1. Теоретические основы управления в системе таможенных органов

1.1 Сущность и функции управления в таможенных органах.

Деятельность таможенных органов находится на стыке внешней и внутренней политики России. Она косвенно объединена с выполнением существенных социально-экономических и внешнеэкономических программ и планов страны. Основная стратегическая цель управления в системе таможенных органов это обеспечение урегулирования внешнеторговой деятельности нашего государства. Осуществление цели управления достигается постановлением соответственных комплексов задач.

В зависимости от роли цели в процессе управления, разбирают несколько типов управления. Чаще всех используются «ситуационное управление», «программное управление» и «целевое управление».³

- Ситуационное управление охватывает место на любой степени иерархии в управлении таможенных органов, так как главным образом оно основывается по формирующимся ситуациям. Цели в этом типе управления не придается особенного значения.

- Программное управление. В его основе находится разработка заданной программы с последующим ее разделением по уровням системы и установкой конкретной последовательности ее реализации.

- Целевое управление. В данном типе цель выступает в основной роли, задает характер и продвижение управленческой деятельности. Содержанием целевого управления выступает его высокая аналитичность при нахождении проблемы управления, максимально строгое и четкое выражение цели управления, структурирование проблемы управления, построение «древа целей», строгое согласование «древа целей» с «древом задач», любое звено организационной структуры системы управления надлежит объединять с прочими звеньями более значительного порядка.

В данное время в структуре таможенной системы замечается улучшение динамических характеристик управления, в первую очередь, за счет введения автоматизированных систем и информационных технологий управления.

В системе управлений таможенных органов функции управления занимают основное место, так как с их помощью выявляются суть и содержание управленческой деятельности на всех величинах, они являются отображением разделения обязанностей в сфере управления, призывают к обусловленной очередности и единства действий при их реализации для получения запланированных результатов.

Функция управления - это конкретный вид управленческой деятельности, для осуществления которого требуются поставленные управленческие работы (операции).

Систематизируя функции управления в системе таможенных органов, их можно распределить на общие и специфические (конкретные) функции управления конкретными видами оперативно-служебной деятельности таможенных органов.

1. Общие функции управления универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом. При нахождении состава общих функций управления надлежит учитывать их диалектическую целостность, а также неделимость управляющей и управляемой систем. Состав функций управления обеспечивает результативность реагирования управляющей системы, на те или иные изменения состояния управляемой системы.

К общим функциям управления можно причислить: прогнозирование и рассмотрение оперативно-служебной обстановки, разборка, учет, проверка планирование и организация. Общие функции это части управленческого цикла, устанавливающие специализацию труда.

Осуществление любой конкретной общей функции управления воплощаться в жизнь путем выполнения поставленного количества специфических именно для этой функции управленческих работ.

- Планирование. Является существенной функцией управления, по средствам которой в таможенных органах формируются организационные пути будущей деятельности. С помощью планирования устраиваются цели и направленности достижения системы, разрабатываются методы, с помощью которых исполняют бытующие проблемы, определяется скорость формирования системы. Субъект управления разрабатывает план будущих действий исполнителей, аргументирует пути, способы, возможности и сроки достижения определенных в плане задач.

- Организация. Главная функция управления, по средствам исполнения которой строятся условия для реализации выработанных в процессе планирования планов. Суть этой функции заключается в создании системы сил и средств, определении нужных связей и отношений между исполнителями и способах их деятельности. В процессе реализации предоставленной функции субъектом управления строятся условия, необходимые для благополучного воплощения в жизнь принятых решений, в том числе ратифицированных планов.

Организационное планирование претворяться в жизнь на всех уровнях управления: стратегическом (ФТС России); оперативном (РТУ); тактическом (таможни, таможенные посты).⁴

Организационная функция управления в системе таможенных органов реализуется по средствам выполнения таких операций, как постановка задач по выполнению постановлений и разработанных планов, создание взаимодействия, сборы исполнителей, а так же проведение других мероприятий по полному обеспечению выполнения планов.

- Регулирование. Под ней следует понимать существенную функцию управления, по средствам которой усиливается эффективность работы подчиненных или ликвидируются уклонения от параметров, заданных при планировании. Регулирование претворяться в жизнь по итогам обратной связи. Оно может исполняться путем поддержания взаимодействия, координации, разделения усилий, а также мотивацией и стимулированием некоторых сотрудников и коллективов. Проведение в жизнь функции управления регулирования охватывает выполнение таких управленческих операций, как рассмотрение результатов контроля, принятие решений, доведение решений в виде задач до исполнителей, организация урегулирования, проведение регулирования проверка ее действенности.

- Учет. Суть этой функции заключается в накапливании, классификации и начальной обработке информации о происходящем состоянии управляемой системы, назначении и темпах ее движения, о достигнутых результатах и проблемах.

Для того чтобы определить правильно ли выполняются планы, каковы условия и результаты их выполнения, существует контроль.

- Контроль. Это существенная функция управления, по средствам выполнения которой совершается слежение за процессом функционирования целостной системы таможенных органов, сбор данных о ходе, состоянии и плодах деятельности подчиненных в обусловленный момент времени. Проверка над выполнением принятых решений устремлена на обнаружение соответствия таможенной системы установленным задачам, своевременное введение в зависимости от изменений обстановки необходимых поправок в ранее принятые решения и утвержденные планы.

Важнейшая задача контроля это обнаружение неправильностей от параметров, заданных при планировании, и раскрытие причин, в результате которых они появляются, а так же позитивных моментов, последующее формирование которых может служить значительному росту эффективности всей деятельности таможенного органа. Некоторые задачи и методы контроля первоначальны от оперативно-служебной обстановки.

Контроль ведется в двух течениях: с одной стороны, глава таможенного органа проверяет работу своих замов и подневольных начальников отделов, таможенных постов и других структурных подразделений, а с другой стороны по целостному плану контролируется деятельность структурных подразделений. Для реализации контрольной функции необходимо выполнить такие управленческие операции, как установление объектов, сроков, методов контроля, нахождение исполнителей контроля и их сборы, подготовка объекта контроля, исполнение контроля, обрабатывание данных контроля и их осуществление.

Все эти функции управления располагаются в неразрывной связи друг с другом, и играть роль единого целого.

Таким образом, управление в таможенных органах - это комплексная, конкретная деятельность по организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.

2. К специфическим (конкретным) функциям управления в таможенных органах можно отнести следующие функции:⁵

- функция управления таможенной деятельностью (управление таможенным оформлением и таможенным контролем, деятельностью по правовому урегулированию и научно-техническому развитию, правоохранительной и экономической деятельностью);

- функция управления финансово-экономической деятельностью (управление финансовой и бухгалтерской деятельностью);

- функция управления социальной деятельностью (управление кадровой, трудовой и психолого-педагогической деятельностью, а также социальным обеспечением);

- функция управления административно-хозяйственной деятельностью (управление административной деятельностью, разработкой таможенной инфраструктуры, солидным строительством, а так же управление всесторонним материально-техническим обеспечением).