Глава 13 внешние эффекты в рыночной экономике и их государственное регулирование

В данной главе исследуется, почему обмен на нерегулируемых рынках в условиях совершенной конкуренции иногда не позволяет достичь эффективности. Ранее производимые анализы строились на основании того, что рыночные обмены между продавцами и покупателями не влияют ни на кого, кроме участников сделок. Однако существуют сделки, которые так или иначе могут затрагивать интересы третьих лиц при своем осуществлении. Например, если рядом с жилым домом начинается строительство автостоянки, то это строительство будет затрагивать не только интересы строителей и заказчиков парковки, но и интересы тех местных жителей, которые страдают от всего, что связано с этим строительством (шум, грязь, пыль и т.д.). Другими словами, жители несут некоторые издержки, связанные с загрязнением, принадлежавшей ранее двору, территории. Если ценность альтернатив, от которых третьим лицам пришлось отказаться, не включается в предельные издержки строительства автостоянки, объем выпуска будет неэффективным.

Неэффективность рынка также может возникнуть, когда объем производства некоторых услуг меньше эффективного. Многие полезные для общества услуги не могут быть реализованы в эффективных объемах с прибылью. Граждане обычно обращаются к правительству за такими услугами, как охрана правопорядка, национальная оборона, а также социальные услуги.

Цель этой главы заключается в том, чтобы исследовать причины, мешающие достижению эффективности в условиях совершенной конкуренции, и возможные средства их устранения.

1. Понятие внешних эффектов

Внешние эффекты (экстерналии) – это издержки или выгоды полезности от рыночных операций, не отраженные в ценах. Эти издержки или выгоды являются «внешними» по отношению к рыночным ценам. Это не отраженное в ценах товаров и услуг воздействие на третьи лица, которые в рыночных операциях участия не принимают.

1. Отрицательные внешние эффекты

Отрицательный внешний эффект – это стоимость использования ресурса, не отраженная в цене продукта. Они могут быть результатом как производства, так и потребления товаров, обмениваемых на рынке. Например, химическая компания, сбрасывающая в реку отходы и не возмещающая наносимый этим ущерб, будет создавать отрицательный внешний эффект производства. При наличии этого эффекта альтернативная стоимость использования реки для сброса отходов не будет включена в состав предельных издержек производства продукции данной фирмы. Следовательно, предельные издержки использования реки не будут включены в цену продукции.

Ущерб, наносимый сбросом отходов, включает потерю выгод или полезности, связанной с использованием реки в рекреационных и коммерческих целях. Например, чем больше загрязнена река, тем меньше выгоды от использования её для рыболовства и туризма. Если бы предприятие, создающее загрязнение оплачивало бы наносимый им ущерб, то цены на химическую продукцию возросли бы.

Предположим, что химические компании действуют в условиях совершенной конкуренции. Все фирмы данной отрасли загрязняют реки и озера. Пусть сброс каждой тонны отходов наносит ущерб в размере X рублей третьим лицам, не производящим и не потребляющим химическую продукцию. Тогда совокупные внешние издержки будут увеличиваться с ростом производства.

Совокупные внешние издержки (TEC) – это совокупный ущерб, наносимый третьим лицам, который меняется с изменением производства.

Предельные внешние издержки (МЕС) – это дополнительные издержки, связанные с выпуском каждой дополнительной единицы продукции, которые не оплачиваются производителями, а перекладываются на третьих лиц. Эти издержки равны наклону кривой совокупных внешних издержек:

.

Д ля простоты анализа будем полагать, что предельные внешние издержки есть постоянная величина, равная X рублей.

На рис.13.1 показаны кривые спроса и предложения на химикалии. Текущая равновесная цена – 10 рублей, и при этой цене ежедневно продаются 1000 тонн. Спрос на химикалии отражает предельную полезность для потребителей. Кривая предложения отражает предельные издержки производства для индивидуальных производителей.

Предельные индивидуальные издержки производства (MPC) не включают в себя предельные внешние издержки в случае существования отрицательных внешних эффектов. В них включается только стоимость услуг тех ресурсов, которые фирмы покупают или которыми владеют.

В результате суммирования предельных внешних и предельных индивидуальных издержек получаются предельные общественные издержки (MSC) производства.

При существовании отрицательного внешнего эффекта предельные индивидуальные издержки всегда меньше предельных общественных издержек. Производители принимают решение о том, какой объем продукции производить на основе предельных индивидуальных издержек, т.к. они самые низкие. Фактически они не платят за ресурсы, чью ценность для альтернативных вариантов использования этих ресурсов они занижают.

На рис.13.1 предельные общественные издержки получаются путем прибавления предельных внешних издержек в размере 1 рубля к предельным индивидуальным издержкам производства каждого возможного объема продукции. Эффективные объем выпуска и цена соответствуют точке, в которой предельные общественные издержки равны предельной общественной полезности произведенных химикалиев.

Предельная общественная полезность (MSB) любого объема продукции – дополнительная полезность, получаемая при выпуске еще одной единицы товара.

На рис.13.1 эффективный объем выпуска соответствует точке Е₂, в которой его величина равна 800 тонн, а цена – 10,5 рублей

MSB=MSC

Однако рыночное равновесие соответствует точке Е₁, в которой цена составляет только 10 рублей, а дневной объем продаж – 1000 тонн. Рыночное равновесие соответствует точке, в которой кривая MPC пересекается с кривой MSB. При ущербе в размере 1 рубля, наносимом другим потребителям водных ресурсов в результате выпуска каждой тонны химикалиев, и объеме выпуска 1000 тонн совокупные внешние издержки (ущерб от загрязнения воды) составят 1000 рублей в день. На рис.13.1 ущерб представлен S_ABE1C. При рыночном объеме выпуска предельные общественные издержки производства химикалиев превышают их предельную общественную полезность. В результате объем выпуска больше эффективного. Потеря в эффективности представлена площадью S_E1E2B. Эта площадь показывает, какой чистый выигрыш можно было бы получить, если бы объем выпуска уменьшился до эффективного – 800 тонн.

Если бы третьи лица могли взыскивать с химических компаний плату за ущерб в размере 1 рубля с тонны, предельные издержки увеличились бы до

MSC=MPC+МЕС=МРС+1 рубль

Фирмы в данной отрасли сократили бы производство до 800 тонн в день. Тогда цена поднялась бы с 10 рублей до 10,5 рублей. При более низком объеме выпуска ущерб от загрязнений уменьшился бы до 800 рублей в день. Эта величина представлена S_DE2FG.

В данном случае, хотя ущерб от загрязнения уменьшается, когда фирме приходится платить за ущерб, он не устраняется полностью. Это происходит потому, что при рыночной цене в 10,5 рублей фирмы считают выгодным платить за ущерб, но производить меньше.

Допустим, что химические компании полностью уплачивают всю сумму ущерба, наносимого третьим лицам, При эффективном объеме выпуска они тогда будут использовать реки для сброса отходов, но будут возмещать в полном объеме предельные внешние издержки такого использования. При эффективном объеме выпуска фирмы уплачивали бы 800 рублей другим потребителям водных ресурсов.

Общее условие достижения эффективности в случае существования отрицательного внешнего эффекта выглядит следующим образом:

MPC+МЕС=MSC=МРС

Прибавляя предельные внешние издержки к предельным индивидуальным, мы поднимаем последние до уровня предельных общественных издержек. При наличии отрицательного внешнего эффекта продажа товара в условиях свободной конкуренции приводит к более низкой по сравнению с эффективной, цене и большему, по сравнению с эффективным, объему выпуска.