19. Муниципальные финансы

Муниципальные финансы – это система экономических денежных отношений по формированию, распределению, использованию, контролю фондов денежных средств муниципального образования (включая безналичные деньги и высоколиквидные активы), предназначенных для удовлетворения потребностей данного муниципального образования и его жителей (местного сообщества).

Муниципальные финансы, выполняют несколько основных функций, таких как распределение, регулирование и контроль. Распределительная функция местных финансов призвана способствовать организации и развитию сбалансированного и эффективного производства в муниципальном образовании в целях наиболее полного удовлетворения потребностей граждан. При посредстве муниципальных финансов происходит распределение части совокупного общественного продукта и национального дохода.

Муниципальные финансы являются главной составляющей материальных ресурсов, которыми обладает муниципальное образование.

Муниципальные финансы – важный рычаг регулирования социально-экономического развития муниципального образования с широкими возможностями воздействия на него. Активное использование регулирующей роли финансов, а также их контрольной функции – необходимые условия развития рыночной экономики.

Свое воздействие на экономику финансы осуществляют через финансовый механизм. В структуру финансового механизма входят: финансовые методы, правовое, информационное и нормативное обеспечение, финансовые рычаги. Финансовый метод – способ воздействия финансовых отношений на хозяйственные процессы. Органы местного самоуправления для обеспечения эффективности муниципальных финансов должны использовать различные методы: планирование, прогнозирование, учет, финансирование, в том числе инвестирование, кредитование, налогообложение, материальное стимулирование и ответственность, фондообразование, денежные расчеты и пр. Финансовый рычаг – это прием действия финансового метода. Возможность использования финансовых рычагов органами местного самоуправления определяется действующим законодательством и им же ограничена, что требуется учитывать в деятельности органов местного самоуправления.

20. Принципы правового регулирования местных финансов

Регулирование финансовых отношений и финансовой системы государства осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам – основе всего правового регулирования экономических отношений. Основными принципами правового регулирования местных финансов являются:

• органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

• финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

• финансовые средства органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

• финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

• защита более слабых, в плане финансов, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции;

• с органами местного самоуправления необходимо должным образом согласовывать порядок предоставления перераспределенных ресурсов;

• органы местного самоуправления в соответствии с законом должны иметь доступ к национальному рынку капитала для финансирования инвестиций;

• предоставляемые органам местного самоуправления финансовые средства из бюджетов вышестоящего уровня по возможности не должны предоставляться для финансирования конкретных проектов.