1 Этап административной реформы (1997-2002 г.)

Основной момент то, что на этом этапе попытались развивать государственный аппарат на пути к барьеру частного бизнеса. Бессистемность, единой концепции не было. Неэффективный этап реформы.

2 Этап административной реформы (2003- начало 2004 г.)

Начинается крупнейшая работа по разработке концепциальных основ для проведения АР, связано с проведением анализа функциональных обязанностей. Возглавляет председатель правительства Алешин. По функциональному анализу определено, что в то время органы ГУ выполняют около 350 избыточных функций, т.е. тех кот. не д. выполнять орг. гос. власти; 800 дублирующих функций, около 70 функций, которые требовали сокращения объемов применения. Анализ Алешина стал основой. Осн. документами стали Указ Президента о концепции развития гос. службы в РФ. Предполагалось упорядочить систему гос.службы. Это привело к разработке двух основных нормативно-правовых актов: 1. ФЗ 58 от 27 мая 2003 г «О системе гос. службы в РФ» В нем выделяют 3 вида гос. службы (военная, гражданская, правоохранительная). При этом выделяются 2

осн. уровня гос. службы: гос. служба РФ, гос. служба субъекта РФ). 2. ФЗ 79 от 27 июля 2004г «О гос. гражданской службе РФ». В 2003 году издан ФЗ-131 «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который предопределяет реформирование.

3 этап административной реформы (с марта 2004 г. — 2005 г.) Изменения в системе исп. органов власти. Реорганизована администрация президента РФ. До этого существовало 3 глав. управления и 16 просто управлений. Беда в том, что статус глав. управления ничем не отличался от простого, что приводит к сложности организации реформы администрации Президента. По реформе создано 18 управлений – самост. подразделений, каждое из кот. отвечает за свое направление деятельности. Осн. цель существования администрации Президента - обеспечение деятельности Президента.

Реформа федеральных ОИВ — проводится на основе Указа Президента №314 от 09.03.2004 «О системе и структуре ИОВ». Происходит разделение ОИВ на 2 категории: 1 катег. – ОИВ наход. в ведении Президента (5 министерств: юстиции, иностранных дел, внутренних дел, обороны, чрезвычайных ситуаций); 2 катег. – ОИВ наход. в ведении Правительства РФ. Здесь существенные сокращения (только 2 министерства остались в первоначальном виде: сельского хозяйства и природных ресурсов).

По указу упорядочены функции и.о.власти - это значит выделяются виды о.и.власти: министерства - возложена правоприменительная функция, федеральные агентства - создаются для оказания государственных услуг, федеральные службы - по контролю и надзору системы гос. службы, комитеты - коллегиальный о.и.власти, т.е. решения принимаются по большинству голосов и ответственность коллективная.

На уровне субъекта РФ в ноябре 2004 года вносятся значительные изменения в ФЗ-184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъекта РФ. Характеристика изменяется в том что изменен порядок назначения высших должностных лиц субъекта РФ. Губернатор избирается законодательным органом субъекта РФ по представлению президента РФ. К 2005 году реформа по структурным преобразованиям завершена.

4 этап административной реформы (с 2006 года ) принятие распоряжения Правительства от 25.10.2005 г № 1789-р «Об утверждении концепции административной реформы на 2006-2008 г.»

В настоящее время готовится распоряжение Правительства о продлении реформы до 2010 года.

Что делается по административной реформе: Основная сущность заключается в упорядочении функций ОИВ до 2010 г., апробировать административные регламенты ОИВ.

1. Административный регламент ОИВ - нормативный распоряд. документ, характер. A ОИВ - есть;

2.Административные регламенты оказания гос. услуг и выполнения гос. функций - надо разработать.

Порядок выполнения той или иной функции - документы необходимые для реальной основы оценки деятельности органов государственной власти.

В.№12 Развитие системы местного самоуправления в 1990-ых годах.

Ответ: Определение: Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установ. Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом истор. и иных местных традиций. Составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

1 этап (1990-1991 г.) Закон СССР «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР»

2 этап (1991-1993 г.) Закон РСФСР №1551-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»

З этап (1993-1995 г.) «Полож-е об основах орг-зации МСУ в РФ», утв. указом Презид. от 26.12.93 г. № 1760

4 этап (1995-2002 г.) ФЗ от 28.08.95 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»

5 этап (2003г. - по настоящее время) ФЗ от 06.10.03 г. № 131 -ФЗ «Об общ. принципах орг-ции МСУ в РФ».

1. С принятием в 1990 г. Закона СССР "Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР" началось выделение системы МСУ из системы единой гос. власти путем передачи местным органам управления определенных властных полномочий. Особенности МСУ в 90-91 годы: - Советы народных депутатов: орг.гос.власти явл. органами местного самоуправления; - вышестоящие орг.исп.вл. не вправе вмешиваться в деятельность Советов, гарантии МСУ; - экономическая основа - коммунальная собственность, бюджет.

2. Закон РФ "О МСУ в Российской Федерации" в 1991 г. предусматривал не только разграничение полномочий советов и исполнительных органов МСУ - местных администраций, но и закреплял унифицированную систему территориальной организации местной власти в соответствии с адм.-терр. делением, предусматривал многоуровневость МСУ. К 1992 году местные советы, особенно на уровне городов и районов, превратились в реально функционирующие и дееспособные органы местной власти. Особенности МСУ в 91-93 годы:

- территория МСУ: административные районы, города, районы в городах, поселки, сельские насел.пункты.

Органы МСУ: -представительные - Советы народных депутатов (необязательны); -исполнительные - Местные администрации (обязательны);

Разграничение компетенции между Советами и местными администрациями (объем полномочий зависит от статуса территории).

Экономическая основа: - муниципальная собственность, - местный бюджет (местные налоги и сборы - 1992 г. - 23 местных налога); - иные доходные источники (валютная выручка предприятий);

Перечень объектов, которые могут быть отнесены к муниципальной собственности (по указу президента).

Система органов СМУ в 91-93годах:

Представительная власть избирается населением: - Совет народных депутатов (коллегиальный орган) и

- Малый совет - не обязательные; Исполнительная власть - Администрация (единоначальный орган), вышестоящие исполнительно-распорядительные органы - обязательны.

3. Указы Президента РФ № 1760 от 26 октября 1993 г. "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", № 1797 от 27 октября 1993 г. "Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления" и № 557 от 21 марта 1994 г. "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления", провозглашая общепризнанные права местного самоуправления, в конкретных нормах о разграничении полномочий представительных собраний (советов) и глав администраций восстановили назначение глав администраций, наделенных правами единоличного решения широкого круга вопросов, вернувшись таким образом к советской системе "вертикального" подчинения. Если субъекты Федерации добились значимых прав и полномочий от федерального центра, то на уровне местного самоуправления все права в отношении бюджета, собственности и властных полномочий, которые имели местные органы власти до 1993 года, были ликвидированы или оказались под прямым непосредственным контролем со стороны глав исполнительной власти субъектов Федерации. В частности, негативно сказалась на положении органов местного самоуправления передача субъектам Федерации полномочий по установлению системы административно-территориального деления.

4. Особенности МСУ 1995-2002 г.: 1. Признаки муниципального образования: -осуществление на территории МСУ; -муниципальная собственность, -местный бюджет; -выборные органы власти. 2. Территория административно-территориальной единицы не равняется территории МСУ.

Органы МСУ в 1995-2002 г.: Выборные органы – обязательны; Глава МО: избирается жителями или депутатами из своего состава; может возглавлять администрацию и представительный орган.

Модели организации МСУ(ФЗ № 154)

Районная модель	Поселенческая модель	Двухуровневая модель
Муниципалитеты создавались на уровне административных районов, более низкие уровни МСУ не предусматривались. В поселках, городах и сельсоветах на территории района могли создаваться территориальные администрации муниципального образования. Их руководители назначались главой МО, финансирование деятельности осуществлялось по сметам доходов и расходов.	Муниципалитеты формировались на уровне отдельных поселений (которыми обычно были сельсоветы или поселки с окружающими их деревнями). На районном уровне, за немногими исключениями, создавались территориальные орг.гос.власти, решающие межмуниципальные проблемы.	Муниципалитеты создавались как на уровне отдельных поселений, так и на уровне административных районов. На каждом из этих уровней должны были формироваться выборные органы управления, приниматься местные бюджеты. Однако на практике бюджеты на поселенческом уровне могли не формироваться или формировались не во всех поселениях.

В России система МСУ формируется на основе Европейской Хартии о местном самоуправлении, и в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах МСУ в РФ». Разработка Европейской Хартии МСУ была инициирована в середине 80-х годов XX столетия активно действующим в рамках СЕ Конгрессом местных и региональных властей Европы. Хартия была открыта к подписанию 15.10.1985 г. Ее участниками стали: Австрия, Болгария, Венгрия, Греция, Дания, Испания, Исландия, Италия, Кипр, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Финляндия, ФРГ, Швеция и многие другие европейские страны. РФ подписала данную Хартию 28.02.1996, ратифицирована Государственной Думой ФС РФ 20.03.1998. Европейская Хартия местного самоуправления представляет собой относительно небольшой по объему документ, состоящий из Преамбулы и 18 статей, сгруппированных в три части. Преамбулы характеризуют местное самоуправление как самостоятельную демократическую ценность и как эффективный механизм народовластия. В частности, декларируется, что «органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя», причем участие граждан в местном самоуправлении фактически признается одной из форм их участия в государственном управлении. Органы местного самоуправления видятся авторам Хартии как «пользующиеся значительной самостоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения своих функций».

В.№13. Основные направления реформы МСУ 2003 г.

Ответ: Реформа МСУ 2003 г. проводилась в рамках АР. С 01.01 2008 г. 68 субъектов РФ приступили к реализации ФЗ №131-ФЗ в полном объеме, в 16 регионах переходный период продлен до 1 янв 2009 г., в одном (Ярославская обл.) – до 1 мая 2008 г. В Чечне закон реализовываться не будет.

Основные направления: