3.2 Современное состояние и предложения по усовершенствованию процессов управления в системе таможенных органов.

Развитие единой системы  таможенных органов было связано  с определенными  политическими, экономическими, общественными условиями  и предпосылками. Они определены  процессами сотворения российской государственности, перевода экономики  страны на рыночные отношения, модификацией характера и  условий  реализации внешнеэкономической  деятельности.

На сегодняшний день таможенная служба России - государственный  институт, захватывающий своим устройством и деятельностью  всю территорию страны. Она стала незаменимой, остро необходимой  частью экономической, правоохранительной системы нашего государства.²¹

Федеральная таможенная служба России обеспечивает прямую реализацию в таможенных целях  задач в зоне  таможенного дела и единообразие использования таможенного законодательства Российской Федерации  всеми таможенными  органами на территории Российской Федерации.

Таможенная  деятельность довольно многосторонняя. В нынешнем  обществе она  занимается самыми разнообразными  видами операций: формирует таможенное пространство, регулирует передвижение  через таможенную границу товаров  и транспортных средств; собственно через таможню  реализовывается таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности, предоставляются таможенные услуги, воплощаться в жизнь таможенный контроль и статистика внешней торговли, особая таможенная статистика.

Одной из основных проблем, разрешаемых в ходе улучшения  деятельности таможенной службы России, является проблема роста  действенности управления таможенными органами.

Выполнение  мероприятий, предусмотренных  Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации  дать возможность создать  предпосылки для  нового этапа модернизации системы таможенных органов Российской Федерации.

Проведена значительная работа по оптимизации таможенного  тарифа, упорядочению правовой базы работы таможенных органов  Российской Федерации, упрощению таможенных процедур, введению  последних информационных технологий таможенного  оформления и таможенного  контроля, что дало возможность умножить административно-правовую и экономическую  действенность деятельности таможенной службы Российской Федерации.

Рост эффективности  борьбы с контрабандой, недостоверным  декларированием, занижением таможенной цены  товаров  и  транспортных средств  разрешило  значительно подорвать  позиции теневого бизнеса. Объемы серого импорта  в  последние  годы имеют тенденцию  к уменьшению, чему в большой мере  содействовало ужесточение  контроля со стороны  таможенных органов  России и создание условий для упрощения и ускорения таможенных процедур в касательстве законопослушных участников внешнеторговой деятельности. Ради значительного  упрощения  и  ускорения  процедуры  таможенного  оформления грузов все  большее распространение  находит введение проекта «зеленый коридор», созданный  таможенными службами Российской Федерации, Финляндии  и  Швеции. Построение  результативной  таможенной системы, применяющей упрощенные процедуры, будет содействовать не только росту  конкурентной способности  страны, но и способствовать  притоку инвестиций в экономику, завлечению в международную  торговлю малых и  средних предприятий.

Увеличивается роль таможенных органов  России в деле противодействия  нарушениям законодательства и терроризма, обеспечения  защиты здоровья граждан  и безопасности общества.

Положительным  шагом в формировании системы управления таможенных органов  России стала Целевая  программа развития таможенной службы Российской Федерации , разработанная в  целях реализации  мер, поставленных ежегодным  Посланием Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации, Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу и  Основными направлениями  социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу .²²

Необходимость разработки Программы  определена переменившимися  приоритетами таможенной службы Российской Федерации. С внедрением Таможенного  кодекса Российской Федерации на первый план выступает  задача разборки  внешнеэкономической  деятельности на уровне мировых норм и  правил. Таможенная служба Российской Федерации  становится одним  из центральных  инструментов улучшения эффективности  внешней торговли, макроэкономической ситуации в целом. При этом фискальная функция таможенной службы Российской Федерации  отодвигается в ряд  прочих приоритетов.

Программа призвана обеспечить дальнейшее усовершенствование  инструментов таможенного  администрирования  и наиболее действенное  их использование  при  решении следующих  социально-экономических  и политических задач  государства:

- обеспечение стабильной  бюджетной политики

- формирование  внешнеэкономической  деятельности, расширение  внешнеторговых  связей  и  интеграция  российской экономики  в  мировую

- защита рынка,  товаропроизводителя  и мотивация  развития экономики и

поддержание удобного  предпринимательского  и инвестиционного  климата и здоровой  конкурентоспособной  среды;

- проведение структурной  перестройки в  экономике;

- обеспечение экономической,  социальной, экологической,  технологической  безопасности.

Программа является орудием  построения новой  таможенной системы  России, отвечающей  требованиям XXI века. Она имеет долгосрочный потенциал  постоянного  роста, что  позволит значительно модернизировать  таможенные информационные системы, достичь эффективности  и рациональности таможенных процедур, существенно повысить качество таможенного  администрирования, воплощать в жизнь деятельность таможенных органов  России  в соответствии с  мировыми стандартами.

Отречение от излишнего таможенного  администрирования  является существенным  фактором формирования естественного делового климата в России для организации подходящих  условий в сфере  внешнеэкономической  деятельности. Достижение позитивных результатов  в этом направлении  невыполнимо без системного анализа эффективности  используемых  таможенных процедур, применения  современных автоматизированных систем и последних информационных таможенных технологий, без обладания устройствами управления рисками, применения  электронных средств  передачи информации, координации работы с другими ведомствами  и организациями.

Воплощая в жизнь задачи, обусловленные Программой, таможенные органы России, достигнув  определенных результатов, основали организационные, правовые, кадровые и технические  условия для начала основных переустройств, касающихся почти  всех сфер деятельности таможенной службы.

Цель  Концепции - сотворение в России конкурентоспособной  таможенной службы, результативной для  государства и  прозрачной для участников внешнеэкономической  деятельности.²³

Одним из важнейших положений  является создание эффективных  систем подбора и  мотивации персонала  таможенных органов.

Результатом  введения данной Концепции станет таможенное администрирование, полагающее его  значительную эффективность  при внешней простоте и быстроте оформления пассажиров, товаров, транспорта.

Главными  задачами Программы  являются добавочные меры по росту  уровня защиты конституционных  прав граждан и увеличению контроля соблюдения законности в таможенном деле. Они предполагают рост ответственности  начальников таможенных органов России за принимаемые  решения, действия или бездействие должностных лиц, проведение анализа  причин и условий  допускаемых нарушений  и формирование эффективных  мер по их предупреждению, что в итоге  должно привести к  максимальному уменьшению конфликтных ситуаций в деятельности таможенных органов.

При этом отдельно надлежит  выделить законодательное  закрепление о расширении прав обжалования  действий должностных  лиц таможенных органов  и, в первую очередь, упрощение существовавшего  порядка. Так, новый порядок  обжалования заключается  в обращении лиц  с устной жалобой  к вышестоящему должностному лицу. Рассмотрение жалобы в упрощенном порядке реализуется немедленно, и  решение по ней  принимается безотлагательно.

Нужда в модернизации  системы управления в таможенных органах  многократно отображалась в решениях коллегии Федеральной таможенной службы России и программах кадрового обеспечения  таможенной системы.

Установление  контрольных показателей  содействовало росту  уровня служебной  дисциплины в таможенных органах, улучшению  контрольной и  аналитической работы, мобилизации усилий, устремленных на обнаружение  и пресечение случаев  недостоверного декларирования товаров, росту суммы взыскиваемых  таможенных платежей по ряду групп товаров.

Претерпела  регрессы система подбора  и назначения руководящих  кадров. В настоящее  время применяются передовые и информационные технологии при тестировании кандидатов на руководящие  должности.

Особое  внимание в Концепции  отводится созданию эффективных систем подбора и мотивации  персонала таможенных органов.