12. Установлены формы ответ-сти органов и должностных лиц мсу перед населением и государством.

Глава 10. Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ, контроль и надзор за их деятельностью. Статья 70. Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ: Органы и долж. лица МСУ несут ответ-ь перед населением МО, Г, физ.и юр. лицами в соответствии с ФЗ. Статья 71. Ответственность депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных долж.лиц МСУ перед населением: 1. Основания наступления ответ-ти депутатов, членов выборных органов МСУ, выбор. должн. лиц МСУ перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами МО в соответствии с настоящим ФЗ. 2. Население МО вправе отозвать депутатов, членов выборных органов МСУ, выбор.должн.лиц МСУ.

Статья 72. Ответственность органов и должн.лиц МСУ перед государством: Ответственность органов должн.лиц МСУ перед Г наступает на основ. реш. соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, фед. конст. законов, ФЗ, законов субъекта РФ, устава МО. Статья 73. Ответственность предст. органа МО перед Г: 1.В случае если соотв. судом установлено, что предст. органом МО принят НПА противоречащий Конституции РФ, фед.конст.законам, ФЗ, законам субъекта РФ, уставу МО, а предст.орган МО в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исп-ю решения суда, в том числе не отменил соотв. НПА, высшее должн. лицо субъекта РФ в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодат. орган гос. власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске предст. органа МО. 2. Полномочия предст. органа МО прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске. 3. Закон субъекта РФ о роспуске предст. органа МО м. б.обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд д.рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. Статья 74. Ответственность главы МО и главы местной администрации перед Г: 1. Высшее должн. лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации в случае: 1) издания указанным должностным лицом МСУ НПА, противоречащего Конституции РФ, фед.конст.законам, ФЗ, законам субъекта РФ, уставу МО; 2) совершения указанным должн. лицом МСУ действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, нац. безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и эк. пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из фед. бюджета или бюджета субъекта РФ. 2. Срок, в течение кот высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации, не м.быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. 3. Глава МО или глава местной администрации вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его офиц. опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Статья 76. Ответ-ть органов и должн.лиц МСУ перед физ. и юр.лицами.

Статья 77. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: 1. Органы прокуратуры РФ осущ-ют надзор за исп-ем органами и должн. лицами МСУ Конституции РФ, фед. конст. законов, ФЗ, законов субъектов РФ, уставов МО, мун. правовых актов.

2. Уполномоченные органы гос.власти осуществляют контроль за осуществлением органами и должностными лицами МСУ переданных им отдельных гос.полномочий. 3. Органы и должностные лица МСУ, наделенные в соответствии с уставом МО контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов и должностных лиц МСУ уставу МО и принятым в соответствии с ним НПА предст.органа МО. Статья 78. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц МСУ: Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц МСУ могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В.№14. Понятие органа ГиМУ и их классификация.

Ответ:

Орган ГиМУ – организационно оформленная группа должностных лиц и государственных или муниципальных служащих, наделённая компетенцией и необходимыми для осуществления управления определённым территориальным образованием, отраслью хозяйства, социально-культурной сферой и.т.п.

Органы ГиМУ:

- создаются на основании законов или других правовых актов

- действия базируются на законе и во исполнение закона

- могут совершать действия, которые либо прямо указаны в законе, либо необходимы для выполнения закона.

Классификация органов ГиМУ: (см.сх.4.3)

1. Государство

- федеральные

- Субъектов федерации

- муниципального управления

2. По организационно-правовым формам:

- правительства

- министерства

- комитеты

- службы

- агентства

- надзоры

- администрации

- управления

- отделы

3. По объёму и характеру компетенции:

- общей компетенции

- отраслевой компетенции

- межотраслевой компетенции

- специальной компетенции

4 По порядку принятия решений

- коллегиальные

- единоначальные

В.№15. Институт Президентства в РФ и его роль в организации исполнительной власти.

Ответ: Учреждение президентства в РФ открыло новый этап в развитии рос. государственности и свидетельствовало о восприятии гос.-полит. институтов демократ.стран. В соотв. с Конституцией РФ (ст. 80) Президент Р. является главой Г. Как глава Г он представляет РФ как внутри страны, так и в международных отношениях. Наделение Президента Р. такими обширными полномочиями непосредственно вытекает из конституционной нормы, согласно которой он явл. гарантом Конституции РФ (п. 2 ст. 80), прав и свобод человека и гражданина, в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и гос. целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти.

Правовое положение Президента РФ. Становление и развитие института президентства в РФ.

В ХХ веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колоний, привели к образованию множества независимых государств и в большинстве из них был учрежден пост президента. В наст. время насчитывается около 150 стран, в кот. главой Г является Президент.

При подготовке проекта Конституции 1962 г., Н.С. Хрущев предложил учредить пост президента. Была создана Конституционная комиссия, кот. подготовила соотв. главу в проекте Основного закона. Однако вскоре Хрущев ушел в отставку, и работа Конституционной комиссии была прервана. Первые реальные шаги в этом направлении были сделаны вскоре после прихода М.С. Горбачева к власти. При подготовке ХIХ Всесоюзной партконференции и в ходе ее (июнь-июль 1998 г.) обсуждался вопрос о введении поста Президента СССР, однако была спроектирована другая должность – Председателя Верховного Совета СССР и выдвинута для избрания на нее кандидатура Генерального Секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева. Только на 3-ем Съезде народных депутатов СССР (март 1990 г.) был учрежден пост Президента СССР. В РФ институт президентства был учрежден по результатам всенародного голосования, проведенного 17.03.1991 г. Статус Президента определялся Законом «О президентстве в РСФСР» от 24 апреля 1991 года № 1098-1, основные положения которого затем были включены в текст Конституции РФ 1993 года. Процесс становления института президентства в нашей стране затянулся на десятилетия. Это объясняется причинами как идеологического, так и политического порядка. Во-первых, презид. власть предполагает признание принципа разделения властей. У нас он был закреплен в Основном законе, но не действовал, так как декларировался принцип полновластия Советов. Во-вторых, культ личности и возвеличение руководства в годы застоя сформировали в сознании людей негативное отношение ко всякой единоличной власти, особенно в высших ее эшелонах.

Основные функции Президента РФ определены Конституции РФ:

а) явл. гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; б) принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и гос. целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти; в) в соотв. с Конституцией РФ и ФЗ определяет осн. направления внутр. и внеш. политики Г; г) как глава Г представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Исходя из занимаемого Президентом РФ места в системе органов гос. власти, а также его конституц. статуса, Конституция РФ закрепляет неприкосновенность Президента, а также другие правовые средства, которые обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом принадлежащих ему конституц. полномочий и непрерывность функционирования института главы Г. Согласно ст. 91 Конституции РФ, Президент обладает неприкосновенностью, т. е. никто не может применить в отношении Президента физ. или псих. насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой отв-сти, пока он состоит в должности Президента; Президента нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей.

Прекращение полномочий Президента РФ:

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

В ст. 92 указаны три способа досрочного прекращения исполнения полномочий Президента: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ. в соотв. с ч. 2 ст. 92 Конституции: «Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отстранения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий». Особое значение имеет и следующая, третья часть ст. 92: «Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исп. обязанности Президента не имеет права распускать Гос. Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ».

Отставка. Это добров. уход с поста подписанием письм. заявления, извещающего об оставлении должности, устного объявления будет в данном случае не достаточно. Подача в отставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнение обязанностей Президента имеют бесповоротный для Президента характер. C объявленного момента (дня и часа) Председатель Правительства считается авт-ки приступившим к исп-нию обязанностей Президента. Премьер также незамедлительно делает заявление о том, что вступил в исполнение обязанностей.

Состояние здоровья. При решении вопроса о судьбе полномочий Президента в связи с состоянием здоровья возможны две ситуации. Первая ситуация. Президент чувствует себя больным, но он в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу физ.немощи. Для этой ситуации как раз и подходит начальная формула ч. 2 ст. 92: Президент «прекращает исполнение полномочий досрочно » в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Это практически означает ту же отставку – лишь с указанием конкретного основания. Вторая ситуация. Состояние здоровья Президента такое, что необходимо авторитетное мед. заключение; что касается собственного мнения Президента, то либо его невозможно спросить, например, при стойкой потере сознания, либо это мнение при состоянии Президента не может иметь решающего значения, к примеру, при наступивших глухоте, слепоте и т. д. Речь идет о случаях, когда, в отличие от отставки, личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором, и Председатель Правительства объявляет о принятии на себя исп. обязанностей Президента на основании мед. документов. Не все просто. Поэтому необходимо рассмотреть разные варианты, для того, чтобы кто-то не искал косвенных форм свержения Президента. Один вариант - бесповоротный. Мед. комиссия констатирует, что Президент уже не в состоянии вернуться к делам. Тогда Председатель Правительства приступает к исп.обязанностей Президента. И со дня такого объявления начинается отсчет указанных в Конституции 3 месяцев для проведения новых выборов. Другой вариант – когда Президент по состоянию здоровья не может временно исполнять свои обязанности, но есть надежда на то, что лечение восстановит его силы, после чего он опять сможет вести гос.дела. Для подобного варианта слова ч. 3 ст. 92 Конституции «во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ» надо трактовать таким образом, что в данное время Премьер замещает Президента.

Отрешение от должности. При введении поста Президента РСФСР в 1991 г. в Конституции предусматривалась возможность его отрешения от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР и принесенной присяги. Действующая Конституция РФ установила такие основания для постановки вопроса об отрешении, при которых оно практически невозможно. Президент РФ, согласно ст. 93 Конституции, может быть отрешен от должности Советом Федерации (СФ) только на основании выдвинутого Гос.Думой (ГД) обвинения в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления.

Процедура при отрешении по Конституции и регламентам Гос.Думы и Совета Федерации заключается в следующем. Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть внесено по инициативе не менее одной трети депутатов ГД. Дума образует спец.комиссию и получает ее заключение по существу вопроса. Согласно регламенту ГД, обсуждение предложения депутатов проводится на заседании ГД, на котором выступают уполномоченный от группы депутатов, выдвинувших обвинение, представитель спец. комиссии, обязательно заслушивается заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления, выступают депутаты, эксперты; представители Президента и Правительства в ГД могут получить слово вне очереди. ГД принимает решение о выдвижении обвинения против Президента двумя третями от общего числа депутатов палаты. Решение ГД передается в Совет Федерации, который обязан получить заключение Констит. суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. По Регламенту Совета Федерации, на его заседании рассмотрение вопроса начинается с сообщения Председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения против Президента, затем слово предоставляется Председателю КС и Председателю Верховного Суда РФ для оглашения заключения этих органов, затем заслушивается заключение Комитета СФ по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. На заседание СФ приглашается Президент, ему или его представителю может быть предоставлено слово по их желанию. Решение СФ об отрешении Президента от должности принимается двумя третями голосов от общего числа членов данной палаты. Причем это решение должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента (ч. 3 ст. 93 Конституции); если в указанный срок решение СФ не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. С объявлением решения Совета Федерации об отрешении от должности Президента начинается исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ.

При прекращении полномочий Президента до избрания нового, Председатель Правительства решает только неотложные текущие вопросы, не занимаясь нормотворчеством (3 месяц).

В.№16. Исполнительный аппарат Президента РФ

Ответ: 1)Администрация Президента; 2) Государственный Совет РФ; 3) Совет безопасности РФ.

1) Администрация Президента – гос. орган, обеспечивает деятельность Президента и осуществляет контроль за исполнением решений Президента. Общее руководство осуществляет Президент. Непосредственно управляет работой - Руководитель Администрации. Администрация формируется Главой государства без согласования с иными ветвями власти и подконтрольна только ему. В состав входят: Руководитель Администрации, два заместителя, помощники Президента, пресс-секретарь, руководитель протокола Президента, полномочные представители в федеральных округах, советники Президента, полномочные представители в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе, Конституционном Суде, референты и иные долж. лица Администрации; управления Президента; иные самост. подразделения Адм-ации.

Функции: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Гос. Думу; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Гос. Думой; подготовка предложений о подписании Президентом ФЗ либо об их отклонении; подготовка проектов указов, распоряжений, обращений Президента, а также аналит. докладов и иных необходимых Президенту документов; подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Фед.Собранию и для его программных выступлений; обеспечение деятельности Совета Безопасности, Гос. совета и других совещат. и консультатив.органов при Президенте; осуществление контроля за исполнением ФЗ, указов, других решений Президента; подготовка проектов обращений в Конституционный Суд; обеспечение взаимодействия Президента с гос. органами, полит. партиями, обществ. и религиоз.объединениями, междунар. организациями; сбор, обработка и анализ информации о соц.-эк. и полит. процессах в стране и за рубежом; обесп-е хран-я офиц. текстов ФЗ, указов и распоряжений Президента.

2) Государственный совет – совещат. орган, содействует реализации полномочий главы Г по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов гос. власти. В своей деятельности руководствуется Конституцией, ФЗ, указами и распоряжениями Президента. Формируется в составе председателя и членов Гос. совета, которые участвуют в его работе на общественных началах. Председатель совета - Президент. Члены - высшие должностные лица (руководители высших исп. органов гос. власти) субъектов. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Госсовета в составе семи членов Госсовета. Персональный состав президиума определяется Президентом. Для оказания консультативной помощи членам совета и президиума формируется консультативная комиссия Гос.совета. Ее состав определяется Президентом. Обязанности секретаря возлагаются Руководителем Администрации Президента на одного из помощников Президента. Секретарь Гос.совета не входит в его состав.

Задачи: содействие реализации полномочий Президента по вопросам функционирования и взаимодействия органов гос. власти; обсуждение проблем, касающихся взаимоотношений РФ, важнейших вопросов гос. строительства и укрепления основ федерализма; обсуждение вопросов по исполнению органами гос. власти, органами МСУ, их должностными лицами Конституции, ФЗ, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, и внесение соотв. предложений Президенту; обсуждение проекта ФЗ о фед. бюджете; обсуждение осн. вопросов кадр. политики в РФ; иных вопросов, им. важ. гос. значение.

3) Совет безопасности - конституционный совещательный орган, обеспечивает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности. Порядок формирования определяется Президентом в соответствии с Конституцией и Законом РФ «О безопасности». Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются Президентом — Председателем Совета безопасности. Ему непосредственно подчинен Секретарь Совета безопасности, который обеспечивает деятельность Совбеза, руководит его аппаратом и проводит рабочие совещания. В остальном вопросы деятельности совета решает Президент. Постоянными членами Совбеза назначаются на персональной основе (а не по должности) шесть человек: Президент (председатель СБ) , Председатель Правительства, Секретарь СБ, министр иностранных дел, министр обороны, директор ФСБ. Решения Совбеза по важнейшим вопросам оформляются Указами Президента, иные — протоколами. Число непостоянных членов Совета безопасности в разное время составляло от 7 до 19 человек; все они имеют право совещательного голоса на заседаниях.

Задачи: разрабатывает вопросы внутр. и внеш. политики в области обеспечения нац.безопасности, а именно: рассматривает стратег. проблемы гос., эконом., обществ., оборонной, информац., эколог. и иных видов безопасности, охраны здоровья населения; ведёт подготовку проектов прогнозирования, предотвращения чрезвыч. ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка. Решения Совбеза принимаются на его заседании постоянными членами простым большинством голосов от их общего количества и вступают в силу после утверждения председателем Совбеза.