2.3 Государственная политика в области выравнивания доходов населения в российской экономике на современном этапе

Для решения задач, ориентированных на дальнейший рост материального благосостояния народа, необходима информация о том, какие слои населения имеют низкий уровень жизни, под влиянием каких факторов он сложился, какие мероприятия необходимы для сокращения дифференциации и роста жизненного уровня, и какие наиболее целесообразны на данном этапе экономического развития. Поэтому так актуален и важен анализ формирования доходов населения вообще и различий в формировании доходов у различных групп населения в частности. С усилением дифференциации доходов в России, все чаще внимание исследователей сосредоточивается на разработке мер формировании эффективной социальной политики для социальной поддержки нуждающихся слоев населения. Но все это не может в полной мере обеспечить социальную справедливость в обществе [1].

Какова оптимальная степень неравенства? Это самый важный вопрос в определении стратегии, касающейся неравенства доходов. Общепринятого ответа на этот вопрос нет. В литературе приводятся аргументы «за» и «против» усиления неравенства. Основной аргумент в пользу равного распределения дохода состоит в том, что равенство доходов необходимо для максимизации удовлетворения нужд потребителя, или предельной полезности [2]. Основной аргумент в пользу неравенства доходов состоит в том, что необходимо сохранить стимулы для производства продукции и дохода.

Дифференциация доходов свидетельствует о степени различий долей каждого члена общества в общественных доходах [3].Отношения дифференциации выражают неизбежные социальные различия по группам и категориям населения в зависимости от роли каждой из них в общественном производстве, присвоении его результатов, характера трудовой деятельности, особенностей образа жизни, интересов и др. [4]. За годы проведения рыночных реформ реальные доходы населения снизились более чем в два раза, ухудшились практически все показатели уровня и качества жизни населения России.

Средний уровень доходов России в сравнении с развитыми странами значительно меньше. В связи с падением курса рубля относительно доллара США ситуация только ухудшается. Страны BRICS находятся примерно на одном уровне доходов населения [6]. Также можем отметить небольшое изменение дифференциации доходов населения в сторону небольшого увеличения дифференциации доходов населения в 2015 году относительно 2000 года, то свидетельствует о том, что имеется незначительное увеличение уровня дифференциации доходов. Исходя из сравнения уровня номинальных и располагаемых доходов населения, мы можем сделать вывод, что динамика изменения уровня этих показателей не совпадает. Средний уровень населения за последние несколько лет вырос, но уровень дифференциации доходов населения остается на прежнем высоком уровне. Высокий уровень дифференциации доходов порождает торможение экономического роста. В связи с ухудшением экономического положения России в 2015-2016 годах, возможно ситуация будет только ухудшаться, а это в свою очередь порождает социальную напряженность и создает угрозу безопасности государства [7]. Снижение уровня доходов населения, рост их дифференциации и увеличение масштабов бедности являются существенным тормозом экономического роста. Зависимость между уровнем бедности и имущественной дифференциации, с одной стороны, и возможностью экономического роста, с другой стороны, достаточно очевидна. Низкие доходы порождают сокращение совокупного спроса, что в свою очередь ведёт к падению объёмов национального производства. Разрушительные последствия роста дифференциации доходов населения проявляются также в социальной нестабильности в обществе (митинги и акции протеста, забастовки, голодовки, захват заложников) и процессах депопуляции в стране (рост естественной убыли населения, рост заболеваемости, старение населения), что создаёт прямую угрозу экономической и национальной безопасности государства.

Государственная политика доходов представляет собой совокупность установленных государством норм и правил, воздействующих на уровень доходов, инфляцию и цены. Она включает законодательные и нормативные меры, направленные на сокращение разрыва в доходах высокообеспеченной и малообеспеченной групп населения, снижение инфляции, социальную защиту нетрудоспособных и безработных. [10, с. 83]

Субъектами государственного регулирования доходов в РФ являются:

- Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

- Министерство экономического развития РФ;

- Федеральная служба государственной статистики;

- Министерство регионального развития РФ;

- Законодательные органы государственной власти субъектов РФ;

- Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

- Органы МСУ;

В соответствии с поручением Президента РФ по итогам заседания Государственного совета РФ, состоявшегося 21 июля 2006 года была разработана и утверждена Решением Правительства РФ Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. [10, с. 84]

Планируется, что к 2018 году МРОТ окажется равным прожиточному минимуму. Но этого недостаточно. Для улучшения ситуации с формированием доходов работников в России необходимы дополнительные меры, улучшающие экономическую ситуацию в целом:

1. Стабилизация экономики в целом, для формирования, как у работников, так и у работодателей чувства безопасности и уверенности в завтрашнем дне.

2. Разработка новых и корректировка имеющихся законодательных актов, гарантирующих не только справедливую организацию оплаты труда на предприятиях, но и справедливо- эффективные взаимоотношения предприятия с государством и органами, выражающими его волю.

3. Введение не только карательных, но и поощрительных мер для работодателей, готовых как осуществлять эффективное ведение бизнеса, так и гарантировать справедливое выделение доли доходов предприятия для распределения ее среди работников.

Введение выше приведенных государственных мер позволит сформировать совершенно новый тип взаимоотношений в сфере работодатель-работник, что окажет прямое, а, самое главное, положительное влияние на сферу формирования доходов работающих. Но произойдет это только в том случае, если вышеназванные меры будут введены на практическо-утилитарном, а не на теоретическо-демонстрационном уровне.

Согласно установленным целевым ориентирам Концепции уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 году достигнет показателей, характерных для развитых экономик. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности.

Основные приоритеты социальной и экономической политики на 2015 - 2016 гг.:

- выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного минимума, внедрение новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений, ориентированных на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выполняемой работы;

- преодоление проблемы бедности пенсионеров (минимальный уровень пенсии устанавливается с 2012 года на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии повышается до 2,5 – 3 прожиточных минимумов пенсионера к 2016 – 2020 годам).

В рамках инновационного и форсированного сценариев доля среднего класса повышается с 22% населения в 2010 году до 48-52% в 2030 году. По консервативному сценарию данная категория населения к концу прогнозного периода не превысит 37 процентов. Эти социальные сдвиги являются не только результатом, но и предпосылкой устойчивого экономического развития, поскольку предполагают формирование человеческого капитала более высокого качества, рост производительности труда. Создание полноценного среднего класса в России изменит структуру потребления, обеспечив сдвиг спроса в сторону продукции более высокого качества, создаст благоприятные предпосылки для расширения гражданской и общественной активности, развития процессов самоорганизации в обществе.

Предоставление социальных трансфертов в натуральной форме в виде государственного жилья может повысить привлекательность регионов, нуждающихся в квалифицированной рабочей силе. [10, с. 86]

Повышение качества жизни населения является главной целью развития современного общества. Необходимым элементом государственной политики повышения качества жизни является регулирование доходов населения, так как чрезмерная дифференциация доходов вызывает социальное напряжение в обществе, формирует неравные социальные возможности индивидов и тормозит повышение качества жизни и построение инновационной экономики.