18.3. Социальная политика государства и методы перераспределения доходов

Рыночная экономика не гарантирует автоматически всем членам общества получения доходов, достаточных для удовлетворения потребностей, соответствующих рациональному уровню потребления, а следовательно не гарантирует социальной стабильности в государстве. Чрезмерная неравномерность распределения доходов и распространение бедности могут подорвать социальную устойчивость, без которой рыночная экономика не может развиваться эффективно. Смягчить проблему неравномерности распределения доходов и снизить социальную напряжённость в обществе может только государство, разрабатывая и осуществляя программы социальной защиты населения.

В экономической теории существуют два подхода по отношению к социальным программам государства - "социальный" и "рыночный". "Социальный" подход опирается на принцип социальной справедливости, и основан на том, что общество должно гарантировать каждому гражданину такой уровень доходов, который не позволяет ему опуститься ниже уровня бедности. При этом помощь должна оказываться только тем, кто в ней нуждается, и в пределах возможностей доходов государственного бюджета, а иначе она превратится в инфляционный фактор и ухудшит положение не только малоимущих, но и всех других граждан. "Рыночный" подход опирается на принцип экономической рациональности, и исходит из того, что государство должно гарантировать не доходы, а создавать условия, позволяющие гражданам повышать свои доходы за счёт активного участия в производственно-коммерческой деятельности. При разработке государственных социальных программ используются элементы одного и другого подходов, что находит отражение в программах социальной защиты (социальных гарантий) и социальной помощи.

Социальная защита - это меры государства, гарантирующие всем гражданам равные возможности для участия в общественном производстве и получения дохода на общественно нормальном уровне. К таким мерам относятся установленные для всех граждан в законодательном порядке гарантии государства: 1) на получение бесплатного образования и медицинской помощи; 2) на безопасные условия труда и его оплату не ниже прожиточного минимума. Таким образом, государство гарантирует каждому трудоспособному гражданину не получение дохода, а создаёт равные для всех условия для зарабатывания доходов соответствующего уровня.

Социальная помощь, которую можно назвать дополнительной программой социальной защиты, преследует цель обеспечить общенациональный минимальный уровень дохода для тех категорий граждан, которые не могут работать или не находят работы. Программы социальной помощи включают организацию выплат трансфертных доходов нетрудоспособным лицам по возрасту, болезни, инвалидности, и лицам, находящимся на их иждивении, в форме пенсий, пособий, стипендий, субсидий. Кроме прямых денежных выплат социальная помощь может оказываться в натуральной форме через систему контрольных талонов (обычно продовольственных или проездных). Социальная помощь оказывается и временно неработающим, но активно занятых поиском работы, в форме пособий по безработице.

Расходы государства на социальную защиту и помощь осуществляются из доходов государственного бюджета, которые, как известно, в рыночной экономике формируются в основном за счёт налогов. При прогрессивных ставках налогообложения большая часть доходов государственного бюджета образуется за счёт налогов, уплачиваемых гражданами с высокими доходами, а помощь от государства получают граждане с низкими доходами. Таким образом, налоговая система служит одним из главных инструментов перераспределения доходов в рыночной экономике и их выравнивания. По данным, имеющимся в экономической литературе, например, в Швеции, если брать доходы низших 10% и высших 10% групп населения до вычета налогов и получения трансфертов, то соотношение будет 1:100, а если взять соотношение располагаемых доходов, т.е. после уплаты налогов, то такое соотношение равно 1:4.

В целом для сглаживания дифференциации доходов и смягчения социальной напряжённости в обществе государство использует разнообразные способы перераспределения доходов, основными из которых являются: 1) прогрессивное налогообложение; 2) трансфертные платежи государства населению; 3) система контрольных талонов; 4) регулирование цен на социально значимую продукцию; 5) установление обязательного минимума заработной платы; 6) в период инфляции индексация фиксированных доходов.