39. Система права. Основания деления системы права на отрасли

Система права как его содержание — это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Структура права носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Она не может строиться по произволу законодателя. Ее элементами, как известно, являются: норма права, отрасль, подотрасль, институт и субинститут, которые в своей совокупности призваны максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм. Обновление системы права связано, прежде всего, с развитием и совершенствованием общественных процессов, актуальность которых способствует появлению новых правовых институтов и отраслей.

Вместе с тем структура системы права не может быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть ее органического единства с внешней формой права — системой законодательства.

Система права Российской Федерации включает одиннадцать отраслей: государственное право, административное, финансовое, хмельное, гражданское, трудовое, природоохранительное, семей¬ное, уголовное, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное.

Ведущей отраслью является государственное право. Оно объ-единяет нормы,, закрепляющие основы общественного строя и политики Российской Федерации, основные права, свободы и обязанности граждан, национально-государственное устройство, избирательную систему, порядок создания и компетенцию феде¬ральных органов государственной власти и управления и субъектов федерации — республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, — а также органов местного самоуправления. Нормы государственного права сфор¬мулированы в Конституции Российской Федерации, принятой народом России в ходе референдума 12 декабря 1993 г., консти¬туциях республик, уставах краев, областей и иных субъектов Фе¬дерации, а также некоторых других актах.

Административное право регулирует отношения, складываю¬щиеся в процессе государственного управления. Оно (в отличие от государственного) в основном регулирует деятельность Прави¬тельства Российской Федерации и иных исполнительных органов Федерации и ее субъектов, порядок прохождения государственной службы, а также устанавливает систему административных про¬ступков и порядок применения административной ответственнос¬ти к виновным лицам.

Нормы административного права содержатся в Конституции Российской Федерации, в Кодексе об административных право-нарушениях, иных федеральных законах, а также в указах Прези¬дента Российской Федерации, в постановлениях Правительства России, в приказах и инструкциях федеральных министерств и ведомств, актах органов субъектов Российской Федерации, ре¬шениях органов местного самоуправления.

Финансовое право представляет собой совокупность норм, ре-гулирующих отношения по накоплению и распределению финан¬сов. Его составной частью служат нормы, предусматривающие формирование государственного бюджета, бюджетные права фе¬деральных органов государственной власти Российской Федера¬ции, органов субъектов федерации и местного самоуправления, порядок составления и утверждения бюджета, контроль за его выполнением.

Значительную часть финансового права составляют нормы, которыми устанавливаются обязательные платежи и налоги, по¬рядок их взимания, кредитование, имущественное и личное стра¬хование, а также регулируются отношения в сфере государствен¬ного финансирования капитального строительства, социально-культурных мероприятий, расходов на управление и оборону Финансовое право содержит и нормы, закрепляющие правовые основы денежного обращения и порядок осуществления валютных операций на территории Российской Федерации и за рубе¬жом.

Нормы финансового права содержатся в Конституции Россий¬ской Федерации, законах о государственном бюджете, налогах и сборах, в указах Президента Российской Федерации, постановле¬ниях Правительства России и в других источниках.

Земельное право — это совокупность норм, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу распоряжения и управ¬ления земельными ресурсами, находящимися в собственности государства или в частном владении, в связи с их использованием и охраной. В них устанавливаются компетенция федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъ¬ектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений, порядок предо¬ставления, использования и изъятия земельных участков, особен¬ности использования земель сельскохозяйственного, городского, промышленного и иного назначения, земель водного и лесного фонда, порядок разрешения земельных споров.

Земельные отношения регулируются Земельным кодексом, иными федеральными законодательными актами, указами Прези¬дента Российской Федерации, нормативными решениями Прави¬тельства России, а также законами субъектов Российской Феде¬рации и решениями органов местного самоуправления.

Гражданское право объединяет нормы, которые определяют правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственнос¬ти и других вещных прав, регулирует договорные, другие имуще¬ственные и связанные с ними личные неимущественные отноше¬ния. Участниками гражданских правоотношений выступают чаще всего граждане и юридические лица.

В Российской Федерации имущественные отношения регули¬руются не только гражданским, но и административным, финан¬совым и другими отраслями права. В отличие от этих отраслей права предмет гражданского права специфичен в силу того, что участники гражданских отношений занимают равноправное по¬ложение, они сами (в установленных законом рамках) определяют свое поведение по отношению друг к другу. Это, так сказать, "горизонтальные" отношения, в которых участники не подчинены | друг другу.

Гражданское право закрепляет правовое положение государст-венной, частной и иной собственности (на основе и в развитие норм государственного права), регулирует различные имущест¬венные сделки, вопросы наследования, авторства, изобретатель¬ства и др.

Трудовое право объединяет систему норм, которые регулируют трудовые отношения рабочих и служащих (работников) с пред¬приятиями, организациями, учреждениями. Трудовое право регу¬лирует такие вопросы, как порядок заключения и расторжения трудового договора, рабочее время и время отдыха, заработная плата, трудовая дисциплина и материальная ответственность, раз¬решение трудовых споров.

В трудовом праве имеется подотрасль — право социального обеспечения, которым регулируются пенсионные отношения граждан по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях.

Основным актом трудового права является Кодекс законов о труде, законы, регулирующие пенсионные отношения, и другие акты.

Природоохранительное право регулирует общественные отно-шения в сфере освоения, использования и охраны обществом, государством, предприятиями, гражданами окружающей природ¬ной среды. Основная задача данной отрасли сводится к сохране¬нию природных богатств и естественной среды обитания челове¬ка, предотвращению экологически вредного воздействия хозяйст¬венной и иной деятельности, оздоровлению и улучшению каче¬ства окружающей природной среды.

Нормы природоохранительного права закрепляют права граж¬дан на здоровую и благоприятную природную среду, устанавли¬вают экологический и юридический механизм ее охраны, порядок проведения государственной экологической экспертизы и осу¬ществления экологического контроля за соблюдением требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Основным актом природоохранительного права является Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

Семейное право представляет собой совокупность норм, регу-лирующих отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье: порядок вступления в брак, основания его прекращения, взаимные права и обязанности супругов, родителей 1и детей, а также других членов семьи, условия и порядок усынов¬ления, установления опеки и попечительства. В основе семейного права Российской Федерации лежит Кодекс о браке и семье.

1 Уголовное право объединяет нормы, которыми устанавливают¬ся основания уголовной ответственности и освобождения от нее, формулируются понятие преступления и цели наказания, виды уголовных санкций и порядок их применения, определяется круг общественно опасных деяний, которые признаются преступными.

Источником уголовного права Российской Федерации является Уголовный кодекс.

Уголовно-процессуальное право составляют нормы, регламен-тирующие порядок производства по уголовным делам. Данная отрасль права регулирует деятельность органов дознания, предва¬рительного следствия, прокуратуры и суда при расследовании и разрешении уголовных дел. Нормы уголовно-процессуального права определяют цели и задачи уголовного судопроизводства, правовое положение участников уголовного процесса, права и обязанности правоохранительных органов в этом процессе, рег¬ламентируют порядок проведения дознания и предварительного следствия, сбора и оценки доказательств, разрешения уголовных дел судебными органами, обжалования и опротестования судебных приговоров, их исполнения. В основе уголовно-процессуального права Российской Федерации лежит Уголовно-процессуальный кодекс. Нормы гражданского процессуального права определяют цели и задачи гражданского судопроизводства, подведомственности и подсудности рассматриваемых споров, устанавливают круг и правовое положение участников процесса, порядок сбора и оценки [доказательств по гражданским делам, регламентируют порядок судебного разбирательства общими и арбитражными судами, порядок вынесения и обжалования решений по гражданским делам, а также исполнения вынесенных и вступивших в законную силу решений.

Источником процессуального права являются Гражданский процессуальный кодекс и Арбитражный процессуальный кодекс. В системе права Российской Федерации обособленное положение занимает международное право. Оно не входит в систему какого-либо внутригосударственного права, поскольку устанавливается не отдельным государством, а соглашениями разных государств и регулирует взаимоотношения этих государств и иных субъектов международного права.

Международное право подразделяется на международное пуб-личное право, которым регулируются отношения между государ¬ствами, и международное частное право, регулирующее граждан¬ско-правовые отношения с участием иностранных физических или юридических лиц либо по поводу имущества, находящегося за границей. Нормы международного права содержатся в конвен¬циях, актах, уставах международных организаций, международ¬ных договорах и обычаях.