3. Процессы управления в системе таможенных органов

3.1 Организация процессов управления в системе таможенных органов.

Результативная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор как отдельных исполнителей или групп людей, вероятна лишь при наличии обусловленного организующего начала, концентрирующего и регулирующего активность этого компонента системы. Системы управления в таможенных органах имеют основной целью достижение единого действия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение назначенных для нее задач, для этого требуется отчетливое управление внутри нее.

Для того чтобы иметь представление о процессе управления таможенными органами необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению. К таким особенностям можно отнести: ярко выраженную цель, реализацию полномочий органа государственного управления, допустимость рационального риска в процессе управления, динамичность процессов управления при условиях борьбы сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их помощниками, а так же относительная туманность условий, в которых исполняется управление.¹⁷

Организация процесса управления таможенными органами имеет целевое направление, играет центральную роль и обусловливает характер и ход управленческой деятельности. В практике управления его типы применяются нередко в сочетании. Самым результативным сочетанием является сочетание программного и целевого типов управления, которое получило название программно-целевого. Данный тип управления в настоящее время для таможенных органов имеет на редкость большое значение.

Таким образом, из двух разбираемых компонентов системы управления строения и процесса более динамичным является процесс управления. Благодаря этому формирование процесса управления тянет за собой и развитие структуры управления. Модификации в структуре должны воплощаться в жизнь тогда, когда в имеющуюся структуру процесс управления уже не укладывается, тогда когда структура создает значительные помехи, становится тормозом развития управления, а, значит, и всей системы управления в целом. Поэтому, улучшая те или иные характеристики процесса управления, нужно всегда учитывать взаимосвязи процесса и структуры системы управления и обнаруживать моменты перестройки структуры. Вследствие этого в данное время в ходе усовершенствования таможенных органов большое внимание уделяется улучшению процесса управления.

Организация процесса управления в системе таможенных органов представляет собой полное его упорядочение, устанавливающее четкость, порядок и возможные границы его осуществления.

Организация процесса управления включает установление: ¹⁸

- необходимого порядка выполнения всевозможных его циклов, периодов, стадий и управленческих работ (операций);

- временных границ выполнения управленческих работ (операций) установленного вида и их классификацию;

- четкого поступления достаточной и нужной информации для естественного и своевременного исполнения каждого этапа процесса управления и всех его управленческих работ;

- последовательности участия различных звеньев системы управления по стадиям процесса управления;

- процедур процесса управления как непременных управленческих работ.

Каждый процесс управления по своему содержанию состоит из циклов, этапов, стадий и фаз. Под циклом управления имеется в виду отрезок времени, который необходим для полной реализации всех общих функций управления (анализа и прогнозирования, объединения, разборки, учета и проверки). Для реализации циклов управления нужно иметь нормативную базу, систему планирования, систему ведения учетов, системы оценки и мотивации деятельности сотрудников, информационное и кадровое снабжение (Приложение 3).

В соответствии с проанализированными существенными положениями процесса управления можно разработать концепцию развития таможенных органов. Она является основой для разработки программ и планов формирования таможни России на долгосрочное будущее. Основные положения концепции разрабатываются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основе международных правовых актов в области таможенного дела.

В наше время немаловажно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.

Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, единство интересов России и других государств при решении многих проблем в области международной безопасности, определили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Российской Федерации, и, которые назначают их дальнейшее развитие.

При формировании таможенных органов Российской Федерации, исполняемом с учетом экономических реорганизаций и международной практики регулирования в области таможенного дела, нужно учитывать особенности местоположения Российской Федерации. В такие особенности входит: значимая протяженность государственной границы, а также ее низкая техническая оснащенность в пунктах пропуска, нужда организации сотрудничества в погранично-таможенной сфере с государствами, прямо граничащими с Российской Федерацией. В результате проведения административной реформы выработана новая структура государственных органов, осуществляющих регулирование внешнеторговой деятельности, рассчитывающая на комплексный подход к межведомственному взаимодействию и обеспечению баланса интересов в области таможенно-тарифных, налоговых границ, запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.

Вступление в силу с 6 июля 2010 г. Таможенного кодекса таможенного союза образовало необходимые предпосылки для развития почти новой, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и условия для определения приоритетов развития таможенных органов России. Тем не менее, остаются нерешенными некоторые проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов Российской Федерации.

Недостаточно эффективно осуществится потенциал таможенного администрирования, представляющего собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.¹⁹ Это не позволяет обеспечить в полной мере следование законодательству Российской Федерации и созданию благоприятной конкурентной среды в сфере внешнеторговой деятельности. Актуальными проблемами в работе таможенных органов Российской Федерации остаются вопросы занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеторговой деятельности.

Таможенные органы Российской Федерации не продуктивно осуществляют контроль над товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории Российской Федерации.

Остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и проверяющими органами. Не в достаточной степени сформирована система подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов Российской Федерации, особенно специалистов в сфере управления и контроля. Остается слишком высоким уровень коррупции в таможенных органах Российской Федерации.

Присутствие указанных проблем приводит к снижению результативности таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных товаров на российский рынок и другим отрицательным явлениям. Появляется необходимость создания новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам Российской Федерации эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства. ²⁰

Изучение таможенных органов как цельной системы полагает анализ специфики и составных частей. Любой из таможенных органов в соответствии со своим местом в данной системе играет особую роль.

Он реализовывает больший или меньший объем функций и полномочий со спецификой, обнаружение и характер которой в особенности важны для постижения как сущности данного органа и его места в рассматриваемой системе, так и для анализа данной системы как некоего единого образования.