ, профессиональной квалификации, аттестации педагогических и руководящих работников, их трудоустройства, стандартизации, аккредитации образовательных учреждений и их финансирования.