Глава 1. Избирательный процесс как инструмент

ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА

1.1. Особенности российского избирательного процесса

Изучение электорального поведения российских граждан стало актуальным, начиная с первых выборов народных депутатов СССР, прошедших весной 1989 года.¹ Эти выборы впервые за многие предшествующие десятилетия советского периода были альтернативными, предполагали возможность выбора депутатов из нескольких кандидатур. Изменение характера выборов по сравнению с советской безальтернативной моделью стимулировало спрос на прогнозирование результатов выборов. Для решения этой задачи в период первой избирательной кампании периода перестройки стали проводиться опросы общественного мнения, направленные на выявление предпочтений избирателей. Результаты таких опросов и прогнозы исхода выборов стали с этого периода публиковаться в средствах массовой информации, и это вызывало большой общественный интерес.

Г. В. Голосов² отмечает, что в свете новой российской Конституции реформирование всей системы органов государственной власти и местного самоуправления вызвало объективную необходимость регулярности проведения выборов на федеральном, региональном и местном уровнях. В данных условиях возникла потребность глубокого научного осмысливания огромного опыта, который был получен за столь короткий, но насыщенный избирательной практикой отрезок времени. Выборная проблематика все более и более привлекает внимание ученых и практиков. Сюда, в частности, можно отнести такой самостоятельный институт российского избирательного права, каковым является избирательный процесс: до сих пор в специальной литературе отсутствует четкое его определение, охватывающее все стороны этого общественного явления, из каких стадий он складывается, назначение каждой из них и т.д.

На самом деле понятие «избирательный процесс», включая в себя понятие «избирательная кампания», не сводится к ней, поскольку представляет собой довольно сложное явление, охватывающее ряд последовательных и взаимосвязанных стадий, действий и процедур, выходящих за ее формальные временные рамки.

Избирательная кампания – это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. А избирательный процесс – это часть политического процесса, происходящего в стране. Он непосредственно связан с общими условиями развития институтов демократии и представляет собой не только юридическую технику организации голосования, но и институт, обеспечивающий в стране политическую стабильность, демократичность и легальность власти.

Таким образом, избирательный процесс – это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Главная особенность российского избирательного процесса, выраженная в известном афоризме: неважно, как голосовать, важно, как подсчитывать результаты.³

Избирательный процесс состоит из ряда взаимосвязанных и последовательных стадий, каждая из которых имеет строго отведенное ей назначение в узаконенном режиме электоральных действий. В труде Ж.. Т. Тощенко «Политическая социология» приведены стадии избирательного процесса:

1) назначение выборов;

2) составление списков избирателей;

3) образование избирательных округов и избирательных участков;

4) создание избирательных комиссий;

5) выдвижение кандидатов и их регистрация;

6) предвыборная агитация;

7)голосование;

8) подсчет голосов и определение результатов выборов.⁴

Внедрение технических средств голосования и подсчета голосов на выборах государственных и муниципальных органов – процесс естественный и позитивный. С одной стороны, он позволяет уменьшить человеческие затраты при проведении выборов, с другой, – при добросовестном подходе, – увеличивает точность подсчета голосов. Организаторы выборов утверждают гражданам не только в полезности внедрения технических средств, но и в полной их безопасности с точки зрения честности проведения выборов. Так, в недавно опубликованном интервью члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В. А. Крюкова, ответственного в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации за внедрение технических средств, содержалось утверждение, что технические средства голосования и подсчета «не содержат политических процессов», а потому нельзя сомневаться в их честности.⁵

Тем не менее, у участников выборов, а также у правозащитников, специализирующихся на защите избирательных прав, внедрение технических средств вызывает определенную настороженность. Связано, это, конечно, не с самим внедрением, а с уменьшением возможностей общественного контроля на выборах. Но всякое нововведение претерпевает дискуссии разных сторон и развивается с течением времени в наиболее приемлемое состояние для общества.