21. Правовая основа бюджетных расходов

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ. Принципиально важно, чтобы расходы обеспечивали достижение конкретной цели или решение конкретных задач.

Расходование бюджетных средств в соответствии с положениями БК РФ допускается только на основании реестра расходных обязательств, который обязаны вести органы местного самоуправления. Под реестром расходных обязательств муниципального образования понимается  используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. Фактически реестр – это правовая основа бюджетных расходов, свод муниципальных правовых актов, определяющих гарантированные населению муниципальные услуги и выполняемые органами местного самоуправления функции, с расчетом необходимого объема бюджетных средств.

Формирование и ведение реестра в правовом аспекте – это осуществление регулирования порядка решения вопросов местного значения, установление гарантий населению в данном муниципальном образовании и обеспечение выполнения обязанностей органов местного самоуправления по реализации установленных гарантий.

Расходные обязательства муниципального образования – это обусловленные муниципальным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из местного бюджета. В числе расходных обязательств кроме обычных выделяются публичные обязательства и публичные нормативные обязательства

22. Доходы местных бюджетов и принципы межбюджетных отношений

Для решения задач, стоящих перед органами местного самоуправления, муниципальным образованиям должно быть гарантировано наличие определенных ресурсов, что и установлено действующим федеральным законодательством.

Минимальные доходы местного бюджета должны быть такими, чтобы обеспечивать возможность предоставления каждому жителю муниципального образования услуг жизнеобеспечения в рамках компетенции местного самоуправления на уровне не ниже установленных гарантий. В вопросах местного значения данные гарантии определяются приоритетами и потребностями жителей. Закрепляться гарантии (в том числе в форме муниципальных минимальных социальных стандартов) должны после проведения анализа потребностей и возможностей муниципального образования в средне- и долгосрочной перспективе и обсуждения с населением муниципальными правовыми актами, принимаемыми на основе стратегии развития муниципального образования, обеспечивающей конкурентоспособность муниципального образования по условиям жизни населения.

К доходам местного бюджета относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

Налоговые доходы бюджетов – доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований .

К местным налогам относятся: