3. Изменение роли ведущих экономических организаций в современных международных экономических отношениях.

4. Организация торгов мбрр.

Пример

21.02.2005

Российская Федерация получила заем от Международного банка реконструкции и развития (МБРР) для реализации Проекта «Информатизация системы образования» и предполагается, что часть средств из этого займа будет использована на правомочные выплаты по контрактам на организацию и проведение Российских семинаров и конференций для специалистов системы образования Российской Федерации ("Мобильность").

НФПК - Национальный фонд подготовки кадров, как структура, отвечающая за реализацию Проекта, настоящим приглашает правомочные фирмы принять участие в торгах: "Организация и проведение семинаров и конференций в России".

Торги будут проводиться по процедуре Национальных конкурсных торгов, описанной в руководстве МБРР: Закупки по займам МБРР и кредитам МАР. (Редакция от января 1995 г., дополненная и переработанная в январе 1999 г.). Торги открыты для участия фирм из стран, указанных в Руководстве.

Виды международных торгов:

• открытые, в которых принимают участие все желающие фирмы и организации (характерны для размещения заказов на стандартное и универсальное оборудование, на небольшие по объему подрядные работы);

• закрытые, в которых участвуют фирмы, получившие специальное приглашение оргкоми­тета (характерны для размещения сложного, специального и комплектного оборудования, строи­тельства предприятий под ключ).

В положении сказано что бывают МКТ Международные Конкурсные Торги InternationalCompetitiveBidding ICB

ОМТ Ограниченные Международные Торги LimitedInternationalBidding LIB

НКТ Национальные Конкурсные Торги NationalCompetitiveBidding NCB

Право на участие в торгах

1.6 В целях поощрения конкуренции Банк позволяет фирмам и индивидуальным

консультантам из всех стран предлагать товары, работы и услуги для проектов,

финансируемых Банком. Любые условности участия должны быть сведены к таким,

которые необходимы для того, чтобы гарантировать способность фирмы выполнить

заданный контракт. + см. «торги» в Руководстве по закупкам

Общие принципы организации конкурсов в проектах МБРР

Основа конкурсной деятельности закладывается задолго до начала реальных работ – на этапе идентификации проекта страной - заемщиком (по сути, отраслевым министерством). В соответствии с намеченными целями проекта выделяются группы задач, для решения которых составляется план необходимого ресурсного обеспечения – людские ресурсы, материальные, требуемые разработки программных продуктов и аналитических материалов и т.д. После этого составляется общий план закупок требуемых ресурсов по всему проекту. Общий план закупок становится частью Соглашения о займе, которое подписывает Правительство Российской Федерации с руководством Международного банка реконструкции и развития. В соглашении указывается соотношение средств, направляемых на проведение конкурсных закупок товаров, работ и услуг. Кроме того, важным фактором при составлении Соглашения о займе является согласованные максимальных абсолютных величин единичных закупок по каждому виду закупок, рассматриваемому ниже. Необходимость качественного проведения всего комплекса работ по планированию и проведению конкурсных процедур предъявляет высокие требования к тем, на кого возлагается их исполнение, и, прежде всего в отношении соблюдения заданных правил и инструкций, требований конфиденциальности и взаимодействия должным образом с участниками торгов. Ответственность за подбор достаточно хорошо подготовленного персонала возлагается на заемщика, обычно – отраслевое министерство.

Действующие лица и исполнители проектов

Общий принцип реализации проектов, финансируемых из средств МБРР, состоит в выборе или создании специальной организации – группа реализации проекта, которая в соответствии с договорами поручения между Министерством финансов Российской Федерации и отраслевым министерством, инициировавшим проект, координирует и организует закупки товаров, работ и услуг в соответствии с процедурами МБРР, - что по сути и является материальной реализацией проекта.

Кроме того, ГРП контролирует соответствие выполняемых работ задачам и целям проекта, несет ответственность за целевое расходование средств и выполнение конкурсных процедур для обеспечения основных принципов реализации проектов, финансируемых МБРР:

-необходимость получения качественных услуг, необходимость обеспечения экономичности и эффективности

-необходимость предоставления квалифицированным консультантам из всех правомочных стран возможности конкурировать за право предоставления услуг, финансируемых МБРР

-важность обеспечения прозрачности процедуры отбора

Структура ГРП обычно состоит из ряда функциональных подразделений:

-Директорат (Директор ГРП, Руководитель проекта, если ГРП реализует несколько проектов одновременно)

-Финансовый отдел

-Отдел закупок (обычно в отдел закупок входит внешний консультант, специалист по закупкам наиболее объемным для каждого проекта – программное обеспечение, компьютерные системы и т.п.)

-Отдел программ (обычно состоит из нескольких координаторов программ)

-Отдел мониторинга контрактов

Так как любой проект, финансируемый МБРР, носит целевой характер, то всегда существуют подчиненные отраслевому министерству организации, которые являются с точки зрения проектной деятельности бенефициарами – конечными «получателями» закупаемых услуг, товаров и работ.

Все закупки в рамках реализуемых ГРП проектов совершаются в соответствии с планом закупок (по каждому компоненту отдельно и по всему проекту в целом). Планы закупок уточняются отделом закупок ежегодно на основе общего плана закупок по проекту и уточненных планов реализации проектов на каждый год. В уточнении планов закупок, связанных с планами реализации проекта непосредственно участвуют сотрудники программного отдела, финансового отдела и отдела мониторинга контрактов.

Разработка плана закупок товаров, работ и консультационных услуг

Разработка плана закупок в наиболее общем виде состоит из следующих укрупненных процедур:

-определение и формулировка предмета закупок, установление требуемого объема закупаемой продукции, ее качественных характеристик и времени поставки

-определение типа контракта (контракта на товары, работы или услуги)

-выбор способа закупок

-подготовка необходимой документации для осуществления закупок (установление квалификационных требований для отбора участников, формулировка критериев и способа оценки конкурсных предложений и т.д.)

-планирование самого процесса проведения конкурсных торгов

-определение форм и методов осуществления контроля за выполнением условий контракта

При разработке плана закупок заказчику необходимо определить временные параметры проведения конкурсных процедур, учитывая при этом минимальные сроки, предоставляемые правилами МБРР для подготовки и подачи конкурсных предложений. Кроме того, важный фактор - время, требуемое для определения победителя конкурса и заключения контракта. К этому добавляется время, которое потребуется поставщику (подрядчику) для выполнения ожидаемой от него работы в течение различных этапов процесса реализации контракта. Весь временной цикл для проведения конкурса в плане закупок учитывается при составлении так называемого плана реализации проекта, который ежегодно уточняется.

Основным этапом разработки плана закупок является выбор способа закупок в зависимости от объема закупаемых услуг, товаров и работ, ее сложности. Это могут быть открытые конкурсные торги (международные или национальные), запрос котировок или закупки у единственного источника. Важным вопросом, решаемым на стадии планирования закупок, является определение критериев оценки конкурсных заявок.

Составление плана закупок товаров, работ и услуг можно считать завершенным тогда, когда четко определены предмет закупок, его технические и технологические характеристики, сформированы структуры, которым поручается осуществление процедур торгов, выбран способ закупок, определены временные параметры проведения торгов, установлены критерии и механизм определения участников и победителя торгов.