2.2. Государственное социальное обеспечение

Некоторую часть расходов на социальное обеспечение государство оплачивает непосредственно из федерального бюджета. Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета охватывает лишь такой круг субъектов, которые выполняют функции, имеющие особо важное значение для государства. К ним относятся государственные служащие, военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории граждан с учетом специфического характера их деятельности (например, судьи). Назначение выплат этой категории граждан входит в компетенцию соответствующих министерств и ведомств.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 07.03. 2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"⁶, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

В числе лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению - военнослужащие (граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной службы РФ, во внутренних войсках МВД РФ (сейчас – Национальной Гвардии РФ) и в Железнодорожных войсках РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах ФСБ и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки РФ, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством РФ, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов РФ, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы).

Общими для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов являются следующие нормативные правовые акты об их социальной защите: Закон РФ от 12 февраля 1993 г. (ред. от 20.12.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семей"⁷, Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно - исполнительной системы"⁸.

Принципиальное различие между обязательным государственным страхованием жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц и страхованием иных категорий трудоспособных граждан состоит в том, что занятый в различных гражданских структурах гражданин работает на себя, в то время как военнослужащий (приравненные к ним лица), исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя прежде всего волю государства, а не свою собственную. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что государственное страхование жизни военнослужащих и приравненных к ним лиц направлено в первую очередь на создание превентивных условий по нейтрализации факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного военнослужащего⁹.

Данный вид страхования наряду с иными выплатами, которые в целях возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, могут быть установлены им на основании других законов, входит в гарантированный государством объем возмещения вреда, призванного компенсировать последствия изменения их материального и (или) социального статуса застрахованного лица вследствие наступления страхового случая, включая причиненный материальный и моральный вред.

В зависимости от степени тяжести наступивших последствий указанный перечень можно представить в виде трех групп:

- связанные с гибелью (смертью) застрахованного лица в период прохождения военной службы (службы, военных сборов) либо до истечения одного года после увольнения с военной службы;

- связанные с причинением вреда здоровью, повлекшее либо временное расстройство, либо необратимые последствия, обусловленные стойкой утратой отдельных функций организма (установление инвалидности);

- досрочное увольнение военнослужащего, проходящего военную службу.

Общим для каждой из них является факт причинения вреда жизни или здоровью застрахованного лица, вызванный прохождением им военной службы (службы). Определение степени тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц осуществляется соответствующими медицинскими органами федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба, военные сборы¹⁰.

Средства на финансирование социального обеспечения указанного контингента лиц перечисляются в федеральные фонды социального страхования или выделяются соответствующим министерствам (например, Министерству обороны РФ) из бюджета РФ.

Также государство выплачивает государственные пенсии ряду категорий граждан:

- инвалиды Великой Отечественной войны;

- участники Великой Отечественной войны;

- ветераны боевых действий;

- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

- инвалиды;

- дети-инвалиды.

Наконец, государство финансирует из бюджета выплату социальных пенсий и социальную помощь малоимущим.

Социальная пенсия - это ежемесячная государственная денежная выплата, предоставляемая вне всякой связи с трудовой деятельностью лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации в случае наступления престарелого возраста (мужчины 65 лет, женщины 60 лет), инвалидности или потери кормильца нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию (абз. 2 ст. 2 ФЗ о государственном пенсионном обеспечении).

Виды оказания государственной социальной помощи:

• денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

• натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Субъектами социальной помощи должны признаваться только малоимущие лица и семьи, а основанием для предоставления социальных выплат или услуг - уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Таким образом, право на социальную помощь не обусловливается участием в трудовой деятельности или уплатой страховых взносов.

Государственная социальная помощь может оказываться и в натуральной форме, а именно: в виде набора социальных услуг, под которыми понимается перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Законом. Данный вид помощи предоставляется независимо от уровня дохода граждан. Ее суть заключается в том, что государство предоставляет определенным категориям граждан возможность бесплатно получить ряд услуг, необходимых им для обеспечения жизнедеятельности. Однако при этом важно понимать, что набор социальных услуг не является абсолютно бесплатным. Если гражданин изъявил желание получать этот набор, то его стоимость вычитается из ежемесячных денежных выплат, которые установлены с 2005 г. тем же самым категориям, кому потенциально предоставлено право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Натуральную помощь оказывает субъект федерации, соответственно, она значительно различается в зависимости от регионов. Она может предоставляться в виде: топлива;

продуктов питания; одежды; обуви; медикаментов; школьных принадлежностей; предоставления в безвозмездное пользование автотранспорта; предоставления бытовых приборов и техники; бесплатного горячего питания в учебных учреждениях; бесплатного посещения культурных мероприятий;

бесплатного проезда на общественном транспорте; иных видов натуральной помощи. Приведем пример по нашему краю. Постановление Правительства Пермского края от 24.12.2013 N 1804-п (ред. от 08.06.2015) "О предоставлении государственной социальной помощи в форме социального пособия и натуральной помощи"¹¹.

Таким образом, государственное социальное обеспечение – в первую очередь федеральное, во вторую – региональное, затрагивает лишь часть лиц, нуждающихся в таком обеспечении.