1.2. Источники правового регулирования защиты прав граждан в сфере социального обеспечения

Защита прав граждан в области социального обеспечения есть ни что иное как форма выражения социальной политики государства, направленная, прежде всего, на материальное обеспечение определённой категории граждан. К основным видам источников правового регулирования защиты прав граждан в сфере социального обеспечения можно отнести: международные договоры (соглашения, хартии и др.); внутреннее законодательство государства и подзаконные нормативно-правовые акты.

Примечательно, что первую группу источников права социального обеспечения входят нормы соглашений, заключаемых странами Содружества Независимых Государств (СНГ), устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое.

Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Важное место отводится Федеральным законам Российской Федерации: «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ⁶, от 21.11.2011; ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»⁷, «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ⁸; «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 17-ФЗ⁹; Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 № 400-ФЗ¹⁰ (ред. от 29.12.2015); Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I (ред. от 04.11.2014, с изм. от 14.01.2016) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"¹¹; Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 № 81-ФЗ¹² (ред. от 29.12.2015); Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"¹³ (ред. от 29.12.2015) и т.д.

Третью группу составляют подзаконные нормативные акты, среди которых особое место занимают Указы Президента Российской Федерации в сфере социального обеспечения. Они имеют нормативный характер и восполняют пробелы федеральных законов.

Указы Президента РФ по своей правовой природе относятся к числу подзаконных актов. Этот вывод вытекает из ст. 80 (ч. 2) и 90 (ч. 3) Конституции РФ. Первая из названных статей провозглашает, что Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства "в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами". Более подробно решен этот вопрос в ч. 3 ст. 90 Конституции РФ, где записано, что "указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам". Например, Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"¹⁴, Указ Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" и др.)

Самую обширную группу источников права социального обеспечения составляют нормативные правовые акты Правительства РФ.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Эти акты формируют правовую основу нормотворческой деятельности Правительства РФ, которая дополняется специальным Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 7-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и Регламентом Правительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260, с изменениями и дополнениями, которые были внесены в него в 2008 г.

В противоположность им распоряжения Правительства РФ, не обладая качествами нормативности и общеобязательности и будучи изданными по конкретному случаю, в отношении конкретных органов или лиц и рассчитанными на однократность применения, выступают как индивидуальные акты и не являются источниками права. По своему характеру и содержанию они выступают как акты оперативного управления и, соответственно, как акты правоприменения.

Правительство РФ обладает весьма широкими и разнообразными полномочиями в сфере социального обеспечения граждан, реализуя которые, оно принимает соответствующие акты. Они касаются фактически всех сфер жизни общества, в частности: обеспечение проведения в России единой государственной политики в области образования, здравоохранения, социального обеспечения; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан и др. Например, Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 05.08.2013 N 661 "Об утверждении Правил разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений" и др.

Таким образом, источники правового регулирования защиты прав граждан в сфере социального обеспечения — это различные нормативные правовые акты, которые устанавливают, изменяют или прекращают нормы, регулирующие общественные отношения по защите прав граждан в сфере социального обеспечения граждан.