Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине «правовые основы работы с молодежью»

1. Содержание правового статуса человека в России.

Правовой статус человека и гражданина - это юридически закрепленное положение человека и гражданина в обществе, государстве. Правовой статус человека и гражданина, главное содержание которого составляют права и обязанности, закрепляется всеми без исключения отраслями российского права, однако ведущая роль принадлежит конституционному праву, устанавливающему основы правового статуса человека и гражданина. Особый характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в том, что они включают в себя наиболее значимые права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность как для человека, так и для государства.

Содержание основ правового статуса человека и гражданина как конституционно-правового института образуют следующие элементы:

1) конституционная правосубъектность (право- и дееспособность). Конституционная правоспособность означает способность лица иметь конституционные права и нести обязанности. Правоспособность человека возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Конституционная дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 60 Конституции РФ). Однако общая конституционная дееспособность может не совпадать со способностью осуществлять отдельные виды прав. Так, ст. 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, а Президентом РФ -гражданин, достигший возраста 35 лет (ст. 81 Конституции РФ).

В отдельных установленных законом случаях совершеннолетний гражданин может быть признан недееспособным либо ограничен в дееспособности. Это возможно только по вступившему в законную силу решению суда;

2) гражданство;

3) принципы правового статуса человека и гражданина;

4) конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;

5) гарантии реализации конституционных прав и свобод.

2. Молодежь как объект конституционно-правового регулирования.

Если в правовой системе России еще несколько лет назад не было юридического термина «государственная молодежная политика», то сегодня имеется, пусть и не оптимальная, но система нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу общественных отношений. Указанные акты весьма многочисленны и многообразны. Среди них есть международные документы, федеральные и региональные законы, постановления Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ, подзаконные нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты. Совокупность всех этих нормативных правовых актов и составляет законодательство Российской Федерации о государственной молодежной политике. Однако данное законодательство не систематизировано и носит противоречивый характер, что во многом обусловлено тем, что правовой институт государственной молодежной политики до сих пор проходит стадию становления.

С чего же начинаются правовые основы учреждения, последующего формирования и законодательного оформления государственной молодежной политики? Истоком здесь должна являться Конституция Российской Федерации 1993 года. К сожалению, в ней сегодня отсутствует какое-либо упоминание о молодежи и ГМП. Это создает серьезные проблемы для развития законодательства РФ о государственной молодежной политике.

Вместе с тем Конституция РФ содержит нормы-принципы, которые служат основой для разработки и реализации ГМП в нашей стране. ГМП должна рассматриваться как объект конституционно-правового регулирования, поскольку: 1) статья 7 (ч. 1) Конституции РФ устанавливает, что Россия есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а молодежная политика, как известно, рассматривается как неотъемлемая часть такой политики; 2) как показывает практика, зафиксированные в первом разделе Конституции РФ права, свободы и обязанности граждан составляют фундаментальную правовую основу для организации и проведения социальной работы с населением, различными социальными слоями и группами, в том числе с молодежью, и должны находить отражение в законах и иных нормативных правовых актах; 3) отношения в сфере молодежной политики как предмет конституционного регулирования могут представлять интерес с точки зрения разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в вопросах формирования и реализации целостной государственной политики; 4) в осуществлении ГМП в определенной мере участвуют все органы государственной власти, предусмотренные Конституцией РФ; 5) становление местного самоуправления как конституционно-правового института требует участия его органов в разработке и реализации ГМП, так как именно на уровне муниципального образования решается большинство социальных проблем молодых людей. Кроме того, нормы, касающиеся ГМП, предусмотрены статьей 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г., от 19 июня 2004 г.), которая относит к полномочиям Правительства РФ в социальной сфере то, что оно содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.

После конституционного закрепления ГМП должен быть базовый Федеральный закон, устанавливающий общие принципы государственной молодежной политики и являющийся правовой основой для ее формирования и реализации в Российской Федерации. Необходимо, чтобы ГМП в нем определялась как важное направление политики государства в области социально-экономического, культурного и национального развития России.

В советский период был принят Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», который вступил в силу с 1 июля 1991 года. Данный закон был призван обеспечить реализацию государственной молодежной политики Союза ССР и входящих в него республик, укрепить юридические гарантии осуществления прав и свобод молодых граждан, а также прав молодежных организаций. Он учитывал соответствующую законодательную практику зарубежных государств, рекомендации ООН, других международных неправительственных и межправительственных организаций. Однако указанный закон фактически утратил юридическую силу, но задал направление для становления и развития законодательств о ГМП в союзных республиках, в том числе и в РСФСР. Следует заметить тот факт, что раздел «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ 1993 года устанавливает, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в действие настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей ей. К таким актам фактически относится и Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», но рядом российских юристов и чиновников это по разным причинам оспаривается.

К сожалению, к настоящему моменту так и не вступил в силу Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», который был разработан в конце 90-х годов ХХ века как базовый федеральный закон в сфере ГМП. Он был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, но отклонен Президентом РФ. 14 апреля 2004 года постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ данный федеральный закон был снят с дальнейшего рассмотрения.

Большое значение для развития правовых основ ГМП имеет ряд действующих в России кодексов. Гражданский кодекс РФ определяет такие важные понятия как правоспособность, дееспособность и эмансипация. В Семейном кодексе РФ перечислены многие права несовершеннолетних. Трудовой кодекс РФ устанавливает особенности правового регулирования труда молодых лиц, не достигших 18 лет. Кроме того, он содержит важное положение об обязательности включения в коллективный договор вопросов улучшения условий и охраны труда молодежи.

Существует ряд федеральных законов и иных нормативных правовых актов, касающихся вопросов ГМП. При этом особое место занимает Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Он определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации. К сожалению, указанный закон значительно изменился не в лучшую сторону после внесения в него изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

Определенные правовые нормы, на которые следует опираться при осуществлении ГМП, содержатся в Федеральных законах: «О занятости населения в Российской Федерации»; «Об образовании»; «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; «Об общественных объединениях»; «О воинской обязанности и военной службе»; «Об альтернативной гражданской службе», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и др. Данные законы затрагивают вопросы правового положения молодежи и ее отдельных групп, достаточно важные для организации работы по решению стоящих перед ней проблем. В частности, статьей 17 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определена компетенция органов по делам молодежи и сфера деятельности учреждений при этих органах в вопросах профилактической работы с несовершеннолетними. Статья 15 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определяет формы участия федерального органа исполнительной власти по делам молодежи и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по делам молодежи в организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с детьми и молодежью.

Вопросам работы с молодежью уделяется внимание в некоторых Указах Президента РФ. Центральное место здесь отводится Указу Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». Пунктом 1 данного указа в целях создания социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан, максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития общества осуществление целостной государственной молодежной политики в России признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» предусматривает меры, направленные на обеспечение государственной поддержки объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи. Положение о таких объединениях утверждено постановлением правительства РФ от 16 мая 1996 г. № 727. Общественно значимым можно назвать распоряжение Президента Российской Федерации от 24 июня 1993 г. № 459-рп «О праздновании Дня молодежи», в соответствии с которым принято решение о проведении в Российской Федерации ежегодно 27 июня Дня молодежи.

В настоящее время продолжают действовать Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации, одобренные постановлением Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1. Именно в этом документе раскрывается понятие молодежи и дается определение ГМП, указываются ее основные принципы и цели, а также выделяются девять приоритетных направлений ГМП, по каждому из которых приводится комплекс мер и средств по реализации. К этим направлениям относятся: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельности молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных и детских объединений; содействие международным молодежным обменам.

Среди нормативных правовых актов Парламента РФ необходимо обратить внимание на постановление Государственной Думы РФ от 4 июля 2001 г. № 1742-III ГД «Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации». Данная палата создана для изучения проблем молодежи в России, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думы РФ в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем российской молодежи. Начало работы Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ, первое заседание которой состоялось 28 октября 2002 года, фактически «дало свет» развитию молодежного парламентаризма в нашей стране, под которым понимается система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры – молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства. Сегодня в большинстве российских регионов действуют молодежные парламенты, палаты, думы и советы, созданные, как правило, при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления.

Различные аспекты ГМП находят отражение в постановлениях и распоряжениях Правительства РФ. В первую очередь необходимо отметить, что постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1015 утверждена федеральная целевая программа «Молодежь России» (2001–2005), в соответствии с которой в настоящее время реализуется ГМП в России. Основная цель данной программы – создание и развитие правовых, экономических и организационных условий для воспитания у молодежи гражданского сознания в условиях демократического общества, рыночной экономики и правового государства, личной самореализации молодых людей как активных участников преобразований современного российского общества. Стратегически важным следует считать Постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 г. № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы». Утвержденная данным постановлением подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Российской Федерации. Надо выделить также постановления правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации», от 29 декабря 2001 г. № 916 «Об общероссийской системе мониторинга состояния физического развития детей, подростков и молодежи» и от 1 октября 2002 г. № 725 «Об утверждении Положения о Совете по грантам Президента Российской Федерации для поддержки молодых российских ученых и ведущих научных школ Российской Федерации».

Сегодня действует немалое количество ведомственных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Здесь нужно, прежде всего, отметить принятые еще в 90-е годы ХХ века постановление Министерства труда РФ от 24 апреля 1996 года № 24 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников бюджетных организаций Комитета Российской Федерации по делам молодежи» и распоряжение Комитета РФ по делам молодежи от 26 февраля 1996 г. № 17 «О порядке формирования Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой». Большой комплекс ведомственных правовых актов принят Министерством образования РФ, среди которых можно выделить следующие приказы Минобразования РФ: от 18 декабря 2000 г. № 3705 «Об утверждении Положения о грантах на проведение молодыми учеными научных исследований в ведущих научно-педагогических коллективах высших учебных заведений и научных организаций Министерства образования Российской Федерации»; от 26 апреля 2001 г. № 1862 «О проблемах и перспективах реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации»; от 8 июня 2001 г. № 2334 «О координационном совете по вопросам взаимодействия с молодежными и детскими общественными объединениями при Министерстве образования РФ»; от 16 июля 2001 г. № 2695 «О координации и государственной поддержке научных исследований студентов и молодых ученых»; от 31 октября 2001 г. № 3520 «Об Экспертно-методическом совете по вопросам кадрового обеспечения государственной молодежной политики»; от 5 ноября 2001 г. № 3545 «О Совете руководителей органов по делам молодежи при Министерстве образования Российской Федерации»; от 15 января 2002 г. № 75 «О межведомственном координационном совете федеральной целевой программы «Молодежь России (2001–2005 годы)»; от 1 марта 2002 г. № 642 «Об утверждении программы эксперимента по контрактной подготовке кадров сельской молодежи для реализации государственной молодежной политики на селе»; от 5 сентября 2002 г. № 3216 «Об утверждении примерного положения о студенческом отряде» и др. Целый блок ведомственных правовых актов в отношении несовершеннолетних и борьбы с правонарушениями в молодежной среде, их профилактики имеется у Министерства внутренних дел РФ. Действуют приказы и иные правовые акты, касающиеся молодежи и организации работы с ней, изданные другими федеральными органами исполнительной власти. Надо отметить, что постепенно развивается ведомственная нормативно-правовая база, касающаяся мер по регулированию работы с молодыми специалистами, стимулирующая их приток и закрепление в различных отраслях народного хозяйства РФ.

Фактом признания наличия молодежной политики как особого вида деятельности можно считать включение в новый Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) в раздел L «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение» пункта 75.13 «Регулирование и содействие эффективному ведению экономической деятельности, деятельность в области региональной, национальной и молодежной политики», введенный в действие с 1 января 2003 года постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г. № 454-ст. Большое значение с точки зрения признания существования и кадрового обеспечения сферы ГМП имеет и появление нагрудного знака Министерства образования Российской Федерации «Почетный работник сферы молодежной политики», утвержденного приказом Минобразования РФ от 1 апреля 2002 г. № 1127 и являющегося формой поощрения и стимулирования многолетней плодотворной деятельности по реализации ГМП, совершенствованию и развитию программ поддержки молодежи. Не менее значимым является создание приказом Минобразования РФ от 12 августа 2003 № 3310 специальности «Организация работы с молодежью», за которой закреплен код 351600, и введении ее в экспериментальном порядке с 2003/2004 учебного года в ряде высших учебных заведений России.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации сформирован значительный нормативный правовой массив, регулирующий ГМП. В нормативных правовых актах субъектов РФ удалось четко зафиксировать наличие государственной молодежной политики, ее концептуальные основы. Знаменательно, что термины «молодежь» и (или) «молодежная политика» используются в Конституциях республик Алтай, Башкортостан и Хакасия, Чувашской, Удмуртской и Чеченской республик, а также в Уставах Ставропольского края, Амурской, Архангельской, Белгородской, Брянской, Волгоградской, Вологодской, Иркутской, Курганской, Ленинградской, Магаданской, Новгородской, Ростовской, Рязанской, Сахалинской, Тамбовской, Тверской, Томской, Тульской и Читинской областей, Еврейской автономной области, Ханты-Мансийского и Эвенкийского автономного округов.

Безусловно, центральное место среди всех нормативных правовых актов субъектов РФ, касающихся вопросов ГМП, занимают законы. В большинстве субъектов РФ приняты собственные базовые законы в сфере государственной молодежной политики. Среди них законы: «О молодежи» (Республика Коми, Республика Татарстан, Рязанская область, город Москва), «О молодежи и молодежной политике» (Калужская и Ленинградская области, город Санкт-Петербург), «О молодежной политике» (республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Северная Осетия – Алания, Саха (Якутия), Тыва, Кабардино-Балкарская, Удмуртская и Чувашская республики, Краснодарский, Приморский, Ставропольский края, Астраханская, Владимирская, Вологодская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Камчатская, Кировская, Курганская, Курская, Магаданская, Московская, Нижегородская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пермская, Ростовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тюменская, Читинская и Ярославская области, Еврейская автономная область, Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа), «Об основных направлениях молодежной политики» (Брянская область), «Об основах молодежной политики» (Хабаровский край, Костромская и Ульяновская области), «Об общих принципах осуществления молодежной политики» (Кемеровская область), «О реализации молодежной политики» (Республика Хакасия), «О поддержке молодежи» (Республика Адыгея), «О молодежной политике и поддержке молодежных и детских общественных объединений» (Усть-Ордынский Бурятский автономный округ).

В ряде субъектов РФ приняты региональные законы, касающиеся отдельных направлений государственной молодежной политики. Особое место среди них занимают законы «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», которые приняты в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Марий Эл, Алтайском и Приморском краях, Амурской, Белгородской, Волгоградской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Магаданской, Мурманской, Омской, Оренбургской, Самарской, Саратовской, Сахалинской, Смоленской, Тамбовской, Ульяновской, Челябинской, Ярославской областях, Чукотском автономном округе. Имеют место законы, касающиеся вопросов государственной поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, квотирования трудоустройства молодых граждан, поддержки молодежного предпринимательства, организации работы с молодежью по месту жительства и др. В ряде субъектов РФ, как, например, Калининградская и Пензенская области, законами утверждают региональные целевые программы «Молодежь». Большинство регионов России такие программы утверждают соответствующими решениями законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ.

Кроме законов субъектов РФ в сфере ГМП действуют другие региональные нормативные правовые акты. Как правило, ими осуществляется специальная правовая регламентация вопросов, недостаточно отработанных в федеральном законодательстве. К ним относятся вопросы: развития системы социальных служб для молодежи; определения правового статуса молодежных коммерческих организаций (молодежных предприятий); конкретизации мер государственной поддержки программ и проектов молодежных и детских общественных объединений; развития молодежного парламентаризма; профилактики молодежной наркомании и других форм девиантного поведения молодых граждан; подготовки допризывной молодежи к военной службе; развития детско-юношеского и молодежного спорта; работы с детьми и молодежью по месту жительства; организации досуга и занятости молодежи и др.

На современном этапе в российских регионах накоплен значительный опыт нормативно-правового обеспечения решения молодежных проблем и на муниципальном уровне. Правовые вопросы молодежной политики находят отражение в уставах таких городов, как Астрахань, Волгоград, Ульяновск, Пенза, Смоленск, Тула, Магнитогорск, Волжский, Сызрань и др. Приняты и действуют муниципальные правовые акты, затрагивающие вопросы создания и функционирования местных органов по делам молодежи, формирования советов по молодежной политике при главе муниципального образования (главе местной администрации), развития системы социальных служб для молодежи, социальной защиты учащейся и студенческой молодежи, установления муниципальных стипендий талантливой молодежи, проведения молодежных фестивалей и конкурсов, решения проблем занятости молодежи, обеспечения жильем молодых семей, организации работы с детьми и молодежью по месту жительства, патриотического воспитания молодежи, профилактики наркомании в молодежной среде и др.

Необходимо учитывать и то, что Россия достаточно глубоко интегрирована в международное пространство. Конституция Российской Федерации устанавливает важное положение о приоритете норм международного права над национальным законодательством. Пункт 5 статьи 15 Конституции РФ определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В связи с этим органам государственной власти следует обратить внимание на акты в сфере ГМП, содержащие нормы международного права. Сегодня имеется целый ряд стратегических международных правовых документов по молодежной политике: Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами (1965); Руководящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих последующих мер, касающихся молодежи (1985); Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период (1996); Лиссабонская декларация по молодежной политике и программам (1998) и др. С точки зрения выстраивания государственной политики в отношении молодых людей не старше 18 лет необходимо использовать международные документы, касающиеся прав детей, прежде всего такой основополагающий международный правовой документ, как Конвенция ООН о правах ребенка, которая содержит обоснование и описание основных прав детей в современном мире.

Международный документ, о котором хотелось особо сказать, – это Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований, принятая Советом Европы в 1992 году. В настоящее время необходима ее ратификация Россией, являющейся членом Совета Европы с 1996 года. Хартия содержит конкретные направления деятельности, которые муниципалитеты и другие территориальные образования обязуются проводить для большего участия молодежи в жизни муниципальных и региональных образований. Она также предусматривает, что для успешного проведения молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях должны создаваться институты, оптимально отвечающие потребностям участия молодежи в решениях и дискуссиях по касающимся ее вопросам. В частности, если опираться на требования хартии, то в муниципальном образовании сегодня должны действовать: 1) местный орган по делам молодежи; 2) полномочный представитель молодежи в муниципальном образовании (возможно, имеющий статус советника главы муниципального образования по вопросам молодежной политики); 3) молодежный совет (парламент) при представительном органе муниципального образования; 4) консультативный совет по молодежной политике при главе местной администрации.

Сегодня имеется немало международных договоров (соглашений) РФ, напрямую или косвенно затрагивающих вопросы ГМП. К таковым относятся: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области молодежной политики (Москва, 30 июня 1995 г.); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве по делам молодежи (Рим, 15 января 2001 г.); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области молодежной политики (Киев, 28 января 2003 г.) и др.

Требуется обратить внимание и на такой документ, как модельный Закон «О молодежи и государственной молодежной политике», принятый постановлением Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 12 июня 2000 г. № 10–15 и предназначенный для использования в национальных законодательствах. Настоящий модельный закон, как предусмотрено его преамбулой, определяет цели, принципы, основные направления и организационные меры реализации ГМП как важного направления политики государств–участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года в области социального, экономического, культурного и национального развития, исходя из признания специфических проблем молодежи.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что процесс формирования правовых основ ГМП постепенно набирает ход, особенно в регионах России. Вместе с тем, как показывает анализ, правотворческая деятельность по вопросам ГМП ведется подчас несогласованно и носит порой противоречивый характер. К сожалению, отсутствует четкая и реалистичная концепция формирования отечественного законодательства о государственной молодежной политике. Программа Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997–2000 годах» (подраздел 7.12 «Государственная молодежная политика»), утвержденная постановлением Правительства РФ от 31 марта 1997 г. № 360, предусматривала в период 1997–2000 гг. завершить формирование законодательно-нормативной базы государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Сегодня уже 2005 год, но ни о каком завершении пока речи быть не может.

Развитию законодательства РФ о ГМП явно мешает то, что до сих пор нет специального федерального закона, закрепляющего общие принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации. При его отсутствии не приходится говорить о ее полном правовом признании в России. Хотя ряд федеральных законов и подзаконных актов, касающихся молодежи и ее объединений, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в сфере ГМП содержат немало норм, которые дают возможность очертить контуры правового статуса государственной молодежной политики и определить основные положения, на которых строится ее реализация в нашей стране.

В настоящее время необходима «подпитка» законодательством субъектов РФ федерального законотворчества, требуется всестороннее изучение и обобщение регионального законодательства о ГМП и практики его использования. Нужен такой Федеральный закон «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации», который обеспечил бы те законы и иные нормативные правовые акты, которые уже приняты и действуют на региональном уровне (своего рода так называемый закон «снизу»).

Эффективность правовых основ ГМП в значительной мере связана с перспективами российского законодательства о государственной молодежной политике, т.е. взглядами в его будущее, выработкой соответствующей стратегии его развития. Сегодня нужна четкая и нормативным правовым образом закрепленная стратегия развития законодательства РФ о государственной молодежной политике, позволяющая определить направления деятельности федеральных и региональных органов государственной власти по разработке и претворению в жизнь системы нормативных правовых актов в сфере ГМП. Следует уделить внимание формированию и развитию правовой базы муниципальной молодежной политики, которая является продолжением государственной молодежной политики и составной частью муниципальной социальной политики.

Знаменательно, что Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем обращении в июне 2003 года к молодым гражданам России по случаю Дня молодежи назвал молодежную политику важнейшим направлением деятельности государства, приоритетная задача которой – «дать возможность молодым людям реализовать себя, найти свое призвание и место в жизни». Эффективное решение данной задачи невозможно без соответствующего законодательства. Формирование действенных правовых основ ГМП как на уровне федерального центра, так и в каждом регионе есть ключевой вопрос в этом направлении, требующий к себе особого внимания.